CHƢƠNG 1 : CƠ SỞ LÝ LUẬN
2.2. Thực trạng thiếu đồng bộ của hệ thống chỉ tiêu thống kê trong thông
2.2.2. Hiện trạng thu thập và cung cấp các chỉ tiêu thống kê về KH&CN
2.2.2.1. Hiện trạng xây dựng hệ thống chỉ tiêu thống kê KH&CN
Nhiều văn bản quy phạm pháp luật hiện hành liên quan thống kê nói chung và thống kê KH&CN nói riêng đã quy định về việc ban hành Hệ thống chỉ tiêu thống kê KH&CN. Điều 74 Luật KH&CN năm 2013 quy định "Xây dựng hệ thống thống kê khoa học và công nghệ và tiêu chí thống kê thống nhất trong cả nước".
Điều 8 Luật Thống kê (Luật số 04/2003/QH11, thông qua tại Kỳ họp thứ III, Quốc hội khoá XI) cũng quy định về Hệ thống chỉ tiêu thống kê nhƣ sau:
1. Căn cứ vào yêu cầu nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, Thủ tướng Chính phủ ban hành hệ thống chỉ tiêu thống kê quốc gia. Hệ thống chỉ tiêu thống kê quốc gia là căn cứ để phân công, phối hợp trong hoạt động thống kê, xây dựng chương trình điều tra thống kê quốc gia, xây dựng chế độ báo cáo thống kê tổng hợp và chế độ báo cáo thống kê cơ sở.
2. Căn cứ vào hệ thống chỉ tiêu thống kê quốc gia, Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Chánh án Toà án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao căn cứ vào hệ thống chỉ tiêu thống kê quốc gia ban hành các chỉ tiêu thống kê phục vụ yêu cầu quản lý, sử dụng thuộc ngành, lĩnh vực phụ trách."
Điều 4 của Nghị định 30/2006/NĐ-CP về thống kê KH&CN đã quy định "Bộ KH&CN chủ trì, phối hợp với Tổng cục Thống kê xây dựng, ban hành chi tiết Hệ thống chỉ tiêu thống kê ngành KH&CN, các phân tổ chính, hình thức thu thập, kỳ thu thập, phương pháp tính các chỉ tiêu".
Năm 2005, Thủ tƣớng Chính phủ đã ban hành Hệ thống chỉ tiêu thống kê (HTCTTK) quốc gia (Quyết định số 305/2005/QĐ-TTg ngày 24/11/2005), trong đó giao Bộ KH&CN chủ trì thu thập và tổng hợp 9 chỉ tiêu thống kê về KH&CN để báo cáo Chính phủ. Đây là một căn cứ quan trọng để Bộ KH&CN triển khai các hoạt động liên quan đến chỉ tiêu thống kê KH&CN.
Ngày 2/6/2010 Thủ tƣớng Chính phủ đã ban hành Hệ thống chỉ tiêu thống kê Quốc gia theo Quyết định số 43/2010/QĐ-TTg (thay thế QĐ 305/2005/QĐ-TTg) trong đó có 11 chỉ tiêu thống kê về KH&CN (Bảng 1).
