Điều kiện kinh tế xã hội

Phần 3 Phương pháp nghiên cứu

3.1. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu

3.1.2. Điều kiện kinh tế xã hội

tích đất của Yên Phong đang được quy hoạch cho phát triển các khu công nghiệp và cụm công nghiệp nhằm mục tiêu phát triển kinh tế, thực hiện chiến lược hiện đại hóa để đưa Bắc Ninh thành thành phố hiện đại vào 2020. Hiện tại, trên địa bàn huyện Yên Phong có 2 Khu công nghiệp lớn và nhiều cụm công nghiệp nhỏ. Khu công nghiệp Yên Phong I đã đi vào hoạt động từ đầu những năm 2000, hiện tại có khoảng 50 doanh nghiệp với 60.000 công nhân đang làm việc với nhiều công ty lớn như Sam Sung Việt Nam; bên cạnh đó còn có khu công nghiệp Đông Thọ với diện tích 48,76ha với khoảng 30 doanh nghiệp và hơn 10.000 công nhân.

Tính đến ngày 31/12/201 dân số Yên Phong là 158.174 người. Mật độ dân số khá cao lên đến 1633 người/km2. Dân số chủ yếu là dân số nông thôn chiếm 85,8% so với tổng số dân số của huyện. Việc trú trọng phát triển các khu công nghiệp vừa tạo ra nguồn thu từ thuế cho ngân sách nhưng đồng thời cũng gây áp lực trong chi ngân sách do chi hoạt động đầu tư cơ sở hạ tầng, đầu tư phát triển các dịch vụ xã hội, thực hiện tái định cư và đào tạo nghề cho những người bị thu hồi đất nông nghiệp phục vu cho phát triển công nghiệp (Ủy ban nhân dân huyện Yên Phong, 2015).

3.2. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.2.1. Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 3.2.1. Phương pháp chọn điểm nghiên cứu

Huyện Yên Phong là một trong những huyện có tốc độ phát triển được đánh giá là mạnh mẽ nhất của tỉnh Bắc Ninh. Sự phát triển của các Khu công nghiệp trên địa bàn huyện tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế xã hội của địa phương. Để đáp ứng các yêu cầu phát triển đòi hỏi địa phương cần xây dựng hệ thống cơ sở hạ tầng đồng bộ, đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng của huyện chủ yếu từ ngân sách nhà nước. Ngân sách nhà nước chủ yếu đầu tư vào xây dựng đường giao thông, hệ thống điện, thông tin liên lạc, cơ sở hạ tầng xã hội.... Để tránh thất thoát và đầu tư có hiệu quả Kho bạc nhà nước Yên Phong đã có những giải pháp đột phá trong quản lý thu và sử dụng ngân sách nhà nước. Tuy nhiên, trong quá trình quản lý còn phát sinh nhiều hạn chế cần được khắc phục trong thời gian tới để đảm bảo quản lý ngân sách có hiệu quả hơn nước. Mặt khác, chưa có nghiên cứu nào về thực hiện giải pháp quản lý ngân sách nhà nước tại kho bạc nhà nước Yên Phong. Vì những lý do trên nên chúng tôi lựa chọn Kho bạc NN huyện Yên Phong, Bắc Ninh để nghiên cứu.

3.2.2. Phương pháp thu thập thông tin

3.2.2.1. Thu thập thông tin thứ cấp

Thông tin thứ cấp là nhưng thông tin đã được công bố trên các phương tiện thông tin đại chúng, hoặc là những thông tin qua các nghiên cứu trước đó được thu thập và tham khảo thông qua sách, báo, internet. Cách thức thu thập thể hiện qua Bảng 3.1.

Bảng 3.1. Thu thập số liệu thứ cấp

TT Loại thông tin Thông tin Đơn vị cung cấp

1 Cơ sở lý luận của

đề tài

Các loại sách báo và bài giảng, tạp chí liên quan đến quản lý, ngân sách nhà nước, kho bạc nhà nước

Thư viện Lương Định Của – Học viện Nông Nghiệp Việt Nam, thư viện Khoa Kinh tế &PTNT và tham khảo qua mạng internet 2

Số liệu về tình hình chung của huyện;

Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội. Báo cáo về dân số và lao động...

