10B Luận cứ thực tế
2.1. Tổng quan về Viện Khoa học lao động & xã hội
2.1.5. Hoạt động của Viện Khoa học Lao động và xã hội qua các thời kỳ
Viện Khoa học lao động và xã hội được thành lập vào ngày 14 tháng 4 năm 1978 tại Quyết định số 79/CP của Hội đồng Chính phủ. Đến tháng 3 năm 1987,
định số 782/TTg ngày 24 tháng 10 năm 1996 của Thủ tướng chính phủ về việc sắp xếp các cơ quan nghiên cứu – triển khai khoa học và công nghệ, Viện Khoa học lao động và các vấn đề xã hội được xác định là viện đầu ngành trực thuộc Bộ Lao động – thương binh và xã hội có nhiệm vụ nghiên cứu cơ bản và nghiên cứu ứng dụng, cung cấp luận cứ phục vụ xây dựng chính sách, chiến lược thuộc lĩnh vực Lao động – thương binh và xã hội. Đến ngày 18 tháng 11 năm 2002, trên cơ sở quán triệt kết luận của Hội nghị lần thứ sáu BCHTW khoá IX về tiếp tục thực hiện Nghị quyết TW 2 khoá VII, phương hướng phát triển giáo dục – đào tạo và công nghệ từ nay đến năm 2010, Bộ trưởng Bộ lao động thương binh và xã hội đã ký Quyết định số 1445/2002/QĐ-BLĐTB&XH đổi tên Viện Khoa học lao động và các vấn đề xã hội thành Viện Khoa học lao động và xã hội, đồng thời quy định chức năng, nhiệm vụ, tổ chức bộ máy của Viện cho phù hợp với thời kỳ tiếp tục đổi mới, đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá và hội nhập kinh tế quốc tế trong xu thế tồn cầu hố.
Những thành tựu qua 30 năm hoạt động của Viện Khoa học lao động và xã hội: - Thời kỳ trước đổi mới (1978-1986)
Thời kỳ này Viện tập trung nghiên cứu cơ bản và ứng dụng thuộc lĩnh vực ngành quản lý phù hợp với phát triển nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung. Nghiên cứu luận cứ phục vụ hoạch định chính sách, tổng kết kinh nghiệm thực tiễn và phục vụ cho quản lý vi mô, nhất là trong các doanh nghiệp nhà nước, là nét đặc trưng chủ yếu trong thời kỳ này. Một số kết quả nghiên cứu nổi bật có giá trị: nghiên cứu xây dựng 11 tập định mức thi công thống nhất trong xây dựng cơ bản; tiêu chuẩn thời gian chung để tính định mức cho các cơng việc gia cơng cơ khí; phương pháp xây dựng tiêu chuẩn cấp bậc kỹ thuật thống nhất các nghề công nhân và hướng dẫn xây dựng các danh mục nghề cơng nhân; phương pháp phân tích các nhân tố ảnh hưởng tới năng suất lao động ở đơn vị kinh tế cơ sở; nghiên cứu các mơ hình sản xuất kinh doanh có hiệu quả, dự báo dân số và phân bố lao động đến năm 2000. Về cơ bản, các cơng trình nghiên cứu của Viện đã phục vụ kịp thời cho việc xây dựng chính sách, cải tiến quản lý lao động ở cơ sở, nhiều cơng trình nghiên cứu cho đến nay về
định mức lao động, xây dựng tiêu chuẩn cấp bậc kỹ thuật, năng suất lao động chỉ cần điều chỉnh chút ít vẫn có thể phục vụ cơng tác quản lý ở các doanh nghiệp. Đến nay, kết quả của một số cơng trình nghiên cứu khoa học về cơ bản vẫn là tài liệu tham khảo phục vụ cho việc xây dựng chính sách trong lĩnh vực lao động.
