1.1.4 .Chủ trương xây dựng nông thôn mới của Đảng bộ tỉnh Hưng Yên
1.3. Sự chỉ đạo của Đảng bộ huyện Ân Thi về xây dựng nông thôn mớ
1.3.2. Chỉ đạo thành lập, kiện toàn Ban Chỉ đạo các cấp
Thành lập, kiện tồn Ban Chỉ đạo Chương trình MTQG xây dựng NTM và tổ chuyên môn giúp việc trực tiếp thực hiện nhiệm vụ xây dựng chương trình, kế hoạch, chỉ đạo, kiểm tra việc thực hiện của các đơn vị, địa phương là vấn đề quan trọng, là một trong những nhiệm vụ được quan tâm sâu sắc của lãnh đạo huyện trong suốt quá trình chỉ đạo thực hiện chương trình MTQG xây dựng NTM.
Thực hiện nhiệm vụ trên, UBND huyện Ân Thi ra quyết định số 2655/QĐ-UBND ngày 25 tháng 7 năm 2011 về việc thành lập Ban chỉ đạo huyện Ân Thi về chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2010- 2020. Theo đó, thành lập Ban chỉ đạo huyện Ân Thi về xây dựng NTM (gọi tắt là Ban chỉ đạo) giai đoạn 2010-2020 gồm 29 ông (Bà) do ông Trần Huy Dân – chủ tịch UBND huyện làm trưởng ban. Đồng thời xác định nhiệm vụ và quy chế hoạt động của Ban chỉ đạo.
Quyết định nêu rõ nhiệm vụ của Ban chỉ đạo như sau: Xây dựng kế hoạch 5 năm và hàng năm về mục tiêu, nhiệm vụ, các giải pháp và nhu cầu kinh phí thực hiện chương trình NTM của huyện báo cáo UBND huyện; chỉ
đạo các phòng, ngành xây dựng và hướng dẫn quy chế, chính sách có liên quan về xây dựng NTM; chỉ đạo các phòng, ngành, UBND các xã, thị trấn xây dựng đề án triển khai thực hiện nội dung chương trình NTM; xây dựng cơ chế phối hợp giữa các phòng ngành với các cơ quan đồng thời tranh thủ sự giúp đỡ của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước trong việc thực hiện chương trình; kiểm tra, đơn đốc việc triển khai thực hiện và tổng kết, đánh giá chương trình, định kỳ báo cáo UBND huyện, Ban thường vụ Huyện ủy.
Song song với đó Ban Chỉ đạo có trách nhiệm chỉ đạo, kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn các địa phương thực hiện nội dung, chỉ tiêu xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện. Chỉ đạo tổ chức sơ kết, tổng kết, đánh giá việc thực hiện mơ hình xây dựng nơng thơn mới và chỉ đạo các giai đoạn tiếp theo. Thẩm định xã đạt chuẩn nông thôn mới trên địa bàn và hướng dẫn xã làm hồ sơ đề nghị công nhận xã đạt chuẩn nơng thơn mới trình Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét, quyết định [64,3].
Để thực hiện tốt công tác chỉ đạo, Ủy ban nhân dân huyện ra quyết định số 2774/QĐ-UBND về việc thành lập thường trực Ban Chỉ đạo huyện Ân Thi về Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2011- 2020. Theo đó, thường trực Ban Chỉ đạo có nhiệm vụ : “Giúp trưởng Ban Chỉ đạo điều phối, xử lý, giải quyết các vấn đề có liên quan trong quá trình chỉ đạo thực hiện chương trình. Điều hành cơng việc thường xun của Ban Chỉ đạo huyện, giao cho Phịng Nơng nghiệp và Phát triển nơng thơn là cơ quan giúp việc thường trực Ban Chỉ đạo huyện, có nhiệm vụ chuẩn bị nội dung và các điều kiện phục vụ hoạt động của Thường trực Ban Chỉ đạo” [65,2].