Chi cục thống kê huyện Yên Phong

3

Dự toán ngân sách, kết quả thu, chi ngân sách của huyện

Báo cáo tổng kết hàng năm; Các báo cáo giải trình thu chi và sử dụng ngân sách nhà nước

Chi cục thống kê huyện Yên Phong, Phòng Tài chính, Phòng kinh tế, Kho bạc NN huyện Yên Phong

3.2.2.2. Thu thập thông tin sơ cấp

Tiến hành điều tra thông tin về quản lý NSNN qua KBNN dựa trên bảng hỏi được thiết kế sẵn phù hợp với mục đích điều tra. Thông tin điều tra bao gồm các thông tin về tình hình quản lý các hoạt động thu, chi ngân sách và các hoạt động liên quan đến quản lý ngân sách nhà nước tại Kho bạc nhà nước huyện Yên Phong. Đối tượng điều tra bao gồm cán bộ quản lý kho bạc, các cán bộ quản lý và nhân viên tại các phòng ban của kho bạc, cán bộ của phòng tài chính kế hoạch, cán bộ kế toán của các đơn vị sử dụng ngân sách trên địa bàn nghiên cứu. Căn cứ chọn mẫu dựa vào số lượng cán bộ của Kho bạc cũng như số cán bộ của

các đơn vị có liên quan đến hoạt động quản lý ngân sách của KBNN Yên Phong. Số cán bộ của các cơ quan liên quan tới hoạt động quản lý và sử dụng NSNN qua KBNN Yên Phong trong bảng 3.2.

Bảng 3.2. Số cán bộ liên quan tới quản lý NSNN tại KBNN Yên Phong

STT Cơ quan liên quan đến QLNS Số cán bộ chuyên môn (người)

1 Phòng Tài chính - Kế hoạch 14 2 Kho bạc NN Yên Phong 12 3 Các đơn vị sự nghiệp 148

4 Các xã 14

5 Các nhà thầu 32

Tổng số 220

Với mục đích điều tra thông tin liên quan đến hoạt động quản lý NSNN qua KBNN cần tham khảo thông tin của nhiều đơn vị có liên quan trong hoạt động lập dự toán, thu NS, giải ngân NS, sử dụng NS. Thông tin thu thập từ nhiều đối tượng phản ánh được thực trạng quản lý, sử dụng NSNN, những thuận lợi và khó khăn trong quản lý NSNN. Để đảm bảo khách quan chúng tôi tiến hành phỏng vấn cán bộ của Phòng kinh tế, cán bộ quản lý và kế toán của KBNN Yên Phong, các cán bộ kế toán ngân sách xã, kế toán NS của các đơn vị sự nghiệp và các nhà thầu có liên quan. Số lượng mẫu điều tra thể hiện trong Bảng 3.3.

Bảng 3.3. Phân bổ mẫu điều tra

STT Đơn vị điều tra Số mẫu điều tra

1 Phòng tài chính - kế hoạch huyện Yên Phong 5 2 Kho bạc NN huyện Yên Phong

+ Lãnh đạo 1

+ Kế toán 10

3 Kế toán ngân sách xã 14 4 Kế toán các đơn vị sự nghiệp 45 5 Các nhà thầu sử dụng ngân sách 10

3.2.3. Phương pháp xử lý số liệu

Những thông tin và tài liệu đã thu thập được trong quá trình nghiên cứu có nguồn gốc và giá trị rất khác nhau. Do đó, để đảm bảo tính chính thống và chính xác thi số liệu và thông tin cân phải được xử lý trước khi sử dụng. Số liệu sau khi thu thập sẽ tiến hành xử lý tổng hợp thông qua Excel. Tiến hành chọn lọc và phân loại thông tin phù hợp với các mục đích nghiên cứu.

- Chọn lọc thông tin từ các nguồn sách báo, internet, các nghiên cứu, văn kiện, báo cáo, trích dẫn rõ ràng các thông tin có liên quan đến quản lý ngân sách nhà nước được sử dụng trong luận văn.

- Số liệu được xử lý trên máy tính bằng các chỉ số thống kê, đưa ra những con số tương đối, số tuyệt đối, số bình quân. Những con số này phản ánh quy mô, mức độ biến động của kết quả thực hiện thu, chi NS qua KBNN Yên Phong.

3.2.4 Phương pháp phân tích thông tin

3.2.4.1 Phương pháp thống kê mô tả

Thống kê mô tả là phương pháp nghiên cứu các hiện tượng kinh tế xã hội bằng việc mô tả thông qua các số liệu thu thập được. Đây là phương pháp sử dụng thống kê để diễn tả, mô tả các sự vật hiện tượng về mức độ thông qua hệ thống các chỉ tiêu tổng hợp. Phương pháp này sử dụng một số chỉ tiêu như số tương đối, số tuyệt đối, số bình quân để phân tích tình hình thu, chi và sử dụng NSNN tại Kho bạc nhà nước huyện Yên Phong.

