Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.3 Đánh giá tình hình thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất
4.3.2 Đánh giá việc thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất
Theo phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2015 diện tích đất nông nghiệp là 6797,61 ha, chiếm 64,85% tổng diện tích tự nhiên; đất phi nông nghiệp là 3654,76 ha, chiếm 34,87% tổng diện tích tự nhiên; đất chưa sử dụng là 29,05 ha, chiếm 0,28% tổng diện tích tự nhiên.
Trong những năm qua, UBND huyện đã chỉ đạo các ngành, các cấp căm cứ quy hoạch sử dụng đất của huyện để lập quy hoạch sử dụng đất cho từng ngành, xã, thị trấn và triển khai các nội dung của phương án quy hoạch sử dụng đất.
Đến nay, quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 của huyện Bình Giang đã trải qua 5 năm kỳ đầu. Vì vậy, việc so sánh mục tiêu kinh tế - xã hội, so sánh hiện trạng sử dụng đất năm 2015 và kế hoạch sử dụng đất giai đoạn năm 2011- 2015, so sánh các hạng mục công trình theo phương án quy hoạch đến năm 2020 với các công trình dự án đã thực hiện đến năm 2015 để thấy được thực trạng của công tác thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020. Trên cơ sở đó rút ra nhận định về những mặt đã làm được, chưa làm được,
những thuận lợi, khó khăn trong công tác thực hiện phương án quy hoạch để tìm ra giải pháp tổ chức thực hiện phù hợp cho việc điều chỉnh kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2016-2020.
4.3.2.1. Tình hình thực hiện chỉ tiêu sử dụng đất theo kế hoạch sử dụng đất năm 2015
Diện tích đất trong đơn vị hành chính huyện Bình Giang tính đến ngày 31/12/ 2015 là 10614.50 ha; so với kỳ kiểm kê 2010 là 10481.45 ha, diện tích trong đơn vị hành chính biến động tăng 133.05 ha. Cụ thể các loại đất như sau:
a. Đất nông nghiệp
- Đất sản xuất nông nghiệp: Theo kế hoạch được duyệt đến năm 2015 đất sản xuất nông nghiệp có diện tích là 5958,73 ha, kết quả thực hiện đạt 6691,25 ha, đạt 112,29% kế hoạch. Tuy nhiên, trong thực tế, trong thời gian thực hiện, diện tích này chỉ giảm 119,44 ha, ít hơn so với kế hoạch được duyệt là giảm 702,3ha.
Kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất của huyện trong 5 năm (2011- 2015) được thể hiện ở bảng sau:
Bảng 4.7. Kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất của nhóm đất nông nghiệp đến năm 2015 STT Chỉ tiêu sử dụng đất Mã Theo kế hoạch đến năm 2015 được duyệt (ha) Thực hiện đến năm 2015 (ha) Tỷ lệ thực hiện (%) Tổng diện tích đất của ĐVHC (1+2+3) 10481,45 10614,5 101,27 1 Đất nông nghiệp NNP 6.797,61 7544,27 110,98
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 5.958,73 6691,25 112,29
1.1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 5.719,03 6135,05 107,27
1.1.1.1 Đất trồng lúa LUA 5.716,77 6119,06 107,04
1.1.1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 2,26 15,99 707,52
1.1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 239,7 556,2 232,04
1.2 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 798,77 773,79 96,87
1.3 Đất nông nghiệp khác NKH 40,11 79,22 197,51
Diện tích đất trồng lúa theo kế hoạch sử dụng đất 5 năm đầu kỳ 2011-2015 được duyệt đến là 5716,77 ha, kết quả thực hiện đến năm 2015 là 6119,06 ha, đạt 107,04% so với kế hoạch được duyệt. Tuy nhiên trên thực tế, trong thời gian thực hiện, diện tích này giảm 118,04ha, ít hơn so với kế hoạch được duyệt là giảm
594,93 ha. Do thực hiện chủ trương hạn chế chuyển đổi đất trồng lúa sang các mục đích sử dụng khác và do một số công trình chưa thực hiện được trong giai đoạn kế hoạch được duyệt.