Bảng 1. Danh mục các chỉ tiêu thống kê KH&CN trong Hệ thống chỉ tiêu thống kê Quốc gia ban hành kèm theo Quyết định số 43/2010/QĐ-TTg ngày 2/6/2010 của Thủ tướng Chính phủ
STT M số Nhóm tên chỉ tiêu Phân t chủ yếu K công bố Lộ trình thực hiện Cơ quan chịu trách nhiệm thu thập t ng h p 15. Khoa học và công nghệ 223 1501 Số tổ chức khoa học và công nghệ Loại hình tổ chức, lĩnh vực khoa học, loại hình kinh tế, tỉnh/thành phố Năm A Bộ KH&CN 224 1502 Số ngƣời trong các tổ chức khoa học và công nghệ iới tính, dân tộc, loại hình tổ chức, lĩnh vực khoa học, loại hình kinh tế, lĩnh vực hoạt động, lĩnh vực đào tạo, trình độ chuyên môn, chức danh 2 năm A Bộ KH&CN 225 1503 Số đề tài, dự án, chƣơng trình nghiên cứu khoa học và phát Cấp đề tài, dự án, chƣơng trình; lĩnh vực nghiên cứu, Năm A Bộ KH&CN
triển công nghệ tình trạng tiến hành, nguồn và mức kinh phí thực hiện 226 1504 Số sáng chế đƣợc cấp bằng bảo hộ Lĩnh vực khoa học, quốc tịch và giới tính của chủ văn bằng Năm A Bộ KH&CN 227 1505 Số giải thƣởng khoa học và công nghệ đƣợc trao tặng Loại giải thƣởng, lĩnh vực khoa học, cá nhân (giới tính)/tập thể, quốc gia/quốc tế Năm A Bộ KH&CN 228 1506
Chi cho hoạt động khoa học và công nghệ Nguồn, khoản chi, lĩnh vực hoạt động Năm A - Chủ trì: Bộ KH&CN - Phối hợp: Bộ Tài chính, TCTK 229 1507
Chi cho đổi mới công nghệ trong doanh nghiệp Ngành kinh tế, loại hình kinh tế, nguồn cấp kinh phí Năm A Tổng cục Thống kê 230 1508 iá trị mua, bán công nghệ Ngành kinh tế, loại hình kinh tế, nƣớc và Năm B - Chủ trì: Bộ KH&CN - Phối hợp:
vùng lãnh thổ, trong nƣớc/ ngoài nƣớc Bộ TC 231 1509 iá trị mua, bán quyền sử dụng sáng chế Lĩnh vực sáng chế, nƣớc và vùng lãnh thổ Năm B Bộ KH&CN 232 1510
Số tiêu chuẩn quốc gia đƣợc công bố (TCVN)
Loại/lĩnh vực
tiêu chuẩn Năm A Bộ KH&CN
233 1511
Số quy chuẩn kỹ thuật quốc gia đƣợc ban hành (QCVN)
Loại/lĩnh vực
quy chuẩn Năm A Bộ KH&CN
Chú thích:
A: Áp dụng bắt đầu từ năm 2010 B: Áp dụng bắt đầu từ năm 2015
HTCTTK ngành KH&CN là tập hợp những chỉ tiêu thống kê phản ánh tình hình KH&CN chủ yếu của đất nƣớc phục vụ việc đánh giá, dự báo tình hình, hoạch định chiến lƣợc, chính sách, xây dựng kế hoạch phát triển KH&CN từng thời kỳ và đáp ứng nhu cầu thông tin thống kê về KH&CN của các tổ chức, cá nhân. HTCTTK ngành KH&CN bao gồm danh mục chỉ tiêu, những phân tổ chủ yếu và kỳ hạn công bố của các chỉ tiêu hoặc nhóm chỉ tiêu thống kê chủ yếu của ngành. HTCTTK ngành KH&CN bao gồm 60 chỉ tiêu/nhóm chỉ tiêu chủ yếu về hoạt động KH&CN và đƣợc xếp vào 12 chỉ tiêu (Xem Phụ lục I):
1. Nhân lực cho KH&CN: 4 chỉ tiêu;
2. Tài chính cho hoạt động KH&CN: 4 chỉ tiêu;
3. Cơ sở hạ tầng cho KH&CN: 3 chỉ tiêu;
4. Hợp tác quốc tế trong KH&CN: 6 chỉ tiêu.
6. Công bố KH&CN: 3 chỉ tiêu;
7. Sở hữu công nghiệp: 4 chỉ tiêu;
8. Năng lực và hoạt động đổi mới công nghệ: 7 chỉ tiêu;
9. Đánh giá, thẩm định và giám định công nghệ: 3 chỉ tiêu;
10. Tiêu chuẩn, đo lƣờng và chất lƣợng: 14 chỉ tiêu;
11. An toàn bức xạ và hạt nhân: 6 chỉ tiêu;
12. Thanh tra KH&CN: 3 chỉ tiêu.
HTCTTK ngành KH&CN khi đƣợc triển khai sẽ đáp ứng việc cung cấp chỉ tiêu thống kê KH&CN thuộc HTCTTK quốc gia, phục vụ công tác quản lý nhà nƣớc về KH&CN, đáp ứng và tuân thủ các chuẩn mực và thông lệ quốc tế liên quan đến thống kê KH&CN.