Để hoạt động của Ban Chỉ đạo đi vào nền nếp, Ban Chỉ đạo đã ra quyết định số 01/QĐ-BCĐ ngày 26 tháng 7 năm 2011 về việc phân công nhiệm vụ các thành viên Ban Chỉ đạo thực hiện Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng NTM huyện Ân Thi giai đoạn 2011-2020. Quyết định đã phân công rõ nhiệm vụ của trưởng ban, các phó trưởng ban, các ủy viên Ban chỉ đạo. Đồng
thời quyết định cũng phân công các thành viên Ban chỉ đạo phụ trách chỉ đạo các địa phương.
Ban Chỉ đạo ra quyết định số 03/QĐ-BCĐ ngày 21 tháng 8 năm 2011 về việc thành lập Tổ chuyên môn giúp việc Ban Chỉ đạo Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2010-2020 huyện Ân Thi. Theo đó, tổ chuyên môn giúp việc gồm 14 đồng chí, do ơng Nguyễn Mạnh Tồn – Phó trưởng phịng Nơng nghiệp và Phát triển nông thôn làm tổ trưởng. Tổ có nhiệm vụ: “dự thảo các văn bản chỉ đạo và truyền đạt ý kiến của ban chỉ đạo, đảm bảo sự phối hợp chặt chẽ, thường xuyên hoạt động giữa các phòng ban, ngành và các thành viên Ban chỉ đạo; tham mưu giúp Ban chỉ đạo huyện trong việc chỉ đạo triển khai, tổ chức thực hiện các nội dung của chương trình; thực hiện một số nhiệm vụ khác theo phân công, ủy quyền của trưởng ban, phó trưởng Ban chỉ đạo” [66,2].
Nhận thấy tầm quan trọng của việc kiện toàn bộ máy quản lý ở địa phương đối với công tác xây dựng nông thôn mới, thực hiện hướng dẫn 07/HD-NN ngày 25 tháng 7 năm 2011 của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Ủy ban nhân dân huyện Ân Thi ra hướng dẫn số 01/HD-UBND ngày 01 tháng 8 năm 2011 về việc thành lập Ban Chỉ đạo, Ban quản lý xây dựng nông thôn mới cấp xã, Ban phát triển thôn và Ban giám sát xây dựng nông thôn. Hướng dẫn nêu rõ “Để sớm hoàn thiện tổ chức bộ máy xây dựng nông thôn mới cấp xã, Ủy ban nhân dân huyện yêu cầu Ủy ban nhân dân các xã triển khai thực hiện ngay các ban, gồm có: Ban Chỉ đạo xây dựng nông thôn mới xã, Ban quản lý xây dựng nông thôn mới xã, Ban phát triển thôn và Ban giám sát xây dựng nông thôn” [57,1].
Thực hiện chỉ đạo trên, Ban chỉ đạo xây dựng NTM xã được thành lập ở tất cả các xã, do Bí thư Đảng ủy xã làm trưởng ban. Ban chỉ đạo xây dựng NTM xã có nhiệm vụ: “Ban hành quy chế hoạt động và phân công nhiệm vụ cụ thể cho các thành viên Ban chỉ đạo; ban hành chương trình xây dựng NTM của xã; lãnh đạo, chỉ đạo UBND xã, Ban quản lý xây dựng NTM xã, Ban phát triển nông thôn, Ban giám sát xây dựng thơn, Đảng bộ và nhân dân
tồn xã thực hiện và hoàn thành các nội dung của chương trình, đề án xây dựng NTM đúng kế hoạch và đúng tiến độ”[57,2]
Ban quản lý xây dựng NTM xã cũng được thành lập ở các xã, do chủ tịch UBND xã làm trưởng ban. Ban quản lý xã trực thuộc UBND xã, có tư cách pháp nhân, được mở tài khoản và sử dụng con dấu của ủy ban nhân dân xã trong các hoạt động giao dịch với cá nhân, tổ chức có liên quan theo quy định của pháp luật. Ban quản lý là chủ đầu tư các dự án theo nội dung xây dựng NTM trên địa bàn xã.
