Chƣơng 1 Cơ sở lý luận và cơ sở thực tiễn của đề tài
2.4. Huy động nguồn lực của cộng đồng nhằm hỗ trợ phụ nữ nghèo xã Lam Cốt
Cốt tạo dựng việc làm
Giúp phụ nữ thoát nghèo là một trong những mục tiêu quan trọng hàng đầu mà các cấp Hội LHPN của huyện Tân Yên nói chung và của xã Lam Cốt nói riêng, xác định và đẩy mạnh triển khai thực hiện, chúng tôi đưa ra đánh giá về nguồn lực công đồng taị xã Lam Cốt trong việc hỗ trợ phụ nữ nghèo nông thôn tạo dựng việc làm.
Một là hệ thống hộ gia đình, họ hàng:
Một trong những nguồn cho vay mà phụ nữ nghèo ở xã Lam Cốt có thể hướng đến là người thân, bạn bè chiếm 30%. Đây là một nguồn lực rất quan trọng đã giúp cho nhiều chị em thốt nghèo. Ngồi ra đây là nguồn lực quan trọng trong hỗ trợ nhau những lúc ốm đau, bệnh tật hay neo người.
Hai là hệ thống Chính quyền địa phương:
Xã Lam Cốt là địa bàn có mật độ dân cư thưa thớt, hệ thống chính quyền bao gốm ban lãnh đạo các ban ngành, đoàn thể trong xã. Do lượng dân cư thưa thớt nên chính quyền xã thường phải giải quyết lương cơng việc lớn, khó khăn hơn, phức tạp hơn, do vậy với vấn đề hỗ trợ phụ nữ nghèo tạo dựng việc làm chính quyền địa phương là cơ quan tham mưu trong việc đưa ra các giải pháp và chỉ đạo thông qua các công văn gửi xuống cơ sở. Tuy nhiên với vai trị của mình, chính quyền địa
phương là cơ quan thẩm định, tạo điều kiện cho hoạt động tuyên truyền hay tập huấn đào tạo KHKT tại các xóm làng hoặc trong khu dân cư.
Ngoài ra, xã Lam Cốt có lực lượng lao động của tương đối đơng, với 4171 lao động, trong đó có 2080 lao động nữ, có 1416 hội viên, người lao động có tính cần cù, chịu thương, chịu khó ln muốn phấn đấu vươn lên thốt cảnh nghèo khó lam lũ, nếu được tạo điều kiện để họ phát triển họ sẽ tiếp nhận và thay đổi nhanh chóng. Đây được xem là nguồn lực cơ bản rất quan trọng của địa phương.
Vị trí địa lý: Lam Cốt là xã miền núi của huyện Tân Yên, nằm ở phía Tây trung tâm huyện, cách trung tâm huyện 10 km theo tỉnh lộ 295. Lam Cốt là xã nông nghiệp thuần túy, theo ranh giới hành chính, với tổng diện tích tự nhiên là 911,92 ha. Địa giới hành chính xã được xác định như sau: Phía Bắc giáp xã phúc Sơn và Đại Hóa; Phía Nam giáp với xã Việt Ngọc, Song Vân và Ngọc Châu; Phía Đơng giáp với xã An Dương, Quang Tiến; Phía Tây giáp với tỉnh Thái Ngun. Xã Lam Cốt có vị trí địa lý thuận lợi với tuyến Tỉnh lộ 297 đi qua, là điều kiện tốt để phát triển kinh tế, giao lưu bn bán, trao đổi hàng hóa với thị trường bên ngồi. Xã Lam Cốt có ba tuyến đường giao thơng chính chạy qua là ( Tỉnh lộ 297 chạy theo chiều tây - bắc có chiều dài khoảng 2 km; Tuyến đường liên xã Cao Xá - Lam Cốt chạy theo chiều đơng - tây có chiều dài khoảng 3 km; Tuyến đường theo kênh chính liên xã Phúc Sơn - Lam Cốt - Song Vân khoảng 2 km.
Đất sản xuất nông nghiệp của xã phần lớn có địa hình bằng phẳng và thuận lợi về giao thơng và thuỷ lợi nên có điều kiện thâm canh tăng vụ và phát triển đa dạng cây trồng tạo sản phẩm hàng hóa cho vùng.
Có đường Tỉnh lộ số 297 và đường liên huyện dọc Sông Máng chạy qua cùng với hệ thống giao thông trong xã sẽ là lợi thế để khai thác các nguồn lực bên trong, giao lưu kinh tế - khoa học kỹ thuật với bên ngoài [34].
Tiềm năng đất đai, sơng hồ, có cánh đồng thung lũng phì nhiêu… là lợi thế để phát triển đa dạng cây trồng, vật nuôi. Đây là điều kiện để tạo thành những vùng sản xuất chuyên canh một số nông sản phẩm.
