CHƢƠNG 1 : CƠ SỞ LÝ LUẬN
3.3.1. Giải pháp đảm bảo độ chính xác và hiệu quả của chế độ báo cáo
thông tin KH&CN
3.3.1. Giải pháp đảm bảo độ chính xác và hiệu quả của chế độ báo cáo thống kê thống kê
3.3.1.1. Giải pháp về mặt không gian
Quan hệ nghiệp vụ và lƣợc đồ thông tin thống kê KH&CN từ trung ƣơng đến địa phƣơng đƣợc trình bày trong Hình 1.
Hình 1. Lược đồ thông tin thống kê KH&CN
Lƣợc đồ triển khai thực hiện Chế độ BCTK cơ sở và tổng hợp về KH&CN đƣợc trình bày trong Hình 2.
Hình 2. Lược đồ báo cáo thống kê về KH&CN
Nhìn vào 2 lƣợc đồ ở trên, chúng ta có thể thấy số liệu thống kê thu thập đƣợc từ các chế độ báo cáo thống kê phải trải qua rất nhiều cấp, nhiều đơn vị thu thập, tổng hợp và xử lý số liệu trƣớc khi có đƣợc kết quả báo cáo chính thức cuối cùng.
Chính vì trải qua nhiều cấp nhƣ thế nên ảnh hƣởng, tác động của hoạt động của con ngƣời tới các số liệu thống kê là có mang yếu tố chủ quan, không hoàn toàn chính xác. Hiện nay mỗi Sở KH&CN lại phân công nhiệm vụ thống kê cho một đơn vị hay phòng ban tuỳ ý, không đồng nhất. Ví dụ nhƣ có nơi thì có Trung tâm thông tin của Sở KH&CN làm công tác này, có nơi lại phân cho Phòng Quản lý thông tin- thống kê KH&CN, có nơi lại là Phòng Kế hoạch- tài chính thực hiện nhiệm vụ thống kê KH&CN.
Vậy nên giải pháp đề xuất là tập trung số liệu thống kê vào một đầu mối duy nhất ở các Sở KH&CN. Đó là Trung tâm thông tin của tất cả các Sở KH&CN sẽ làm nhiệm vụ thống kê KH&CN. Điều này sẽ giải quyết đƣợc hạn chế về mặt không gian của công tác thống kê, tập trung đầu mối duy nhất, đảm bảo đƣợc số liệu thống kê sẽ chính xác và hiệu quả hơn vì đƣợc thực hiện bởi đơn vị chuyên trách ở từng Sở KH&CN là Trung tâm thông tin.
Đây chính là một bƣớc chuẩn hóa quy trình nghiệp vụ thu thập thông tin. Điều này có vai trò rất quan trọng trong khâu thiết kế các phần mềm tin học hóa thống kê KH&CN. Hiện nay, mặc dù các cuộc điều tra đã đƣợc hƣớng dẫn rất kỹ về quy trình nghiệp vụ nhƣng mỗi nơi có cách vận dụng khác nhau. Để tin học hóa toàn bộ quy trình này cần đƣợc chuẩn hóa thống nhất trong toàn quốc. Khi tin học hóa quy trình này có thể đƣợc thay đổi nếu sử dụng phần mềm thống nhất thì sau khi điều tra, nhập tin,... các Trung tâm Thông tin KH&CN ở các Sở KH&CN gửi toàn bộ thông tin về Trung tâm Thống kê ở Cục Thông tin KH&CN Quốc gia. Cán bộ nghiệp vụ ở Trung tâm thống kê hoàn toàn kiểm tra đƣợc các quy trình nghiệp vụ do các Trung tâm thông tin ở Sở thực hiện.