Trong thời kỳ này hợp tác quốc tế trong nghiên cứu bắt đầu được mở ra, song chủ yếu là với các nước thuộc Hội đồng Tương trợ Kinh tế (SEV), nhất là trong các lĩnh vực tổ chức lao động khoa học, định mức lao động, tiền lương…
Mặc dù trong thời kỳ này, tình hình kinh tế - xã hội có nhiều khó khăn, nhưng nhìn chung phong trào thi đua trong học tập và nghiên cứu được toàn thể cán bộ, nghiên cứu viên nhiệt tình hưởng ứng. Chính vì vậy khi chuyển sang nền kinh tế thị trường những cán bộ này là những người tiên phong trong học tập đổi mới kiến thức và nhiều cán bộ của Viện đã trưởng thành giữ những chức vụ chủ chốt trong Bộ, trở thành những nhà khoa học đầu ngành. [26, tr. 10-12]
- Thời kỳ sau đổi mới
Những năm 1986-1996 đánh dấu bước ngoặt trong hoạt động nghiên cứu của Viện gắn với những năm đầu thập kỷ 90 của cơng cuộc đổi mới đất nước. Đó là thời kỳ có nhiều vấn đề trong lĩnh vực lao động – thương binh và xã hội đòi hỏi phải được đổi mới tư duy phù hợp với quá trình chuyển từ nền kinh tế kế hoạch, tập trung, bao cấp sang phát triển nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, vận hành theo cơ chế thị trường, có sự quản lý của Nhà nước, theo định hướng xã hội chủ nghĩa.
Xuất phát từ yêu cầu bức xúc trong công tác quản lý của ngành, nhất là phải từng bước quán triệt, cụ thể hoá và thể chế hoá các chủ trương, đường lối của Đảng về đổi mới, trước hết là đổi mới tư duy về kinh tế, về lao động và xã hội đặt ra cho Viện nhiệm vụ hết sức nặng nề trong việc nghiên cứu hình thành cơ sở lý luận, phương pháp luận mới, đáp ứng yêu cầu đổi mới của ngành trong lĩnh vực lao động, người có cơng, lĩnh vực xã hội; đồng thời tham gia nghiên cứu giải quyết những vấn đề bức xúc trong thực tiễn như giải quyết lao động dôi dư trong sắp xếp lại các
doanh nghiệp nhà nước; vấn đề việc làm cho lao động xã hội, cải cách chính sách bảo hiểm xã hội, bảo trợ xã hội…
Thời kỳ 1997-2002, tiếp tục thực hiện thắng lợi công cuộc đổi mới, nền kinh tế - xã hội nước ta đạt được những thành tựu quan trọng, song do tác động của cuộc khủng hoảng kinh tế của các nước trong khu vực và trên thế giới làm cho tình hình kinh tế - xã hội nước ta diễn biến phức tạp, đặc biệt là tăng trưởng kinh tế trong các năm 1998-2000 có chiều hướng giảm sút, thiên tai liên tiếp xảy ra gây hậu quả nghiêm trọng ở hầu hết các tỉnh trong cả nước, nhiều vấn đề xã hội bức xúc đặt ra cần giải quyết. Từ đó, nhiệm vụ của ngành Lao động – Thương binh và xã hội đã tập trung chỉ đạo Viện KHLĐ&XH huy động lực lượng và đổi mới phương thức tổ chức nghiên cứu nhằm nâng cao hiệu quả công tác nghiên cứu nên đã đạt được những tiến bộ nhất định và từng bước phát triển đáp ứng yêu cầu của một Viện nghiên cứu đầu ngành. Thời kỳ này Viện đã thực hiện 32 đề tài nghiên cứu khoa học, 14 dự án nghiên cứu và 28 cơng trình nghiên cứu hợp tác với nước ngoài, nhiều cơng trình phối hợp nghiên cứu với các Bộ, ngành, cơ quan nghiên cứu trong nước, các cơ sở sản xuất kinh doanh. Kết quả nghiên cứu đã cung cấp các luận cứ khoa học quan trọng phục vụ cho việc xây dựng, hồn thiện chính sách, luật pháp và triển khai trên nhiều lĩnh vực trọng điểm của ngành.