Đất cây hằng năm khác theo kế hoạch sử dụng đất 5 năm 2011-2015 là 2,26 ha, kết quả đến năm 2015 thực hiện được 15,99 ha, là loại đất có tỷ lệ thực hiện cao nhất đạt 707,52% kế hoạch được duyệt.
Đất trồng cây lâu năm theo kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu là 239,7 ha, kết quả đến năm 2015 thực hiện được 556,2 ha, chiếm 232,04% kế hoạch được duyệt.
- Diện tích đất nuôi trồng thuỷ sản theo phương án quy hoạch đến năm 2015 là 798,77 ha. Kết quả thực hiện đạt 773,79 ha, đạt 96,87%.
- Đất nông nghiệp khác :Quỹ đất cho mục đích này trong giai đoạn quy hoạch đến năm 2015 là 40,11 ha. Kết quả thực hiện đạt 79,22 ha, đạt 197,21%.
b. Đất phi nông nghiệp
- Đất ở: Theo kế hoạch sử dụng đất được duyệt đến năm 2015, diện tích đất ở là 794,53 ha, kết quả thực hiện được đến năm 2015 là 799,75 ha, đạt 100,66% kế hoạch. Trong đó:
Đất ở nông thôn theo kế hoạch sử dụng đất đến năm 2015 có diện tích là 760,69 ha, kết quả thực hiện được đến năm 2015 là 781,11 ha, đạt 102,68% so kế hoạch. Do sức ép của việc tăng dân số nên đất ở nông thôn tăng lên nhiều hơn so với phương án quy hoạch sử dụng đất.
Đất ở đô thị theo kế hoạch sử dụng đất đến năm 2015 có diện tích là 33,84 ha, kết quả thực hiện đến năm 2015 là 18,64 ha, đạt 55,08% kế hoạch. Như vậy dự báo về nhu cầu đất ở đô thị trong phương án quy hoạch sử dụng đất đã không bám sát được thực tế của huyện.
- Đất chuyên dùng
Cơ cấu kinh tế thay đổi theo hướng tăng dần tỷ trọng công nghiệp và xây dựng nên đòi hỏi về nâng cao đời sống cho nhân dân rất lớn vì vậy cần đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng các công trình phục vụ đời sống văn hóa, giáo dục, thể thao, giải trí... . Tuy nhiên, diện tích đất chuyên dùng năm 2015 của huyện Bình Giang là 1808,28 ha, đạt 78,02% kế hoạch (diện tích theo kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2015 là 2317,62ha).
Bảng 4.8. Kết quả thưc hiện kế hoạch sử dụng đất của nhóm đất phi nông nghiệp đến năm 2015 STT Chỉ tiêu sử dụng đất Mã Theo kế hoạch đến năm 2015 được duyệt (ha) Thực hiện đến năm 2015 (ha) Tỷ lệ thực hiện (%)
2 Đất phi nông nghiệp PNN 3654,76 3063,03 83,81
2.1 Đất ở OCT 794,53 799,75 100,66
2.1.1 Đất ở tại nông thôn ONT 760,69 781,11 102,68
2.1.2 Đất ở tại đô thị ODT 33,84 18,64 55,08
2.2 Đất chuyên dùng CDG 2317,62 1808,28 78,02
2.2.1 Đất xây dựng trụ sở cơ quan TSC 34,21 16,32 47,71
2.2.2 Đất quốc phòng CQP 20,74 16,47 79,41
2.2.3 Đất an ninh CAN 1,15 0,67 58,26
2.2.4 Đất xây dựng công trình sự nghiệp DSN 103,8 87,22 84,03 2.2.4.1
Đất xây dựng trụ sở của tổ chức sự
nghiệp DTS 0,37 0,37 100,00