Để thực hiện có hiệu quả xây dựng NTM đến từng thơn xóm, Ban phát triển thơn và Ban giám sát xây dựng thôn đã được thành lập.
Ban phát triển thôn do cộng đồng dân cư ở thôn trực tiếp bầu và chủ tịch UBND xã quyết định công nhận. Ban phát triển thơn có nhiệm vụ: tổ chức họp dân để tuyên truyền, phổ biến cho người dân hiểu rõ về chủ trương, cơ chế, chính sách, phương pháp, các quyền lợi và nghĩa vụ của người dân, cộng đồng dân trong quá trình xây dựng NTM; tổ chức xây dựng các cơng trình hạ tầng do Ban quản lý xã giao nằm trên địa bàn thôn mà cộng đồng dân cư thơn, các nhóm thợ, cá nhân có đủ năng lực để xây dựng, làm tốt. Do thực hiện tốt cơng tác chỉ đạo thành lập, kiện tồn Ban Chỉ đạo chương trình đến cuối năm 2011 đã có 21/21 xã, thị trấn trong huyện hồn thành được bộ máy quản lý xây dựng nông thôn mới xã và tiểu Ban quản lý xây dựng nông thôn mới thôn. Đến năm 2013, cơ bản mỗi xã đã có cán bộ chuyên trách về xây dựng nông thôn mới (tuyển theo đề án thu hút sinh viên về làm việc tại xã)[69,3].
Nhằm nâng cao chất lượng quản lý, điều hành, giám sát việc thực hiện chương trình, Huyện ủy ra thông báo số 297-TB/HU ngày 16 tháng 7 năm 2012 thông báo ý kiến của Thường vụ Huyện ủy về việc đẩy nhanh tiến độ xây dựng nông thôn mới. Ban thường vụ Huyện ủy chỉ đạo kiện tồn các đồn cơng tác thực hiện nhiệm vụ chỉ đạo, kiểm tra, giám sát ở các địa phương. Định kỳ hàng tháng, hàng quý, Ban Chỉ đạo huyện họp giao ban với ban quản
đầu năm, trong đó tập trung đánh giá các tiêu chí đã và đang thực hiện, tiến độ xây dựng cơ sở hạ tầng, mơ hình phát triển sản xuất.
1.3.3. Chỉ đạo lập quy hoạch và đề án xây dựng nông thôn mới
Lập quy hoạch và đề án xây dựng NTM chính là xác định rõ thực trạng nông nghiệp, nông thôn và trên cơ sở đó xác định những tiêu chí cần phấn đấu, lộ trình cũng như nguồn vốn đạt đến đích NTM của từng xã. Vì vậy, công tác lập quy hoạch và đề án xây dựng NTM là một trong những nhiệm vụ trọng tâm trong xây dựng NTM và được Ban chỉ đạo quan tâm, chỉ đạo sát sao. UBND huyện đã ra văn bản hướng dẫn công tác xây dựng NTM của huyện như sau:
-Ngày 01/08/2011 hướng dẫn tạm thời công tác quy hoạch, đề án quy hoạch xây dựng NTM, thành lập ban chỉ đạo, ban quản lý cấp xã.
- Ngày 24/8/2011 Ban chỉ đạo ra công văn yêu cầu các xã tập trung chỉ đạo, đẩy nhanh tiến độ thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM.
- Ngày 16/9/2011 UBND huyện xây dựng kế hoạch NTM của huyện giai đoạn 2011-2015.
Trên cơ sở hướng dẫn của tỉnh, huyện các xã trong huyện đã thành lập xong Ban chỉ đạo, Ban quản lý xã, Ban phát triển nông thôn, Ban giám sát thôn. Phân công nhiệm vụ cho các thành viên Ban chỉ đạo, Ban quản lý phụ trách các lĩnh vực, các thơn xóm. Theo báo cáo của các xã đã đưa các nội dung công tác NTM vào các cuộc họp của xã, thôn, xây dựng nghị quyết và giao nhiệm vụ cho các ngành, các thôn để triển khai thực hiện công tác xây dựng NTM.