Chính đặc điểm này là một nguồn lực tạo điều kiện thuận lợi cho địa phương phát triển đa dạng ngành nghề, tạo công ăn việc làm cho người lao động nói chung và lao động là phụ nữ nghèo nói riêng.
Ba là hệ thống Hội Phụ nữ, Hội Nông dân:
Các hội như: Hội LHPH, Hội Nông dân, Hội Cự chiến binh phối hợp với các ngành liên quan khảo sát nắm chắc số hộ nghèo có hội viên phụ nữ, số hộ nghèo do phụ nữ làm chủ hộ, số hộ nghèo do phụ nữ làm lao động chính. Trên cơ sở đó, Hội xây dựng kế hoạch hỗ trợ phụ nữ thoát nghèo, phối hợp mở các lớp tập huấn, huy động các nguồn vốn tại chỗ, làm tốt công tác quản lý nguồn vốn vay uỷ thác từ Ngân hàng CSXH huyện, phối hợp chuyển giao khoa học công nghệ trong sản xuất, xây dựng các mơ hình trợ lực giúp nhau phát triển kinh tế,... nhằm giúp cho hội viên phụ nữ nghèo tạo dựng được việc làm, phát triển kinh tế thoát nghèo.
Một vai trò rất quan trọng dành cho Hội Phụ nữ cấp xã và huyện là huy động vốn từ cộng đồng trên cơ sở đóng góp tự nguyện của nhân dân và các tổ chức xã hội, các doanh nghiệp thông qua Mặt trận Tổ quốc phát động đóng góp “ngày vì người nghèo”, “Quỹ vì người nghèo” và UBMT huyện hỗ trợ vốn khơng hồn lại
và theo dõi giúp đỡ các hộ hội viên phụ nữ nghèo mua vật liệu sản xuất, con giống, cây trồng nhằm hỗ trợ các hộ tạo dựng việc làm và thốt nghèo. Ngồi ra để các hộ có phụ nữ nghèo đang sử dụng vốn làm ăn phát triển kinh tế cam kết thoát nghèo trong thời gian tới. Bên cạnh đó, Hội tiếp tục duy trì các mơ hình như: Hũ gạo tình thương, heo đất tiết kiệm, xây nhà tình thương cho hội viên nghèo, giúp cây, con vật nuôi, giống, ngày công lao động... luôn đồng hành cùng phụ nữ nghèo và không ngừng phát huy hiệu quả. Hội LHPN cần thành lập các tổ góp vốn quay vịng, tổ tiết kiệm tín dụng, động viên và tuyên truyền để các cô, các chị tham gia, giúp nhau vốn để phát triển kinh tế;
Phát huy thành quả đạt được, Hội LHPN cần liên kết với các ban, ngành và đoàn thể, tổ chức xã hội, doanh ngiệp địa phương xây dựng kế hoạch hoạt động cụ thể nhằm tiếp tục duy trì, phát động và nhân rộng các mơ hình Ni heo đất tiết kiệm, hũ gạo tình thương, hỗ trợ xây mái ấm tình thương cho phụ nữ nghèo, nhận đỡ đầu và tặng học bổng cho học sinh nghèo vượt khó, phát động và nhân rộng
những mơ hình giúp nhau phát triển kinh tế... Huy động nhiều nguồn lực để tiếp tục hỗ trợ chị em phụ nữ tạo dựng việc làm, làm giàu cho bản thân, thoát nghèo vươn lên trong cuộc sống ngày một hiệu quả, khảng định vài trò cũng như vị thế xã hội của bản thân với gia đình và xã hội.
Bốn là hệ thống Ngân hàng chính sách:
Huy động nguồn lực từ cộng đồng và thực hiện mơ hình quản lý vốn có sự tham gia của phụ nữ nghèo, kế hoạch sử dụng nguồn vốn được bàn bạc, thảo luận công khai tại cộng đồng và tập thể số đơng sẽ quyết định làm gì, làm ở địa điểm nào và cách làm như thế nào. Nguồn vốn này có thể sử dụng vào củng cố cơ sở hạ tầng quy mô rất nhỏ phục vụ đời sống và sản xuất của nhóm phụ nữ nghèo, các hoạt động chuyển giao khoa học kĩ thuật, trợ giúp vốn, giống cho những phụ nữ nghèo.
Một trong những giải pháp quan trọng là hoạt động tín dụng, thể hiện qua sự nỗ lực trong công tác phối hợp giữa các Hội với ngân hàng Chính sách Xã hội huyện trong việc tranh thủ các nguồn vốn vay hỗ trợ cho hội viên phụ nữ đầu tư sản xuất, bn bán nhỏ... Ngồi ra các Hội nên kết hợp với Ngân hàng Đông Á, ngân hàng nông thôn để đầu tư cho các chị vay vốn và tranh thủ nguồn, huy động vốn từ các dự án phi chính phủ, tổ chức xã hội và doanh nghiệp địa phương cho các chị/cô vay vốn.