Nét nổi bật của thời kỳ từ 1997 đến nay là Viện đã tập trung nghiên cứu tham gia vào các dự thảo báo cáo và Nghị quyết TW khoá VIII và IX, dự thảo các báo cáo của Chính phủ, xây dựng các chiến lược và đề án lớn của ngành. Đặc biệt là Viện đã chủ trì xây dựng Chương trình mục tiêu quốc gia về xóa đói giảm nghèo và tham gia xây dựng Chương trình việc làm quốc gia thời kỳ 1998-2000, cả 2 chương trình này đã được Chính phủ phê chuẩn và triển khai thực hiện. Tiếp đó Viện được giao chủ trì xây dựng chiến lược Việc làm và chiến lược xóa đói giảm nghèo giai đoạn 2001-2010, đồng thời tích cực tham gia xây dựng chiến lược xuất khẩu lao động, chiến lược dạy nghề; góp ý vào các chiến lược phát triển nguồn nhân lực và cải thiện đời sống nhân dân, chiến lược phát triển dân số, chiến lược phát triển giáo dục, chiến lược phát triển khoa học và công nghệ…
Năm 1998, Viện chủ trì nghiên cứu xây dựng báo cáo quốc gia của Chính phủ về sáng kiến 20/20: “Nghiên cứu dịch vụ xã hội cơ bản của Việt Nam” phục vụ cho Hội nghị quốc tế OSLO II tại Hà Nội và Hội nghị các nhà tài trợ tổ chức tại Hà Nội tháng 12/1999. Năm 2000, Viện chủ trì nghiên cứu xây dựng báo cáo quốc gia của Chính phủ về kiểm điểm tình hình thực hiện các cam kết tại Hội nghị thượng đỉnh thế giới Copenhaghen về phát triển xã hội ở Việt Nam phục vụ cho khoá họp đặc biệt của Đại hội đồng Liên Hợp Quốc về phát triển xã hội tại Giơnevơ tháng 6 năm 2000.
Nghiên cứu của Viện đã chuyển dần từ nghiên cứu vi mô sang vĩ mô và ngày càng tập trung nhiều hơn vào các nhiệm vụ chiến lược và dài hạn. Cơ chế hoạt động của Viện ngày càng đổi mới theo hướng phát huy tối đa năng lực của mỗi cán bộ, hợp tác nghiên cứu ngày càng được mở rộng và chất lượng các cơng trình nghiên cứu từng bước được nâng cao. Một số cơng trình nghiên cứu của Viện đã góp phần làm phong phú thêm lý luận và nhận thức trong các lĩnh vực của ngành như quan hệ lao động, thị trường lao động, phát triển nguồn nhân lực, giải quyết việc làm, an sinh xã hội, xố đói giảm nghèo, cơng bằng xã hội, vấn đề giới…Kết quả các đề tài, đề án nghiên cứu góp phần giải quyết các nhiệm vụ bức xúc, cung cấp được các căn cứ lý luận và cơ sở thực tiễn cho xây dựng các chiến lược, cơ chế, chính sách, luật pháp, các chương trình mục tiêu về lao động và xã hội.
Những năm gần đây, nhất là sau khi Bộ Lao động- Thương binh và Xã hội phê duyệt Đề án đổi mới tổ chức và hoạt động của Viện theo tinh thần Nghị định số 115/2005/NĐ-CP Viện đã tích cực tổ chức các nghiên cứu đón đầu và những vấn đề phát sinh trong quá trình chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường và hội nhập. Các nghiên cứu về phát triển thị trường lao động, tác động của hội nhập quốc tế và gia nhập Tổ chức thương mại Thế giới đến lao động và xã hội, đổi mới kế hoạch hoá lao động việc làm, nâng cao năng lực cạnh tranh của lao động Việt Nam, tiền lương, xây dựng và phát triển quan hệ lao động hài hoà, trách nhiệm, dạy nghề, các vấn đề lao động nữ và bình đẳng giới, an sinh xã hội và đổi mới chính sách người có cơng
hoạch định chính sách trong các lĩnh vực của ngành. Các nghiên cứu phục vụ công tác của ngành cũng được chuyển theo hướng cụ thể hơn, thiết thực hơn. Bên cạnh đó, Viện cũng tăng cường hợp tác và mở rộng nghiên cứu, hỗ trợ các địa phương, các cơ sở triển khai các chủ trương, luật pháp và chính sách lớn của ngành. Đến nay, Viện đã thiết lập được quan hệ với hầu hết các tổ chức quốc tế lớn tại Việt Nam như WB, UNDP, ADB, UNICEF, UNFPA, cơ quan phát triển của các nước như Thuỵ Điển, Canada, Anh, Ai Len, Tây Ban Nha, v.v…; thiết lập quan hệ với các Viện nghiên cứu của các nước như Viện lao động Nhật Bản (JIL), Viện nghiên cứu vì sự phát triển của Cộng hoà Pháp (IRD), Học viện lao động và bảo hiển xã hội Trung Quốc, Viện FES Cộng hoà Liên bang Đức … Các cơng trình hợp tác nghiên cứu, trao đổi thông tin, trao đổi nghiên cứu viên… đã tăng cường năng lực và tiềm lực cho Viện.