2.2.2.2. Hiện trạng về thu thập và cung cấp các chỉ tiêu thống kê về KH&CN
Cho đến nay, hoạt động thống kê KH&CN của Bộ KH&CN đã đƣợc triển khai ở những khía cạnh quản lý khác nhau và đã cung cấp những số liệu thống kê cơ bản phục vụ công tác quản lý hoạt động KH&CN.
a. Các chỉ tiêu thống kê KH&CN trong hệ thống chỉ tiêu thống kê quốc gia
Chỉ tiêu - Số đơn vị KH&CN
Hiện tại, số liệu về số đơn vị KH&CN chƣa đƣợc thu thập một cách thƣờng xuyên theo chế độ báo cáo thống kê. Năm 2008, Vụ Tổ chức cán bộ đã tiến hành điều tra về nhân lực KH&CN, trong đó xác định số tổ chức KH&CN. Một đơn vị khác của Bộ KH&CN, Văn phòng Đăng ký hoạt động KH&CN, có thể cung cấp số liệu về số tổ chức đăng ký hoạt động KH&CN song chƣa có cơ chế xác định biến động số lƣợng (do giải thể, sáp nhập, chia tách,...).
Chỉ tiêu - Số ngƣời làm KH&CN, số ngƣời có học vị, chức danh
Bộ KH&CN mới thực hiện một cuộc điều tra tổ chức NC&PT nhƣng chƣa triển khai toàn diện chế độ báo cáo thống kê KH&CN. Vì thế chỉ tiêu số ngƣời làm KH&CN cũng chƣa có tính hệ thống. Chỉ tiêu về nhân lực NC&PT tới năm 2013
mới đƣợc cung cấp nhờ có cuộc điều tra NC&PT năm 2012 (theo Quyết định 1154/QĐ-BKHCN, cuộc điều tra này thực hiện vào các năm có tận cùng là 0, 2, 4, 6, 8; nhƣ vậy cuộc điều tra đầu tiên đã thực hiện vào năm 2012).
Mặt khác, chƣa có các nghiên cứu cần thiết để làm cơ sở cho việc tính toán nguồn nhân lực trong lĩnh vực KH&CN tính theo FTE (Full Time Equivalent – Thời gian toàn phần tƣơng đƣơng). Đây là chỉ số rất quan trọng và có ý nghĩa so sánh quốc tế cao.
Chỉ tiêu - Số đề tài khoa học đƣ c nghiệm thu, số đề tài đ đƣa vào ứng dụng
Hiện tại, chỉ cung cấp đƣợc số liệu về số đề tài cấp nhà nƣớc. Do triển khai chế độ báo cáo thống kê nên chƣa tổng hợp đƣợc ở quy mô toàn quốc (cấp Bộ, cấp địa phƣơng và cấp cơ sở).
Mặt khác, hiện tại không thể thu thập và cung cấp số liệu về đề tài đã đƣa vào ứng dụng vì không có tiêu chí xác định mức độ ứng dụng cũng nhƣ do đặc tính về độ trễ trong tác động của nghiên cứu khoa học.
Sắp tới, theo Nghị định 11/2014/NĐ-CP, thông tƣ 14/2014/TT-BKHCN thì tất cả các thông tin về số đề tài đang tiến hành, kết quả thực hiện đề tài và số đề tài đã đƣa vào ứng dụng đều phải đƣợc cung cấp. Trên quy mô toàn quốc, các cấp phải tổng hợp số liệu để tổng hợp nên chỉ tiêu này hoàn toàn có thể sử dụng để thống kê đƣợc.
Chỉ tiêu - Số phát minh, sáng chế đƣ c cấp bằng bảo hộ
Chỉ tiêu này đƣợc thu thập hệ thống và đầy đủ. Tuy nhiên, chỉ có thể cấp số liệu về số sáng chế đƣợc cấp bằng bảo hộ. Không có số liệu về phát minh vì theo Luật Sở hữu trí tuệ, Việt Nam không cấp bằng bảo hộ độc quyền cho phát minh.
Một điều rất quan trọng là hiện nay mới chỉ thống kê đƣợc số lƣợng bằng độc quyền sáng chế (patent). Còn hiệu quả của các bằng độc quyền sáng chế đấy khi đƣa vào ứng dụng thực tế nhƣ thế nào thì hoàn toàn chƣa có cơ sở để thống kê đƣợc.
Hiện nay trên thế giới, vấn đề thống kê các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả vẫn đang chƣa đƣợc định hình rõ. Vì vậy ở Việt Nam, hiện nay thực trạng này là điều không thể tránh khỏi.