2.2.4.2 Đất xây dựng cơ sở văn hóa DVH 8,83 1,25 14,16 2.2.4.4 Đất xây dựng cơ sở y tế DYT 6,13 6,41 104,57 2.2.4.5 Đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo DGD 55,53 47,49 85,52 2.2.4.6 Đất xây dựng cơ sở thể dục thể thao DTT 32,94 31,70 96,24 2.2.5 Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp CSK 552,41 127,57 23,09
2.2.5.2 Đất cụm công nghiệp SKN 451,4 89,80 19,89
2.2.5.4 Đất thương mại, dịch vụ TMD 2,56 0,00
2.2.5.5 Đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp SKC 90,99 35,21 38,70 2.2.5.7 Đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm đồ gốm SKX 10,02 0,00 2.2.6 Đất có mục đích công cộng CCC 1605,31 1560,03 97,28
2.2.6.1 Đất giao thông DGT 972,69 994,79 102,27
2.2.6.2 Đất thủy lợi DTL 603,29 525,78 87,15
2.2.6.3 Đất có di tích lịch sử - văn hóa DDT 1,46 0,80 54,79
2.2.6.5 Đất sinh hoạt cộng đồng DSH 10,86 0,00
2.2.6.6 Đất khu vui chơi, giải trí công cộng DKV 0,14 0,00 2.2.6.7 Đất công trình năng lượng DNL 3,78 2,91 76,98 2.2.6.8 Đất công trình bưu chính, viễn thông DBV 0,61 0,63 103,28
2.2.6.9 Đất chợ DCH 14,85 2,89 19,46
2.2.6.10 Đất bãi thải, xử lý chất thải DRA 8,63 19,43 225,14 2.2.6.11 Đất công trình công cộng khác DCK 1,80 0,00
2.3 Đất cơ sở tôn giáo TON 13,57 15,79 116,36
2.4 Đất cơ sở tín ngưỡng TIN 7,72 9,55 123,70
2.5 Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD 154,23 167,92 108,88
2.6 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối SON 132,5 208,32 157,22
2.7 Đất có mặt nước chuyên dùng MNC 218,48 51,86 23,74
Đất xây dựng trụ sở cơ quan: Theo kế hoạch sử dụng đất đến năm 2015, diện tích đất xây dựng trụ sở cơ quan là 34,21 ha. Kết quả thực hiện đến năm 2015 được 16,32 ha, đạt 47,71% kế hoạch;
Đất quốc phòng theo kế hoạch sử dụng đất đến năm 2015 có diện tích là 20,74 ha, không thay đổi so với hiện trạng sử dụng đất năm 2010, kết quả thực hiện đến năm 2015 là 16,47 ha.
Đất an ninh theo kế hoạch sử dụng đất đến năm 2015 có diện tích là 1,15 ha, không thay đổi so với hiện trạng sử dụng đất năm 2010, kết quả thực hiện đến năm 2015 là 0,67 ha.
Diện tích đất quốc phòng, đất an ninh giảm là do phương pháp tổng hợp diện tích kiểm kê năm 2010 bằng thủ công(cộng trừ) từ số liệu sổ sách quản lý đất đai. Đồng thời số liệu kiểm kê năm 2010 được kế thừa từ kỳ kiểm kê trước đó. Phương pháp tổng hợp diện tích kiểm kê 2014, tổng hợp tự động bằng phần mềm chuyên dụng từ bản đồ khoanh vẽ thực địa trên nền bản đồ địa chính chính quy đã được phê duyệt, từ phần mền tự động xuất sang hệ thống bảng biểu chính xác.
Đất xây dựng công trình sự nghiệp theo kế hoạch sử dụng đất đến năm 2015 là 103,8 ha, kết quả thực hiện đến năm 2015 là 87,22 ha, đạt 84,03% kế hoạch. Trong đó:
- Đất xây dựng cơ sở văn hóa theo kế hoạch sử dụng đất đến năm 2015 có diện tích là 8,83 ha, kết quả thực hiện đến năm 2015 là 1,25ha, đạt 14,16% kế hoạch.
