Phần 2 Cơ sở lý luận và thực tiến
2.2. Cơ sở thực tiễn
2.2.1. Kinh nghiệm quản lý NSNN tại KBNN trên thế giới
Quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước hiệu quả là một trong những yêu cầu quan trọng hàng đầu của bất kỳ chính phủ nào nhằm phục vụ phát triển kinh tế - xã hội. Mỗi quốc gia tùy thuộc vào chế độ chính trị và điều kiện thực tế mà có nhiều biện pháp quản lý ngân sách khác nhau nhưng đều hướng tới mục tiêu là cân đối ngân sách, sử dụng tiết kiệm và hiệu quả nguồn ngân sách nhà nước.
2.2.1.1. Quản lý ngân sách ở Cộng hòa Liên bang Đức
Ở Cộng hòa Liên bang Đức, hoạt động quản lý ngân sách nhà nước được thực hiện dựa trên quản lý chi tiêu ngâ sách nhà nước theo kết quả đầu ra. Từ năm 2000, thông qua Ủy ban Ngân sách của Quốc hội Liên bang, nước này đã thí điểm thực hiện. Dự án thử nghiệm độ tin cậy và tác dụng của ngân sách dựa trên sản phẩm đầu ra như là một công cụ điều hành định hướng đầu ra. Ngân sách dựa trên đầu ra được coi như một Phụ lục cho kế hoạch ngân sách và nó có tác dụng cung cấp cho các nhà quản lý, các nghị sĩ những thông tin định hướng đầu ra. Việc điều hành ngân sách theo định hướng kết quả đầu ra được xây dựng trên các điều luật nguyên tắc cơ bản, điều luật ngân sách Liên bang, quy định điều hành ngân sách thông qua kết quả được định nghĩa cả về số lượng và chất lượng (Trần Thị Lan Hương, 2015).
Tham gia dự án thí điểm này có 6 cơ quan của Liên bang Đức: Cục Thông tin báo chí, Trường Cao đẳng quản lý công, Cục Thống kê, Cục Giao thông đường bộ, Cục Đường sắt, Phòng Hải quan và Thuế tiêu thụ trực thuộc Cục Thuế Hamburg. Ở cấp bang, phương thức điều hành mới trên được thí điểm tại bang Hessen với cơ chế khoán chi dựa trên kết quả, trong đó bao gồm: Phân cấp và gắn trách nhiệm chuyên môn với trách nhiệm tài chính, định hướng theo mục tiêu và hoạt động của cơ quan hành chính, cải cách ngân sách và kế toán… Các đơn vị được giao nhiệm vụ xác định rõ ràng về trách nhiệm, kinh phí và thẩm quyền để thực hiện theo một hệ thống phân cấp trách nhiệm cho đơn vị đó trong khuôn khổ tài chính của mình và với khối lượng kết quả quy định trước tự quyết định việc sử dụng kinh phí phù hợp nhu cầu về thời gian, bản chất và về nguyên tắc không vượt quá khuôn khổ tài chính cho phép. Khi lập kế hoạch gắn với đầu ra, kế hoạch ngân sách bao gồm kế hoạch công việc, kế hoạch kết quả và kế hoạch tài chính. Quyết toán ngân sách được thực hiện trên cơ sở chế độ kế toán kép có tính toán chi phí và hiệu quả thông qua quyết toán kết quả, tài sản và tài chính được bổ sung trên báo cáo về công việc (Trần Thị Lan Hương, 2015).
2.2.1.2. Kinh nghiệm của Newzeland
Chính phủ Newzeland đã tập trung vào vấn đề hiệu quả hoạt động của các tổ chức công từ cuối thập kỷ 80, với việc xác định rõ hơn trách nhiệm đối với chi phí và kết quả hoạt động cuối cùng. Kinh nghiệm của NewZealand gắn việc phân bổ ngân sách với việc xác định cụ thể các nhóm đầu ra tương đồng về cấp độ, trong đó các đầu ra thuộc cùng một nhóm phải tương đồng về bản chất hoặc đồng nhất; có đầy đủ thông tin về chất lượng, số lượng, thời gian, chi phí cho đầu ra để đủ phục vụ việc ra quyết định; có sự ràng buộc trách nhiệm giữa người cung cấp với các nhà quản lý và giữa nhà quản lý với người thực hiện hoạt động mua và các cơ quan, người dân có trách nhiệm giám sát (Trần Thị Lan Hương, 2015).
