STT Bộ phận Số lượng cán bộ (người) So sánh (%) Năm 2013 2014 Năm Năm 2015 2014/2013 2015/2014 BQ 1 Ban Giám đốc 2 2 2 100,00 100,00 100,00 2 Tổ TH – HC 2 3 2 150,00 66,67 100,00 3 Tổ Kho quỹ 2 2 2 100,00 100,00 100,00 4 Tổ Kế toán 7 7 7 100,00 100,00 100.00 Tổng số 13 14 13 107,69 92,86 100,00
Nguồn: Tổ Tổng hợp - Hành chính Kho bạc Yên Phong (2015)
4.1.2. Thực trạng quản lý NSNN tại kho bạc nhà nước huyện Yên Phong
4.1.2.1. Lập kế hoạch thực hiện dự toán Thu, tập trung các khoản thu vào Ngân sách nhà nước
Vào đầu năm ngân sách, căn cứ vào dự toán thu NSNN do cơ quan Thuế đồng cấp lập, thẩm định và gửi cho Kho bạc nhà nước, KBNN Yên Phong lập kế hoạch làm việc, bố trí cán bộ tiếp nhận, xử lý hồ sơ và tiến hành ghi nhận các khoản thu vào NSNN kịp thời đầy đủ. Trong những năm qua, số liệu thu NSNN qua KBNN Yên Phong luôn được cập nhật kịp thời, báo cáo chính xác cho cơ quan quản lý Thu các cấp, và chính quyền địa phương, nhằm cân đối ngân sách tại địa phương, đảm bảo nguồn lực để hoàn thành các mục tiêu chính trị của địa
Trong giai đoạn 2013 – 2015 hoạt động thu ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước huyện Yên Phong đã đạt được nhiều kết quả đáng khích lệ. Nguồn vốn ngân sách thu được tăng qua các năm, trung bình mỗi năm tổng thu ngân sách tăng 4,5%. Kết quả thực hiện kế hoạch thu qua các năm đều đạt trên 100% so với dự toán đề ra. Có thể thấy được mức độ tăng trưởng cao về kinh tế xã hội của địa phương.Trên địa bàn của Huyện Yên Phong, tuy diện tích nhỏ hơn các huyện khác trong Tỉnh, nhưng có mức độ thu hút vốn đầu tư mạnh mẽ, với nhiều doanh nghiệp lớn trong nước và nước ngoài. Trong các nguồn thu của ngân sách nhà nước ở kho bạc nhà nước Yên Phong có tới hơn 70% là thu từ thuế, như vậy có thể nói thuế là nguồn thu chủ yếu và quan trọng trong cơ cấu nguồn thu của ngân sách. Thu từ phí và lệ phí cũng như thu từ các hoạt động huy động vốn khác của kho bạc tuy không chiếm tỷ trọng lớn trong cơ cấu nguồn vốn huy động nhưng có mức tăng trưởng mạnh.
Quản lý tốt hoạt động thu thuế bằng các biện pháp cải cách thủ tục hành chính, hiện đại hóa và minh bạch hóa hoạt động thu thuế là giải pháp quan trọng để tăng cường nguồn thu ngân sách từ thuế. Thường xuyên theo dõi, giám sát quá trinh kê khai và nộp thuế, hoàn thiện thể chế và hệ thống thuế nhằm hạn chế tình trạng trốn thuế của doanh nghiệp, tổ chức. Đẩy mạnh các hoạt động huy động vốn qua kho bạc nhà nước như phát hành trái phiếu, kỳ phiếu có thời hạn trung và dài hạn; thực hiện thu phí và các loại lệ phí theo đúng quy định của nhà nước để tránh thất thoát nguồn ngân sách, đảm bảo cân đối thu và chi ngân sách trong những năm tiếp theo. Tìm kiếm, duy trì những nguồn thu ngân sách trên địa bàn huyện, đối với những nguồn thu mới hình thành nhưng có số lượng lớn cần theo dõi và quản lý chặt chẽ.