Chỉ tiêu - Số giải thƣởng KH&CN quốc gia, quốc tế đƣ c trao tặng
Hiện có thể cung cấp chỉ tiêu này đối với giải thƣởng KH&CN trong nƣớc (Giải thƣởng Hồ Chí Minh, Giải thƣởng Nhà nƣớc, Giải thƣởng Tạ Quang Bửu..).
Chỉ tiêu - Chi cho hoạt động KH&CN
Thống kê tài chính cho hoạt động KH&CN chủ yếu dựa vào các số liệu báo cáo kế hoạch. Hiện tại có thể cung cấp số liệu báo cáo về chi ngân sách nhà nƣớc cho KH&CN theo loại chi (chi sự nghiệp khoa học và chi đầu tƣ phát triển), theo cấp quản lý (Trung ƣơng, địa phƣơng);
Những chỉ tiêu về chi cho NC&PT (R&D expenditures) đã đƣợc tổng hợp thông qua thực hiện điều tra thống kê về NC&PT và chế độ báo cáo thống kê cơ sở và tổng hợp.
Chỉ tiêu - Chi cho đ i mới công nghệ ở các doanh nghiệp
Chỉ tiêu này hiện đƣợc thu thập từ điều tra doanh nghiệp do Tổng cục thống kê thực hiện. Trong thời gian tới sẽ cần có sự hợp tác chặt chẽ hơn giữa Bộ KH&CN với Tổng cục thống kê để thu thập chỉ tiêu này.
Chỉ tiêu - Giá trị mua/bán công nghệ
Hiện nay chƣa thể cung cấp chỉ tiêu thống kê này do chƣa có chế độ báo cáo thống kê về mua bán công nghệ. Ngoài ra, hiện tại cũng chƣa xác định đƣợc rõ ràng nguồn cung cấp dữ liệu về giá trị mua bán công nghệ (hải quan, ngân hàng hay thông qua điều tra).
Chỉ tiêu - Giá trị mua/bán bằng phát minh sáng chế
Hiện nay chƣa thể cung cấp chỉ tiêu thống kê này do chƣa có chế độ báo cáo thống kê về mua bán sáng chế. Cục Sở hữu trí tuệ của Bộ KH&CN chỉ cung cấp đƣợc số liệu về đăng ký chuyển giao quyền sở hữu công nghiệp và số vụ vi phạm quyền sở hữu công nghiệp.
2.2.2.3. Tình hình thu thập chỉ tiêu thống kê KH&CN ngoài chỉ tiêu thống kê quốc gia
Về thống kê cơ sở hạ tầng cho KH&CN: Vụ Tổ chức cán bộ phối hợp với Văn phòng đăng ký hoạt động KH&CN thƣờng xuyên theo dõi, cập nhật thông tin liên quan đến tổ chức, nhân lực KH&CN trong toàn quốc. Tuy nhiên, việc thống kê đó chƣa đƣợc thực hiện một cách hệ thống, định kỳ và thống nhất. Số liệu về số tổ chức KH&CN dựa trên số liệu đăng ký mà chƣa dựa vào báo cáo thống kê hằng năm.
Về thống kê sở hữu công nghiệp: đƣợc tiến hành có hệ thống. Hiện nay, có thể cung cấp đƣợc một cách hệ thống những thông tin thống kê về đăng ký bảo hộ sở hữu công nghiệp (số đơn đăng ký bảo hộ, theo loại hình); văn bằng bảo hộ đã cấp (số văn bằng; cấp cho ngƣời Việt Nam và ngƣời nƣớc ngoài); đăng ký chuyển giao quyền sở hữu công nghiệp và số vụ vi phạm quyền sở hữu công nghiệp.
Về thống kê tiêu chuẩn, đo lường và chất lượng: đã đƣợc triển khai. Tuy nhiên, việc cung cấp thông tin chƣa đƣợc hệ thống do mới có hệ thống chỉ tiêu thống kê.
Về an toàn bức xạ và hạt nhân: Đã có cơ sở dữ liệu quản lý hoạt động liên
quan đến an toàn bức xạ và hạt nhân. Về cơ bản có thể cung cấp một số chỉ tiêu thống kê liên quan đến an toàn bức xạ và hạt nhân. Tuy nhiên, chƣa có cơ chế công bố các chỉ tiêu thống kê nói trên.