Nhiệm vụ mới đặt ra những yêu cầu rất cao đối với sự nghiệp nghiên cứu khoa học thuộc lĩnh vực lao động và xã hội, đòi hỏi phải đổi mới toàn diện hoạt động nghiên cứu khoa học của Viện nhằm nâng cao năng lực và hiệu quả nghiên cứu trong tình hình mới. Mục tiêu tổng quát là xây dựng Viện đầu ngành hoạt động phù hợp với đổi mới cơ chế quản lý nghiên cứu khoa học và công nghệ của Nhà nước trong điều kiện phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, có tiềm lực nghiên cứu đủ mạnh, có khả năng giải đáp kịp thời các vấn đề lý luận và thực tiễn do cuộc sống đặt ra thuộc lĩnh vực Lao động và xã hội. Đặc biệt, trong nghiên cứu phải tạo ra bước chuyển biến rõ rệt trong việc cung cấp các luận cứ khoa học nhằm phục vụ công tác quản lý của ngành phù hợp với yêu cầu đổi mới; nhanh chóng hồn thiện cơ cấu tổ chức bộ máy của Viện; đổi mới quản lý nghiên cứu khoa học lao động và xã hội phù hợp với chủ trương, đổi mới quản lý khoa học và công nghệ của nhà nước, đảm bảo thật sự có hiệu quả; nâng cao một bước chất lượng đội ngũ cán bộ nghiên cứu (cả về phẩm chất đạo đức, năng lực chuyên môn, ngoại ngữ và tin học), xây dựng cơ cấu cán bộ nghiên cứu viên hợp lý theo các cấp trình độ và hoạt động mang tính chuyên nghiệp; đổi mới phương pháp nghiên cứu và cách tiếp
cận mới, ứng dụng rộng rãi các công cụ hiện đại và công nghệ tin học; tăng cường cơ sở vật chất phục vụ cho nghiên cứu tương ứng với nhiệm vụ được giao.
Để thực hiện nhiệm vụ trên, cơ cấu tổ chức và bộ máy của Viện đang được đổi mới và hồn thiện theo hướng hình thành các đơn vị nghiên cứu tương đối tổng hợp theo các lĩnh vực dân số, lao động, việc làm; quan hệ lao động; môi trường và điều kiện lao động; lao động nữ và giới; chính sách ưu đãi và xã hội.
Tuy nhiên, trước yêu cầu mới và ngày càng phát triển của ngành, nghiên cứu khoa học còn bộc lộ một số yếu kém và bất cập. Đặc biệt, do chưa có chiến lược nghiên cứu, nên nghiên cứu của Viện còn bị động, thiếu sự cân đối giữa nghiên cứu cơ bản, nghiên cứu ứng dụng và tổng kết thực tiễn. Cịn ít các cơng trình nghiên cứu đón đầu về các vấn đề lớn của ngành như nguồn nhân lực, chuyển dịch cơ cấu lao động, phân bố lao động, tiêu chuẩn lao động, quan hệ lao động, an sinh xã hội… Một số cơng trình nghiên cứu cịn thiếu tính thực tiễn, chưa nắm bắt được kịp thời sự thay đổi và đòi hỏi bức xúc của cuộc sống, còn đi theo lối mịn, thiếu tính sáng tạo, đột phá, các đề xuất trong một số đề tài về chính sách và giải pháp đưa ra chưa đáp ứng được yêu cầu quản lý của ngành. Tổ chức bộ máy chậm đổi mới, chưa theo kịp nhiệm vụ nghiên cứu, chưa có chiến lược đào tạo cán bộ, do đó cơ cấu cán bộ còn bất cập, thiếu chuyên gia đầu đàn và lực lượng cán bộ kế cận có năng lực; cơ sở vật chất phục vụ cho cơng tác nghiên cứu cịn nghèo nàn. [26, tr. 12-27]