Trên địa bàn huyện có 2 đơn vị tư vấn quy hoạch xây dựng NTM là công ty cổ phần tư vấn thiết kế Nam Hà làm quy hoạch các xã: Vân Du, Cẩm Ninh, Hoàng Hoa Thám, Văn Nhuệ, Đa Lộc, Tiền Phong, Hồng Vân, Hồng Quang, Hạ Lễ, Nguyễn Trãi, Hồ Tùng Mậu. Công ty cổ phần tư vấn phát triển và đầu tư Phương Minh làm quy hoạch các xã: Đặng Lễ, Quảng Lãng,
Xuân Trúc, Đào Dương, Quang Vinh, Tân Phúc, Bắc Sơn, Bãi Sậy, Phù Ủng.
Lập quy hoạch xây dựng NTM theo hướng “3 trong 1” bao gồm quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng và quy hoạch phát triển sản xuất. Trong đó chú trọng quy hoạch kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch hạ tầng thiết yếu cho sản xuất nông nghiệp, quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế – xã hội- môi trường; phát triển khu dân cư mới và chỉnh trang các khu dân cư hiện có trên địa bàn.
Các xã lập đề án NTM trình UBND huyện tổ chức thực hiện, trong đó xác định rõ: Về mục tiêu, kế hoạch thực hiện, giải pháp, thời gian hoàn thành 19 tiêu chí để đạt xã NTM (trên cơ sở kết quả khảo sát, so sánh với bộ tiêu chí quốc gia về NTM), xác định khối lượng công việc cần phải làm của từng tiêu chí, tương ứng với nhu cầu vốn.
Xác định tổng lượng vốn cần cho tồn bộ cơng việc để thực hiện đạt 19 tiêu chí, trước mắt xác định vốn cho giai đoạn 2011-2015: Vốn ngân sách hỗ trợ của nhà nước; khả năng vốn đầu tư của các doanh nghiệp sản xuất- kinh doanh trên địa bàn xã; khả năng đóng góp của cộng đồng dân cư và các nguồn tài trợ khác. Trên cơ sở đó ước tính các cơng việc hồn thành trong giai đoạn 2011-2015 và từng năm.
Ban chỉ đạo chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM thường xuyên đôn đốc UBND các xã, các đơn vị tư vấn về công tác lập quy hoạch, đề án xây dựng NTM đảm bảo tiến độ, kết thúc phê duyệt xong công tác quy hoạch xây dựng NTM. Thường vụ Huyện ủy, UBND huyện, đã chỉ đạo quyết liệt để đẩy nhanh tiến độ lập, phê duyệt quy hoạch xây dựng NTM.
-Ngày 01/6/2012, UBND huyện mở hội nghị kiểm điểm, đánh giá, đôn đốc đẩy nhanh tiến độ lập quy hoạch và đề án xây dựng NTM.
- 14/8/2012, Phịng Nơng nghiệp và Phát triển nông thôn đã mời công ty tư vấn phát triển và đầu tư Phương Minh về làm việc và đẩy nhanh tiến độ lập quy hoạch xây dựng NTM.
- Thực hiện thông báo ý kiến của Huyện ủy, các đồng chí ủy viên Ban thường vụ Huyện ủy phụ trách cụm, Huyện ủy viên phụ trách xã, ủy viên UBND huyện đã tăng cường và trực tiếp xuống xã để đôn đốc đẩy nhanh tiến độ lập quy hoạch, đề án xây dựng NTM ở từng xã.
- Ngày 06/08/2012 UBND huyện có cơng văn số 254/UBND-NN về việc đẩy nhanh công tác lập quy hoạch và đề án xây dựng NTM. Theo đó yêu cầu các xã có năng lực phải chủ động thực hiện lập đề án xây dựng NTM, đối với các xã khơng có năng lực thực hiện xây dựng đề án thì phải thuê tư vấn lập đề án, nhưng UBND xã phải có giải trình lý do báo cáo UBND huyện, thời gian lập đề án phải xong trong tháng 10/2012.