Trước khi Quốc hội phê duyệt ban hành ngân sách, Chính phủ đưa ra những tuyên bố về chính sách bao gồm những mục tiêu cho ngân sách năm tới và ít nhất 3 năm tiếp theo. Đây là căn cứ để các bộ xây dựng các chương trình ngân sách, trong đó các chương trình mới được cân nhắc và thông qua, công bố rõ ràng trong báo cáo cập nhật kinh tế và tài khóa ngân sách. Báo cáo đưa ra kế hoạch thu - chi tổng thể để thực hiện chiến lược. Cùng với đó, Chính phủ phải thông báo chiến lược tài khóa của mình, báo cáo về sự thống nhất giữa các quyết định ngân sách so với chiến lược chính sách, báo cáo chiến lược tài khóa phải đưa ra dự báo tài khóa về khoản thu - chi ngân sách trong 10 năm tới (Trần Thị Lan Hương, 2015).
2.2.1.3. Quản lý ngân sách ở Na Uy
Khác với Đức và Newzeland, Chính phủ Na Uy thực hiện quản lý ngân sách dựa trên kế hoạch chi tiêu trung hạn. Đây là một công cụ nhằm liên kết giữa chính sách, kế hoạch và ngân sách trong một khoản thời gian trung hạn (3-5 năm) tại cấp độ chính quyền Trung ương. Công cụ này hướng đến 6 mục tiêu cụ thể như: Tăng cường kỷ luật tài chính bằng việc ước tính số dư thực chất hơn đối với kinh tế vĩ mô; tích hợp thứ tự ưu tiên chính sách khác nhau vào ngân sách năm, để đảm bảo tính thích hợp; giúp phân bổ nguồn lực giữa các ngành khác nhau và giữa các đơn vị trong cùng ngành; dự toán ngân sách dài hơi hơn cho từng ngành bằng việc cung cấp tầm nhìn từ 3-5 năm; thúc đẩy hiệu quả cho quá trình hoạt động và làm cho chất lượng tăng cùng chi phí giảm; nhấn mạnh đến trách nhiệm giải trình đối với các khoản chi tiêu công (Trần Thị Lan Hương, 2015).
đến việc thực hiện một cách nghiêm túc, mang tính kỷ luật tài chính cao liên quan đến khuôn mẫu kinh tế vĩ mô. Dựa vào cơ cấu tổ chức của các cơ quan thuộc chính phủ, Na Uy đã vận dụng mô hình quản lý ngân sách dựa trên kết quả hoạt động cũng như mô hình quản lý ngân sách theo kế hoạch chi tiêu trung hạn vào quá trình quản lý NSNN và phản ánh trong hệ thống kế toán của các đơn vị công với 6 công việc chính. Hình thành các mục tiêu về hoạt động của các tổ chức công có thể đo lường được; sử dụng quy trình lập dự toán ngân sách theo hướng từ trên xuống; phân cấp thực hiện ngân sách các đơn vị; phân cấp việc quản trị nguồn nhân lực và chính sách quản lý số lượng, chất lượng nhân sự (Trần Thị Lan Hương, 2015).
2.2.1.4. Kinh nghiệm của Hàn Quốc
Tại Hàn Quốc, từ năm 1961, Luật Quản lý tài chính đã có những quy định để điều chỉnh vấn đề này. Đến nay, Luật Quản lý tài chính của Hàn Quốc đã được sửa đổi, bổ sung 25 lần nhằm cụ thể hoá hơn các quy định, đảm bảo tỉnh công khai, minh bạch, đồng thời tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát của các cơ quan chức năng để nâng cao hiệu quả thực thi Luật. Các văn bản hướng dẫn triển khai của Chính phủ, của Bộ Tài chính Hàn Quốc đã đưa ra các quy định cụ thể nhằm kiểm soát ngay từ khâu phân bổ ngân sách đảm bảo tập trung, không dàn trải. Theo đó, việc bố trí ngân sách cho hoạt động của các cơ quan nhà nước phải gắn với chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan, đơn vị. Công tác lập dự toán kinh phí hàng năm được xác định là khâu quan trọng. Các cơ quan, đơn vị phải căn cứ vào hệ thống định mức chi tiêu quy định tại Luật Quản lý ngân sách và Các khoản trợ cấp, đồng thời được Bộ Tài chính phối hợp với các bộ, ngành xây dựng dự toán cho cơ quan, đơn vị mình. Bộ Tài chính có trách nhiệm thẩm tra, thủ trưởng các cơ quan, đơn vị sử dụng kinh phí NSNN có trách nhiệm giải trình để làm rõ từng nội dung, đồng thời chịu trách nhiệm cá nhân trong khâu tổ chức thực hiện dự toán bảo đảm tiết kiệm, hiệu quả (Tô Thiện Hiền, 2012)
Đối với việc bố trí kinh phí NSNN cho các chương trình, dự án, cơ quan, đơn vị chủ trì thực hiện phải thuyết minh làm rõ mục tiêu, lợi ích về kinh tế - xã hội và những tác động ảnh hưởng đến các vấn đề khác có liên quan để có căn cứ bố trí kinh phí thực hiện. Việc giám sát thực hiện được chú trọng đến công tác giải ngân để đảm bảo theo đúng kế hoạch, hàng năm có đánh giá kết quả của chương trình, dự án so với mục tiêu đã đề ra. Trường hợp giải ngân chậm hoặc
kết quả không đạt được mục tiêu sẽ thực hiện cắt giảm kinh phí, thậm chí dừng thực hiện chương trình, dự án kém hiệu quả. Theo kinh nghiệm của Hàn Quốc thì nếu kiểm soát tốt việc thực hiện các chương trình, dự án như trên, ngoài ý nghĩa tiết kiệm còn chống được tình trạng lãng phí kinh phí NSNN. Ngoài ra, trong tổ chức thực hiện, việc tăng cường trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, đơn vị đồng thời có chế tài xử lý triệt để các hành vi vi phạm trong thực hiện quy trình lập, phân bổ, quản lý, sử dụng NSNN là giải pháp quan trọng cho việc tiết kiệm, hiệu quả, chống lãng phí (Tô Thiện Hiền, 2012).