Lập dự toán thu và chi ngân sách cần rõ ràng, chi tiết theo từng hạng mục thu và chi trên cơ sở dự toán của những năm trước đó. Sự kế thừa những giai đoạn trước để có cơ sở lập dự toán trong trung hạn để có kế hoạch triển khai thực hiện đảm bảo hoàn thành dự toán đề ra. Cần so sánh, đối chiếu giữa dự toán và quyết toán ngân sách hàng năm trong nhiều năm để thấy được xu hướng trong thực hiện ngân sách so với dự toán được giao. Dựa trên kết quả so sánh dự toán và thực hiện sẽ phát hiện những khoản chi chưa hợp lý hoặc lập dự toán không sát với nhu cầu sử dụng ngân sách của các đơn vị trên địa bàn. Kho bạc nhà nước tiến hành hoạt động đối chiếu thu chi trong dự toán và báo cáo với cơ quan tài chính để kịp thời điều chỉnh trong lập dự toán với mục tiêu đảm bảo thực hiện thu và chi ngân sách đúng, đủ, hợp lý, tránh thất thoát nguồn thu.
Bảng 4.3. Kết quả thu ngân sách nhà nước tại KBNN huyện Yên Phong giai đoạn 2013-2015
STT Nguồn thu
Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 So sánh (%)
SL (tr.đ) Tỷ lệ (%) SL (tr.đ) Tỷ lệ (%) SL (tr.đ) Tỷ lệ (%) 2014/ 2013 2015/ 2014 BQ 1 CTN - DV – NQD 21.773,10 13,74 23.104,90 19,66 35.766,90 17,97 106,12 154,80 128,17 2 Thuế thu nhập 4.999,10 3,16 5.582,30 4,75 6.443,50 3,24 111,67 115,43 113,53 3 Thu tiền sử dụng đất 111.894,40 70,63 56.699,10 48,25 125.802,50 63,19 50,67 221,88 106,03 4 Thuế sử dụng đất phi NN 2.121,60 1,34 2.068,30 1,76 2.263,30 1,14 97,49 109,43 103,29 5 Tiền thuê đất 285,40 0,18 304,60 0,26 309,00 0,16 106,73 101,44 104,05 6 Lệ phí trước bạ 15.896,40 10,03 20.281,80 17,26 26.579,40 13,35 127,59 131,05 129,31 7 Phí, lệ phí (theo chỉ đạo) 1.453,54 0,92 1.366,30 1,16 1.910,60 0,96 94,00 139,84 114,65 8 Thu khác - - 8.092,40 6,89 - - - - - Tổng 158.423,54 100 117.499,70 100 199.075,2 100 74,17 169,43 112,10
Nguồn: Kho bạc nhà nước huyện Yên Phong (2013, 2014, 2015)
+ Kết quả thu so với dự toán thu:
Kết quả thu ngân sách được ghi nhận từ cơ quan thu cho thấy mức thu ngân sách thực tế được quyết toán thường cao hơn mức thu trong dự toán, mức thu thực tế cao hơn là tín hiệu cho thấy nguồn thu ngân sách trên địa bàn huyện khá dồi dào và có nhiều nguồn thu chưa được sử dụng. Nguồn quỹ ngân sách thu được thực tế tăng trong giai đoạn 2013 – 2015 nhưng số thu năm 2015 là tăng mạnh nhất, mức độ tăng thu thực tế so với dự toán của năm 2014 thấp nhất (chỉ khoảng 17%). Mức độ tăng nguồn thu thực tế ngân sách phụ thuộc vào từng giai đoạn và trong mỗi giai đoạn lại phụ thuộc vào từng nguồn thu khác nhau. Trong các khoản mục thu, thuế sử dụng đất phi nông nghiệp là nguồn thu đang có xu hướng giảm, đến năm 2015 mức thu thực tế từ thuế đất phi nông nghiệp không đạt mức dự toán đề ra. Tuy nhiên, có nhiều nguồn thu có mức tăng mạnh như thu từ thuê đất, tiền sử dụng đất, đây là hai hạng mục thu có tốc độ phát triển rất mạnh do trên địa bàn huyện bàn Yên Phong có nhiều khu công nghiệp, cụm công nghiệp với số lượng doanh nghiệp khá lớn.