Nguồn lực và phương tiện huy động vốn kinh tế của phụ nữ nghèo ở xã Lam Cốt cũng rất hạn chế. Do cạn kiệt các nguồn lực, phương tiện huy động vốn kinh tế mà họ khơng thốt nghèo được. Nguồn lực mà hầu hết họ trơng đợi là từ phía Nhà nước. Tuy nhiên, nhiều phụ nữ nghèo cho rằng, số lượng vốn vay cịn ít so với nhu cầu, thời gian cho vay ngắn đã hạn chế hiệu quả của việc đầu tư của họ. Phần lớn các kiến nghị của phụ nữ nghèo tập trung vào việc cho vay số tiền lớn hơn, lãi thấp hơn và thời gian dài hơn. Hạn chế ở nguồn vay của ngân hàng chính sách là cho vay có thế chấp để đảm bảo khả năng trả gốc và lãi. Nhưng trong thực tế, nhiều hộ nghèo khơng có tài sản thế chấp hoặc đã vay mà chưa trả thì sẽ khơng vay tiếp được. Chính vì vậy, hộ càng nghèo càng khó tiếp cận nguồn vay xố đói giảm nghèo của Nhà nước. "Nhà có cơng buổi là đội nón đi vay, hàng xóm có, ngân hàng
có, các quỹ hội có, anh em có vay ngồi có...miễn là ai cho vay là vay. Như năm ngối, nghe nói hội phụ nữ cho vay, cơ mừng mừng lên gặp bà hội trưởng hội phụ nữ mà bà nói thẳng thừng: "Nhà bà vay khi nào có trả?" thế là bà ta đi thẳng". PVS
nông dân, 42 tuổi, thôn Trung Thành.
Năm là hệ thống các doanh nghiệp, tổ chức xã hội địa phương
Qua khảo sát, chúng tôi được biết, các khu công nghiệp tập trung phần lớn các cơ sở sản xuất, kinh doanh vừa và nhỏ trên địa bàn các xã lân cận. Đây là các doanh nghiệp mới thành lập, nhiều doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi đã tạo việc làm cho rất nhiều người dân trên địa bàn các xã xung quanh. Nguồn lực chính của tiểu hệ thống doanh nghiệp là nguồn lực về kinh tế đảm bảo lâu dài cho việc duy trì việc làm cho người nghèo. Ngoài ra hệ thống phúc lợi xã hội trong doanh nghiệp như như bảo hiểm, cơng đồn dành cho thân nhân của người lao động cụ thể là con cái, vợ hay chồng của công nhân tham gia lao động cũng là nguồn lực thuộc tiểu hệ thống doanh nghiệp.
Sáu là hệ thống Tài nguyên môi trường
Không làm chủ được các nguồn lực(đất đai, tài sản, phương tiện sản xuất,…) thì phụ nữ sẽ thuộc “nhóm yếu thế”, khơng thể tự chủ và khó phát huy được sức mạnh của vai trò nữ giới. Điều này sẽ càng thêm bất lợi nếu như đời sống gia đình của người phụ nữ có vấn đề, gặp chuyện “cơm không dẻo, canh chẳng ngọt” dẫn đến gia đình tan vỡ.
Chính vì lẽ đó, cần thúc đẩy việc cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đai theo Luật Đất đai 2003. Đứng tên trong giấy tờ sử dụng đất không chỉ cho phép phụ nữ tiếp cận dễ dàng hơn với các nguồn vốn mà cịn nâng cao sự an tồn cho chính họ trong trường hợp ly hơn hoặc thừa kế. Với phụ nữ nghèo nông thôn, đất đai là một phương tiện bảo đảm an sinh xã hội đồng thời cũng là phương tiện duy nhất để thoát nghèo. Nghiên cứu cũng cho thấy, so với nam giới thì phụ nữ nói chung và phụ nữ nghèo nơng thơn nói riêng thường ít có cơ hội trong việc tiếp cận vay vốn tín dụng. Vì thế, cần tính đến những khác biệt giữa nam và nữ trong tiếp
cận và sử dụng vốn vay tín dụng từ ngân hàng và các tổ chức tín dụng khác để có chính sách, chế độ riêng đối với nam và nữ nơng dân trong triển khai chính sách tín dụng hiện nay
Bảy là hệ thống trung tâm khuyến nông
Trung tâm khuyến nơng có sứ mệnh hỗ trợ giảm nghèo, sẽ hỗ trợ phụ nữ nghèo nông thôn trong chuyển giao khoa học kĩ thuật, tập huấn kĩ thuật và hỗ trợ về nguồn giống. Mục tiêu của khuyến nông nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh của người sản xuất để tăng thu nhập, thốt đói nghèo, làm giàu thơng qua các hoạt động đào tạo nông dân về kiến thức, kỹ năng và các hoạt động cung ứng dịch vụ để hỗ trợ nông dân sản xuất kinh doanh đạt hiệu quả cao, thích ứng các điều kiện sinh thái, khí hậu và thị trường. Góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp theo hướng phát triển sản xuất hàng hóa, nâng cao năng suất, chất lượng, an toàn vệ sinh thực phẩm đáp ứng nhu cầu trong nước và xuất khẩu; thúc đẩy tiến trình cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn, xây dựng nông thôn mới, bảo đảm an ninh lương thực quốc gia, ổn định kinh tế - xã hội, bảo vệ môi trường. Huy động nguồn lực từ các tổ chức, cá nhân trong nước và nước ngồi tham gia khuyến nơng.