2.2.2. Kinh nghiệm quản lý NSNN ở một số địa phương
2.2.2.1. Quản lý ngân sách tại kho bạc nhà nước thành phố Hồ Chí Minh
Theo Cát Tường (2012) Thành phố Hồ Chí Minh là thành phố phát triển nhất Việt Nam, tỷ lệ đóng góp vào NSNN của thành phố Hồ Chí Minh là rất lớn, nhằm thực hiện tốt hoạt động quản lý ngân sách trên địa bàn thành phố, Kho bạc Nhà nước thành phố Hồ Chí Minh đã thực hiện nhiềm giải pháp, cụ thể là:
Tập trung nguồn thu: KBNN thành phố Hồ Chí Minh đã không ngừng cải cách thủ tục hành chính, đa dạng hóa phương thức phục vụ nâng cao chất lượng phục vụ. Theo đó, KBNN thành phố Hồ Chí Minh một mặt đảm bảo công tác tập trung nguồn thu cho NSNN, mặt khác tạo điều kiện thuận lợi cho đối tượng nộp thuế. Cùng với đó, KBNN thành phố Hồ Chí Minh luôn chủ động phối hợp chặt chẽ với cơ quan thu trên địa bàn thực hiện có hiệu quả các giải pháp, biện pháp theo chỉ đạo của KBNN và của Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh trong tổ chức thu, trao đổi, cung cấp thông tin, tạo điều kiện thuận lợi cho đối tượng nộp thuế.
Kiểm soát chặt chẽ khoản chi: KBNN thành phố Hồ Chí Minh thực hiện quy trình giao dịch nhanh chóng, đáp ứng kịp thời nhu cầu chi tiêu của các đơn vị sử dụng ngân sách, song vẫn đảm bảo quản lý chặt chẽ các khoản chi NSNN. Do đó, đây là một trong những đơn vị trong toàn hệ thống KBNN làm tốt công tác kiểm soát chi thường xuyên. Đối với chi đầu tư XDCB, thực hiện kiểm soát, thanh toán theo các quy định hiện hành, đặc biệt lưu ý chỉ đạo của Bộ Tài chính tại Công văn số 10254/BTC-ĐT ngày 27/7/2015 và của KBNN tại các Công văn số 584/KBNN-KSC ngày 20/3/2015, Công văn số 1210/KBNN-KSC ngày 01/6/2015. Kiểm tra chặt chẽ số dư tạm ứng vốn đầu tư XDCB và có các giải
đặc biệt các dự án bồi thường giải phóng mặt bằng, dự án có số dư tạm ứng từ nhiều năm chưa thu hồi; lên kế hoạch mời chủ đầu tư có số dư tạm ứng quá hạn lên KBNN thành phố Hồ Chí Minh làm việc; từng cán bộ công chức đăng ký chỉ tiêu thu hồi tạm ứng hàng tháng làm cơ sở đánh giá kết quả thi đua. Đến 31/12/2015 đã giảm số dư tạm ứng được trên 2.465 tỷ đồng, bằng 102% số đăng ký phấn đấu giảm tạm ứng với KBNN.