3.3.1.2. Giải pháp về mặt thời gian
Lƣợc đồ thu thập thông tin TK về KH&CN qua chế độ báo cáo
CHÍNH PHỦ
TỔNG CỤC THỐNG KÊ
CỤC THÔNG TIN KH&CN QG
SỞ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ Tổ chức hoạt động KH&CN của địa phương Tổ chức hoạt động KH&CN của địa phương Tổ chức hoạt động KH&CN của Bộ, ngành Tổ chức hoạt động KH&CN của Bộ, ngành Chế độ báo cáo thống kê cơ sở về KH&CN
Chế độ báo cáo thống kê cơ sở về KH&CN
Chế độ báo cáo thống kê tổng hợp về KH&CN áp
dụng cho Sở KH&CN
Chế độ báo cáo thống kê tổng hợp áp dụng
cho Bộ, ngành
Điều tra nghiên cứu và
phát triển
Điều tra tiềm lực KH&CN
Điều tra đổi mới CN
Điều tra về hội nhập QT
về KH&CN
Điều tra nhận thức công
chúng về KH&CN
CÁC CƠ QUAN CỦA BỘ KH&CN
Hồ sơ, báo cáo quản lý nhà nước theo lĩnh vực
Điều tra doanh nghiệp Điều tra cơ sở hành chính, sự nghiệp
Hình 3. Lược đồ thu thập thông tin TK về KH&CN qua chế độ báo cáo Về mặt thời gian, hiện nay do chƣa có chế tài để xử phạt đối với những Sở KH&CN nộp báo cáo thống kê muộn, không đúng hạn nên dẫn tới tình trạng số liệu thống kê thu thập đƣợc cũng không đầy đủ và không phản ánh đƣợc chính xác yêu cầu đặt ra.
Vì vậy, giải pháp đề xuất là đƣa ra các chế tài để xử lý những cơ quan, đơn vị, tổ chức không thực hiện hoặc thực hiện không nghiêm túc chế độ báo cáo thống kê KH&CN. Ở đây xin đề xuất bổ sung thêm Điều sau thuộc Chƣơng 2: Hành vi vi phạm hành chính, hình thức xử phạt và biện pháp khắc phục hậu quả trong Nghị định số 79/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 của Chính phủ Quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thống kê nhƣ sau:
Điều: Xử phạt đối với hành vi chậm nộp báo cáo thống kê cơ sở và t ng h p so với thời hạn quy định
1. Phạt cảnh cáo đối với hành vi nộp chậm báo cáo thống kê cơ sở và tổng hợp quá thời hạn từ 01 ngày đến 05 ngày mà có tình tiết giảm nhẹ.
2. Phạt tiền từ 400.000 đồng đến 1.000.000 đồng đối với hành vi nộp báo cáo thống kê cơ sở và tổng hợp quá thời hạn từ 01 ngày đến 10 ngày (trừ trƣờng hợp quy định tại Khoản 1, Điều này).
3. Phạt tiền từ 800.000 đồng đến 2.000.000 đồng đối với hành vi nộp báo cáo thống kê cơ sở và tổng hợp quá thời hạn quy định từ trên 10 ngày đến 20 ngày. 4. Phạt tiền từ 1.200.000 đồng đến 3.000.000 đồng đối với hành vi nộp báo cáo thống kê cơ sở và tổng hợp quá thời hạn quy định từ trên 20 ngày đến 30 ngày. 5. Phạt tiền từ 1.600.000 đồng đến 4.000.000 đồng đối với hành vi nộp báo cáo thống kê cơ sở và tổng hợp quá thời hạn quy định từ trên 30 ngày đến 40 ngày. 6. Phạt tiền từ 2.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng đối với hành vi nộp báo cáo thống kê cơ sở và tổng hợp quá thời hạn quy định từ trên 40 ngày đến 90 ngày. 7. Phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng đối với hành vi nộp báo cáo thống kê cơ sở và tổng hợp quá thời hạn quy định từ 90 ngày trở lên.
8. Không áp dụng các mức xử phạt quy định tại Điều này đối với trƣờng hợp đƣợc gia hạn nộp báo cáo thống kê cơ sở và tổng hợp theo quy định về chế độ báo cáo thống kê cơ sở và tổng hợp.