Tám là hệ thống trạm y tế
Cải thiện sức khỏe phụ nữ bằng việc nâng cao nhận thức và thay đổi hành vi chăm sóc sức khỏe trong việc cung cấp các dịch vụ y tế và kế hoạch hóa gia đình. Bảo đảm cho phụ nữ nghèo được tiếp cận các dịch vụ chăm sóc sức khỏe một cách thuận lợi. Nâng cao chất lượng các dịch vụ sau sinh đẻ”. Đây là tư tưởng chỉ đạo rất đúng đắn, vì hiện nay phụ nữ nơng thơn vẫn cịn chịu nhiều thiệt thòi trong việc chăm sóc sức khỏe. Để có chính sách ưu đãi nhằm bảo vệ và nâng cao sức khỏe cho phụ nữ nông thôn, nên tập trung vào: (1) Sức khỏe sinh sản của phụ nữ. Khi thực hiện chức năng tái sinh sản, người phụ nữ nông thôn hiện nay phải đối diện với những gánh nặng về dân số – kế hoạch hóa gia đình do quan niệm của nam giới “khốn” việc đó cho nữ giới và nam giới thiếu sự tham gia, chia sẻ trách nhiệm trong vấn đề này. Đồng thời, quan tâm đến chất lượng dân số hiện nay không thể coi nhẹ những nội dung liên quan đến sức khỏe sinh sản, quyền sinh sản của người phụ nữ nông thôn. (2) Cải thiện môi trường lao động và sinh hoạt ở nông thôn. Hiện
nay, ô nhiễm môi trường sống ở nông thôn và môi trường sản xuất nông nghiệp đã và đang đến mức báo động. Do vậy, các chương trình phát triển kinh tế – xã hội ở nơng thơn, q trình cơng nghiệp hóa và đơ thị hóa cần chú trọng đến việc giữ gìn, bảo vệ mơi trường nơng nghiệp, nơng thôn.
Tạo điều kiện hỗ trợ giúp phụ nữ nghèo có nhiều cơ hội vươn lên và phải cần đến nhiều nguồn lực khác nhau. Bên cạnh những nguồn lực sẵn có của địa phương thì yếu tố ngoại lực cũng là một phần rất quan trọng mà chính quyền cần quan tâm, huy động trong thời gian sắp tới. Một số nguồn lực từ bên ngoài đã và đang tiếp tục được địa phương quan tâm thu hút như Đảng và Nhà nước ngày càng quan tâm đến đời sống của người dân về mọi mặt, đặc biệt có những chính sách ưu đãi dành cho phụ nữ nghèo như: cho vay vốn, giải quyết việc làm, đào tạo bồi dưỡng kiến thức kỹ thuật, giáo dục, y tế…
Trên đây là những nguồn nội lực và ngoại lực của của địa phương trong kế hoạch giải quyết những khó khăn của nhân dân nói chung và của phụ nữ nghèo xã lam Cốt nói riêng. Chúng ta cần xem xét và làm cơ sở xây dựng biện pháp giải quyết những khó khăn, trở ngại của họ.
Tiểu kết chƣơng 2
Qua điều tra cơ bản về thực trạng việc làm và đời sống của phụ nữ nghèo ở xã Lam Cốt, chúng tôi nhận thấy phụ nữ nghèo thiếu thốn các điều kiện vật chất cơ bản để thoả mãn các nhu cầu ăn, mặc, ở học hành và chăm sóc sức khoẻ. Mặc dù đã có nhiều nỗ lực để tăng thu nhập gia đình, nhưng đối với nhiều gia đình nghèo, nguồn thu nhập của phụ nữ nghèo là nguồn thu nhập duy nhất để trang trải mọi khoản chi tiêu trong gia đình và lo cho con cái học hành. Bên cạnh đó họ chưa có sự hỗ trợ về việc làm có kế hoạch từ phía địa phương, Vì vậy, họ thực sự gặp rất nhiều