Số tuyệt đối trong thống kê là chỉ tiêu phản ánh quy mô thu, chi, khối lượng ngân sách thu được và sử dụng, số dư ngân sách qua các thời kỳ tại KBNN huyện Yên Phong. Số tuyệt đối được chia làm 2 loại là số tuyệt đối thời kỳ và số tuyệt đối thời điểm. Số tương đối phản ánh kết cấu của hiện tượng. Số tương đối trong thống kê là chỉ tiêu phản ánh sự tương quan số lượng trong 2 trị số chỉ tiêu có liên hệ với nhau. Có rất nhiều loại số tương đối như số tương đối kế hoạch, số tương đối động thái, số tương đối kết cấu, số tương đối so sánh, trong đề tài chỉ sử dụng hai loại số tương đối là số tương đối kế hoạch và số tương đối so sánh tức là sử dụng kết quả thực thực thu, thực chi, thực dư ngân sách của KBNN Yên Phong.

Thống kê mô tả phản ánh tình hình biến động của sự vật hiện tượng thông qua dãy số thời gian hoặc chỉ số thống kê. Bên cạnh đó, thống kê mô tả còn phản ánh mối quan hệ giữa các hiện tượng, những mối quan hệ trong đề tài bao gồm: mối quan hệ

giữa thu và chi ngân sách, mối quan hệ giữ các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý NSNN. Sử dụng phương pháp phân tổ thống kê để xác định các mối quan hệ, dùng đồ thị hoặc biểu đồ để chứng mình mối quan hệ giữa các hiện tượng và sử dụng phương pháp chỉ số, phương pháp phân tích tương quan để xác định mức độ ảnh hưởng trong các mối quan hệ đó. Thông qua phương pháp thống kê mô tả sẽ thấy được thực trạng quản lý NSNN tại Kho bạc nhà nước huyện Yên Phong trong giai đoạn nghiên cứu.

3.2.4.2 Phương pháp thống kê so sánh

Trong nhiều trường hợp không thể so sánh và không thể rút ra được kết luận của vấn đề do vậy cần sử dụng phương pháp thống kê so sánh để xác định mức độ biến động của hiện tượng nghiên cứu. Phương pháp này dùng để so sánh tình hình sử dụng ngân sách tại Kho bạc nhà nước huyện Yên Phong giữa kế hoạch với thực tế thực hiện và so sánh giữa các năm để tìm ra xu hướng. Có nhiều cách thức so sánh như: so sánh tho thời gian, theo không gian, theo điều kiện, so sánh giữa thực hiện với kế hoạch, so sánh với mức tiềm năng. So sánh cần sựa trên những tiêu thức thống kê nhất định, so sánh dựa trên những sự tương đồng mới có thể đưa ra kết luận chính xác về tình hình quản lý và sử dụng NSNN tại KBNN Yên Phong.

Để có thể so sánh được sự vật, hiện tượng cần áp dụng phương pháp phân tổ thống kê. Phân tổ thống kê là căn cứ vào một hay một số tiêu thức để tiến hành phân chia các đơn vị của hiện tượng nghiên cứu thành các tổ và tiểu tổ sao cho các đơn vị trong cùng một tổ thì giống nhau về tính chất, ở khác tổ thì khác nhau về tính chất. Phân tổ thống kê dựa trên nhiều tiêu thức khác nhau tùy thuộc vào mục đích của nghiên cứu. Trong đề tài NS được phân loại dựa vào mục đích sử dụng, cơ cấu nguồn thu, cơ cấu chi, các hạng mục chi và thời gian cụ thể. Mức độ phân chia.

3.2.4.3. Phương pháp PRA

PRA là phương pháp ban đầu được phát triển từ phương pháp RRA, PRA có nghĩa là phương pháp đánh giá nhanh nông thôn có sự tham gia của người dân. Tuy nhiên, cho đến hiện nay phương pháp PRA được ứng dụng trong rất nhiều ngành khoa học đặc biệt là trong các nghiên cứu liên quan tới kinh tế xã hội. Phương pháp PRA được dùng với nhiều mục đích khác nhau như thu thập thông tin điều tra, lập kế hoạch, đánh giá... Trong đề tài sử dụng công cụ sơ đồ, biểu đồ, dãy số thời gian là những công cụ phổ biến của PRA để nghiên cứu và đánh giá tình hình sử dụng và quản lý NSNN tại KBNN Yên Phong trong giai đoạn nghiên cứu.