- Đất xây dựng cơ sở y tế theo kế hoạch sử dụng đất đến năm 2015 có diện tích là 6,13ha, kết quả thực hiện đến năm 2015 là 6,41 ha, đạt 104,57% kế hoạch.
- Đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo theo kế hoạch sử dụng đất đến năm 2015 là 55,53 ha, kết quả thực hiện đến năm 2015 là 47,49 ha, đạt 85,52% kế hoạch.
- Đất xây dựng cơ sở thể dục thể thao theo kế hoạch sử dụng đất đến năm 2015 là 32,94 ha, kết quả thực hiện đến năm 2015 là 31,70 ha, đạt 96,24% kế hoạch.
Nhìn chung, kết quả thực hiện của các loại đất trong đất xây dựng công trình sự nghiệp chưa đạt được yêu cầu so với phương án quy hoạch đặt ra.
Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp: Diện tích đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp theo phương án quy hoạch đến năm 2015 là 552,41 ha. Kết quả thực hiện đến năm 2015 được 127,57 ha , đạt 23,09% kế hoạch. Các loại
đất trong đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp đạt tỉ lệ thấp, đất có tỷ lệ thực hiện cao nhất là đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp đạt 38,7% kế hoạch.
Đất có mục đích công cộng: Diện tích đất có mục đích công cộng theo hoạch sử dụng đất đến năm 2015 là 1.709,11 ha. Kết quả thực hiện đến năm 2015 được 1.560,03 ha, đạt 91,28% kế hoạch. Trong đó, loại đất thực hiện có tỷ lệ cao nhất là đất bãi thải, xử lý chất thải (225,14%), loại đất có tỷ lệ thực hiện thấp nhất là đất chợ (19,46%).
Đất tôn giáo: Diện tích đất tôn giáo theo kế hoạch sử dụng đất đến năm 2015 là 13,57 ha. Kết quả thực hiện đến năm 2015 được 15,79 ha, đạt 116,36%.
Đất tín ngưỡng: Diện tích đất tín ngưỡng theo kế hoạch sử dụng đất đến năm 2015 là 7,72 ha. Kết quả thực hiện đến năm 2015 được 9,55 ha, đạt 123,70%.
Đất nghĩa trang, nghĩa địa: Diện tích đất cho mục đích này theo kế hoạch sử dụng đất đến năm 2015 là 154,23 ha. Kết quả thực hiện đến năm 2015 được169,92ha, đạt 108,88% kế hoạch.
Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối theo kế hoạch sử dụng đất đến năm 2015 có diện tích là 132,5 ha. Kết quả thực hiện đến năm 2015 được 208,32 ha, đạt 157,22% kế hoạch.
Đất có mặt nước chuyên dùng theo kế hoạch sử dụng đất đến năm 2015 có diện tích là 218,48 ha. Kết quả thực hiện đến năm 2015 được 51,86 ha, đạt 23,74% kế hoạch.
Theo kế hoạch sử dụng đất đến năm 2015, diện tích đất phi nông nghiệp khác là 16,11ha. Kết quả thực hiện đến năm 2015 được 1,57 ha, đạt 9,75% kế hoạch.
c. Đất chưa sử dụng
Bảng 4.9 Kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất của nhóm đất chưa sử dụng đến năm 2015
STT Chỉ tiêu sử dụng đất Mã Theo kế hoạch đến năm 2015 được duyệt (ha)
Thực hiện đến năm 2015 (ha) Tỷ lệ thực hiện (%) 3 Đất chưa sử dụng CSD 29,08 7,21 24,79 3.1 Đất bằng chưa sử dụng BCS 29,08 7,21 24,79
Theo kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu 2011-2015 được duyệt, đất chưa sử dụng của huyện sẽ giảm đi 4,0 ha so với năm 2010. Song trên thực tế loại đất này giảm 25,87 ha do chuyển sang loại đất khác.