Trong thời gian tới, cần phải đẩy mạnh mối liên kết giữa cơ quan lập dự toán và cơ quan thu ngân sách nhằm mục đích xây dựng dự toán sát với tình hình thực tế trên địa bàn. Cơ quan thu ngân sách cần có nhiều biện pháp chống thất thu ngân sách và tăng cường nguồn thu trên địa bàn. Theo dõi chặt chẽ biến động của các đối tượng thu, phát hiện kịp thời những thay đổi để có kế hoạch và biện pháp thu ngân sách đảm bảo thu đủ chỉ tiêu ngân sách. Đối với những nguồn thu chưa được đưa vào dự toán nhưng trong diện thu cần tiến hành thu dựa trên những quy định của pháp luật. Ghi nhận những khoản thu phát sinh trên những hạng mục thu, Kho bạc nhà nước lập báo cáo quyết toán đồng thời đề xuất với cơ quan tài chính trong việc lập dự toán thu cho năm tiếp theo. Đồng thời Kho bạc phối hợp với cơ quan thu trong nhận định xu hướng phát sinh của các khoản thu để thu bổ sung vào ngân sách những khoản thu theo quy định, tăng thu ngân sách, tránh thất thu.
Việc đưa vào sử dụng thành công chương trình thu thuế tập trung có tên gọi là Hệ thống thu thuế trực tiếp kho bạc nhà nước – TCS triển khai toàn hệ thống KBNN, có ý nghĩa to lớn trong việc hoàn thành và hoàn thành vượt mức
các chỉ tiêu Thu NSNN trên địa bàn huyện Yên Phong. Ứng dụng công nghệ thông tin này là một hệ thống kết nối giữa cơ quan thuế, hải quan, KBNN và ngân hàng thương mại, với dữ liệu thông tin về người nộp thuế thống nhất, tập trung và chính xác. Việc thu NSNN được ủy nhiệm một phần cho các Ngân hàng thương mại, tạo điều kiện cho doanh nghiệp và người dân nộp thuế và thực hiện nghĩa vụ với nhà nước thuận tiện, nhanh chóng và các khoản thu được tập trung nhanh hơn.
19,66 4,75 48,25 1,76 0,26 17,26 1,16 0 20 40 60 80 CTN - DV – NQD Thuế thu nhập Thu tiền sử dụng đất Thuế sử dụng đất phi NN Tiền thuê đất Lệ phí trước bạ Phí. lệ phí (theo chỉ đạo) Đvt:%
Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015
Biểu đồ 4.1. Sự biến động nguồn thu NSNN giai đoạn 2013-2015
Nguồn: Kho bạc nhà nước huyện Yên Phong (2015)
Bên cạnh các ưu điểm, quy trình thu NSNN tại Kho bạc nhà nước Yên Phong còn một số khó khăn, nhược điểm cần khắc phục như :Do nội dung thu nộp ngân sách phức tạp, cán bộ ngân hàng được ủy nhiệm thu và cả người dân không nắm rõ các nội dung thu nộp của mình … khiến cho nhiều khoản thu nộp bị sai nội dung, sai tiểu mục nộp, sai địa bàn… dẫn đến số liệu cần điều chỉnh còn nhiều. Chương trình thu thuế trực tiếp vào Ngân sách nhà nước TCS và phần mềm hạch toán nộp thuế tự động Agritax của ngân hàng nông nghiệp vẫn còn bị tách biệt, nên vẫn xảy ra trường hợp khách hàng doanh nghiệp đã nộp thuế trên Agritax, nhưng số liệu chưa được cập nhật trên TCS dẫn đến dữ liệu thu và doanh số tiền gửi của KBNN Yên Phong bị chênh lệch. Doanh số lệch này thường bị nhầm lẫn với số lệch sau giờ COT, nên thường bị phát hiện và khắc phục chậm.