Ứng dụng công nghệ thông tin: Tổ chức triển khai thí điểm thanh toán điện tử song phương tập trung đối với các tài khoản ngoại tệ của cơ quan KBNN thành phố Hồ Chí Minh tại Vietcombank; tiếp tục vận hành ổn định hệ thống thanh toán điện tử song phương tập trung với hệ thống NHTM, hệ thống thanh toán điện tử liên ngân hàng với NHNN, hệ thống thanh toán liên Kho bạc nội và ngoại tỉnh, hệ thống TABMIS... tạo cơ sở cho việc điều hành ngân quỹ được an toàn và hiệu quả; triển khai ứng dụng hạch toán kế toán và kiểm soát chi chi tiết cho các đơn vị sử dụng ngân sách thuộc khối an ninh, quốc phòng đảm bảo an toàn bảo mật đặc thù của lĩnh vực này; triển khai thí điểm ứng dụng thẻ tín dụng mua hàng phục vụ chi tiêu công đến các đơn vị sử dụng ngân sách mở tài khoản giao dịch tại cơ quan KBNN thành phố Hồ Chí Minh (Cát Tường, 2012).
2.2.2.2. Quản lý chi ngân sách nhà nước ở KBNN thành phố Bắc Ninh
Theo Lê Thanh (2012) Thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh là một trong những thành phố có tốc độ phát triển nhanh và năng động nhất cả nước. Với vai trò và nhiệm vụ thực hiện thu và chi ngân sách nhà nước, kho bạc nhà nước thành phố Bắc Ninh đã có nhiều giải pháp thực hiện quản lý ngân sách và là một điểm sáng để học hỏi kinh nghiệm. Những giải pháp quản lý thu chi ngân sách nhà nước được kho bạc nhà nước thành phố Bắc Ninh áp dụng đó là:
Thực hiện quản lý thu và chi ngân sách dựa trên những quy định của Luật Ngân sách nhà nước. Quản lý thu chi theo đúng đối tượng, thực hiện chế độ phân công cán bộ thu – chi riêng rẽ để đảm bảo tính chuyên môn cao. Thường xuyên tổ chức cho cán bộ kho bạc tập huấn, học tập nâng cao chuyên môn nghiệp vụ về thu – chi ngân sách để đáp ứng yêu cầu trong tình hình mới.
Tiến hành hiện đại hóa hoạt động thu – chi ngân sách, ứng dụng phần mềm kê khai và nộp thuế điện tử để giảm bớt thủ tục hành chính và thời gian cho doanh nghiệp. Thực hiện cải cách hành chính, giảm thời gian thanh toán cho
khách hàng, thực hiện qui định về trật tự ưu tiên thực hiện các nghiệp vụ quản lý ngân sách. Thường xuyên cập nhật thông tin quản lý nhà nước về ngân sách để áp dụng vào thực tế hoạt động, thực hiện các quy trinh ngân sách đồng thời với hoạt động kiểm soát chặt chẽ thu và chi ngân sách nhà nước trong phạm vi thẩm quyền của kho bạc nhà nước (Lê Thanh, 2012).
2.2.3. Tổng quan các nghiên cứu có liên quan tới quản lý ngân sách nhà nước
1. Tô Thiện Hiền (2012). Nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2011 – 2015 và tầm nhìn đến 2020, Luận án tiến sĩ kinh tế trường Đại học Ngân hàng TP Hồ Chí Minh. Nghiên cứu đã đánh giá thực trạng quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh An Giang trong giai đoạn nghiên cứu. Phân tích thực trạng các hình thức thu, chi NSNN tỉnh trong giai đọan 2006 – 2010. Sử dụng phương pháp thống kê, so sánh, tổng hợp và phân tích số liệu thu, chi NSNN để minh họa về những kết quả đạt được và chỉ ra những điểm còn bất cập, hạn chế của công tác quản lý thu, chi NSNN tỉnh An Giang.
Trên cơ sở phân tích các yếu tố ảnh hưởng tác giả đề xuất những giải pháp chủ yếu bản nhằm hoàn thiện quản lý NSNN tỉnh An Giang đảm bảo tăng trưởng và phát triển kinh tế bền vững của địa phương với tầm nhìn đến năm 2020.
2. Nguyễn Thanh Tùng (2013). Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước tại thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ. Nghiên cứu đã phân tích và chỉ rõ thực trạng công tác quản lý ngân sách Nhà nước trên địa bàn Thành phố Việt Trì, qua đó chỉ rõ được những ưu, nhược điểm, nguyên nhân của thực trạng và rút ra bài học kinh nghiệm về công tác quản lý ngân sách Nhà nước cho Thành phố Việt trì. Luận văn đã đề xuất các giải pháp cơ bản, chủ yếu và khả thi nhằm hoàn thiện công tác quản lý Ngân sách Nhà nước trên địa bàn Thành phố Việt Trì, phù hợp với điều kiện cụ thể của thành phố Việt Trì. Ngoài ra, luận văn còn có ý nghĩa khoa học và thực tiễn thiết thực cho quá trình quản lý ngân sách nhằm