4.3.2.2. Đánh giá tình hình thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2015 theo hạng mục công trình
Cùng với việc nền kinh tế của huyện trong những năm qua có bước tăng trưởng khá, cơ cấu kinh tế chuyển dịch mạnh mẽ theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp- xây dựng, giảm tỷ trọng nông nghiệp, tỷ trọng nông nghiệp trong cơ cấu kinh tế giảm dần từ 34,5% năm 2010 xuống còn 20,9% vào năm 2015; tỷ trọng công nghiệp xây dựng năm 2010 chiếm 35,5%, năm 2015 tăng lên 43,7%; tỷ trọng thương mại - dịch vụ tăng dần từ 27,7% năm 2010 lên 35,4% năm 2015. Với sự biến động như trên của cơ cấu kinh tế nên cơ cấu sử dụng đất của huyện có nhiều thay đổi, diện tích đất sản xuất nông nghiệp giảm nhanh trong những năm gần đây, đất phi nông nghiệp có chiều hướng tăng nhanh để đáp ứng nhu cầu phát triển công nghiệp xây dựng và củng cố cơ sở hạ tầng, nhiều công trình không có trong phương án quy hoạch sử dụng đất.
a. Các công trình dự án thực hiện theo phương án quy hoạch sử dụng đất
* Đất nông nghiệp
Mặc dù đất sản xuất nông nghiệp có xu hướng giảm do nhường đất cho nhu cầu phát triển của các ngành phi nông nghiệp, song cơ cấu trong nội bộ đất nông nghiệp đã có những chuyển biến tích cực do việc thực hiện có hiệu quả các chương trình sản xuất nông nghiệp hàng hóa, chú trọng xây dựng các vùng lúa tẻ chất lượng cao và duy trì các vùng lúa nếp, nếp lai tập trung mang lại hiệu quả kinh tế cao. Ngành nuôi trồng thủy sản có mức tăng trưởng cao 14% nhờ chuyển dịch mạnh cơ cấu sản xuất. Những năm gần đây ngành thủy sản đã có những mô hình nuôi tôm, cá tập trung ở các xã với các loại đặc sản theo nhu cầu của thị trường như cá rô phi đơn tính, trê phi, cá chim trắng,.... tạo được nguồn hàng hóa lớn cung cấp cho thị trường Hải Dương, Hà Nội, các đô thị và khu tập trung dân cư khác.
Các công trình chuyển mục đích nuôi trồng thủy sản đã thực hiện đúng với phương án quy hoạch giai đoạn 2011-2015, đến năm 2015 diện tích đất nuôi trồng thủy sản là 773,79. Các công trình đã thực hiện là:
Chuyển 1 ha đất một vụ không ăn chắc sang đất nuôi trồng thủy sản tại khu Vi Ruồi xã Nhân Quyền.
Chuyển 0,2 ha đất thuộc chân ruộng trũng sang nuôi trồng thủy sản tại thôn Mỹ Khê xã Vĩnh Hồng.
Chuyển 2,4 ha đất ruộng trũng sang đất nuôi trồng thủy sản tại khu Chiều Bá Đoạt xã Long Xuyên.
Chuyển 0,75 đất mặt nước chưa sử dụng sang đất nuôi trồng thủy sản tại Đồng Cửa Đình xã Hưng Thịnh.
* Đất phi nông nghiệp
Do chuyển dịch cơ cấu diễn ra nhanh nên diện tích đất dành để xây dựng, chỉnh trang phát triển các công trình phi nông nghiệp tăng nhanh, nhiều công trình thực hiện không có trong phương án quy hoạch sử dụng đất được duyêt.
Kết quả thực hiện một số công trình dự án theo kế hoạch sử dụng đất trong 5 năm (2011-2015) được thể hiện ở bảng sau:
Bảng 4.10. Các công trình, dự án thực hiện theo phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2015
Tên công trình
Quy hoạch Thực hiện
Cách tổ chức thực hiện Diện tích