Số bài báo KH&CN của Việt Nam công bố trong nước và ngoài nước và Số bài báo KH&CN của Việt Nam công bố ở nước ngoài được trích dẫn: Hiện tại trên bình diện quốc gia nguồn cấp chủ yếu của số liệu này thƣờng rút ra từ CSDL Science Citation Index (SCI - Chỉ dẫn Trích dẫn khoa học), Social Science Citation Index (SSCI – Chỉ dẫn trích dẫn khoa học xã hội) và Arts and Humanities Citation Index (AHCI – Chỉ dẫn trích dẫn nghệ thuật và khoa học nhân văn) do Viện Thông tin Khoa học Philadelphia, Hoa Kỳ (ISI) hay CSDL Scopus của Nhà xuất bản Elsevier xây dựng. CSDL Chỉ dẫn Trích dẫn khoa học của Thomson Reuters đã đƣợc Cục Thông tin KH&CN Quốc gia đặt mua từ đầu năm 2008. Nhƣ
vậy, nhờ công cụ này chúng ta đã có thể chủ động quan trắc năng suất và tác động nghiên cứu của các nhà khoa học/cơ quan nghiên cứu của Việt Nam thể hiện trên các tạp chí quốc tế. Tuy nhiên, với hệ thống các tạp chí KH&CN của Việt Nam, chúng ta chƣa có một công cụ tƣơng tự để có thể quan trắc dòng chảy tri thức trong các tạp chí trong nƣớc. Hiện nay, việc nghiên cứu phƣơng pháp luận và cơ sở thực tiễn nhằm xây dựng CSDL trích dẫn khoa học ở Việt Nam đang đƣợc triển khai tại Cục Thông tin KH&CN Quốc gia.
Nhìn chung, nhiều chỉ tiêu thống kê về KH&CN đã đƣợc thực hiện ở mức độ nhất định. Một số chỉ tiêu quan trọng chƣa đƣợc tổ chức thu thập và xử lý một cách hệ thống, bài bản.
2.2.2.4. Hiện trạng về các chỉ tiêu thống kê thông tin KH&CN
Hiện nay, trong hệ thống chỉ tiêu thống kê KH&CN của Việt Nam chƣa làm rõ một số nhóm chỉ tiêu cụ thể. Điển hình nhƣ trong phạm vi luận văn này, xét về các nhóm chỉ tiêu thống kê thông tin KH&CN thì hoàn toàn chƣa có một nghiên cứu hay cá nhân, tổ chức nào đƣa ra khái niệm, đinh nghĩa, phƣơng pháp tính, đơn vị tính, phân tổ, kỳ công bố, nguồn số liệu của các nhóm chỉ tiêu về thống kê thông tin KH&CN. Chính vì vậy nên nếu bất cứ lúc nào có nhu cầu thống kê riêng về thông tin KH&CN thì không có tiêu chí, chỉ tiêu dẫn đến không có số liệu để làm công tác thống kê.
Hiện trạng các nhóm chỉ tiêu thống kê thông tin KH&CN cụ thể nhƣ sau: - Nhóm chỉ tiêu về Nguồn lực thông tin KH&CN: chƣa có
- Nhóm chỉ tiêu về CSDL KH&CN:
Luật Khoa học và Công nghệ số 29/2013/QH13 đƣợc ban hành ngày 18/06/2013 đã quy định rõ một trong những trách nhiệm chính của Bộ Khoa học và Công nghệ là xây dựng và quản lý hệ thống thông tin, cơ sở dữ liệu quốc gia về khoa học và công nghệ. Nghị định 11/2014/ NĐ-CP về hoạt động thông tin khoa học và công nghệ ban hành ngày 18/02/2014 cũng đã đề cập đến vấn đề sự phát triển bền vững thành phần cốt lõi của hạ tầng thông tin KH&CN, đó là Cơ sở dữ liệu (CSDL) quốc gia về KH&CN. Cục Thông tin KH&CN Quốc gia đƣợc Bộ
KH&CN giao nhiệm vụ quản lý và tổ chức triển khai xây dựng CSDL quốc gia về KH&CN.
Cho đến nay, vẫn chƣa có những nghiên cứu toàn diện về mô hình và cơ chế