Dãy số thời gian thể hiện sự biến động của các chỉ số liên quan đến hoạt động quản lý thu, chi NSNN của KBNN Yên Phong theo thứ tự thời gian, sự biến động tăng giảm các chỉ số phản ánh tình hình biến động nguồn NS và xu hướng sử dụng NSNN. Sơ đồ phản ánh cơ cấu tổ chức hoạt động, các tác nhân tham gia trong quá trình quản lý NSNN và quy trình thực hiện các hoạt động NS; thông qua sơ đồ ta có thể nắm được mối liên hệ giữa các tác nhân tham gia qua đó có những biện pháp tác động phù hợp với mục đích nâng cao hiệu quả quản lý NSNN. Biểu đồ biểu thị sự thay đổi của các chỉ tiêu biến động NS nghiên cứu trong đề tài, thông qua biểu đồ có thể thấy được xu hướng thay đổi các hoạt động và mức độ ảnh hưởng của các yếu tố cả bên trong lẫn bên ngoài tới hoạt động quản lý và sử dụng NSNN, thông qua biểu đồ ta có thể dự đoán được xu hướng vận động từ đó có những biện pháp phù hợp nhằm tăng cường quản lý NSNN qua KBNN Yên Phong trong thời gian tới.

3.2.5. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu

Nhóm chỉ tiêu phản ánh sự biến động thu – chi NS qua các năm: tổng số ngân sách thu được; tổng số nguồn quỹ ngân sách giải ngân theo dự toán chi, số dư ngân sách sau khi quyết toán

Nhóm chỉ tiêu phản ánh cơ cấu chi ngân sách qua các năm: tỷ lệ các khoản chi quỹ ngân sách cho hoạt động chi thường xuyên, chi đầu tư xây dựng cơ bản và các khoản chi khác theo quy định.

Nhóm chỉ tiêu đánh giá nhiệm vụ xây dựng kế hoạch và chấp hành kế hoạch qua các năm: tổng quỹ ngân sách thu được và giải ngân thực tế so với số dự toán thu và chi được giao trong dự toán.

Nhóm chỉ tiêu phản ánh kết quả thực hiện công tác kiểm soát chi ngân sách tại Kho bạc qua các năm: tỷ lệ nguồn ngân sách được sử dụng không đúng mục đích được thu hồi; số ngân sách hoàn trả do thu không đúng đối tượng.

PHẦN 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN

4.1. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NSNN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN YÊN PHONG YÊN PHONG

4.1.1. Khái quát hoạt động của Kho bạc nhà nước huyện Yên Phong

4.1.1.1. Cơ cấu tổ chức

Kho bạc Nhà nước Yên Phong – Hà Bắc được thành lập theo quyết định số 07/HĐBT ngày 04/01/1990 của Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ) và chính thức đi vào hoạt động 01/04/1990. Ngày 14/12/1996 Bộ trưởng Bộ Tài chính đã ký ban hành quyết định số 1146 TC/QĐ về việc thành lập Kho bạc nhà nước Yên Phong thuộc Kho bạc nhà nước Bắc Ninh do tái lập Tỉnh Bắc Ninh.

Kho bạc Nhà nước Yên Phong có nhiệm vụ chủ yếu là:

Tập trung các khoản thu ngân sách nhà nước trên địa bàn, hạch toán các khoản thu cho các cấp ngân sách. Tổ chức thực hiện kiểm soát thanh toán, chi trả các khoản chi của NSNN trên địa bàn theo quy định của pháp luật. Có quyền từ chối thanh toán, chi trả các khoản chi không đúng, không đủ điều kiện theo quy định của pháp luật và chịu trách nhiệm về quyết định của mình. Quản lý quỹ ngân sách huyện và các quỹ tài chính khác được giao; quản lý các khoản tạm thu, tạm giữ, tịch thu, ký cược, ký quỹ, thế chấp theo quyết định của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền. Quản lý tiền, ấn chỉ đặc biệt, tài sản, các loại chứng chỉ có giá của Nhà nước và các đơn vị, cá nhân gửi tại KBNN huyện. Thực hiện tốt công tác phát hành, thanh toán trái phiếu Chính phủ; Quản lý vốn, tiền mặt, ấn chỉ, chứng từ có giá trị như tiền, tài sản theo chế độ quy định đảm bảo an toàn tuyệt đối; Thực hiện mở tài khoản, thanh toán với các đơn vị và cá nhân theo đúng chế độ quy định; Thực hiện tốt công tác kế toán, thống kê, báo cáo, quyết toán các hoạt động của Kho bạc Nhà nước phát sinh trên địa bàn; Quản lý tốt cán bộ, tài sản, kinh phí nội bộ theo chế độ quy định; Thực hiện tốt các nhiệm vụ