TT Chỉ tiêu sử dụng đất Mã Diện tích ế hoạch đƣợc duyệt (ha) Kết quả thực hiện Diện tích (ha) So sánh Tăng (+), giảm (- ) (ha) Tỷ lệ (%) 1 Đất nông nghiệp NNP 17.155,90 17.407,21 251,31 101,46 1.1 Đất trồng lúa LUA 13.780,79 14.015,35 234,56 101,70 Trong đó: Đất chuyên trồng
lúa nước LUC 11.958,57 12.176,87 218,30 101,83
1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 770,01 786,21 16,20 102,10 1.3 Đất trồng cây lâu năm CLN 904,33 908,33 4,00 100,44 1.4 Đất rừng phòng hộ RPH 25,29 25,29 0,00 100,00 1.5 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 1.508,45 1.539,89 31,44 102,08 1.6 Đất nông nghiệp khác NKH 167,02 132,13 -34,89 79,11 2 Đất phi nông nghiệp PNN 7.321,01 7.062,88 -258,13 96,47
2.1 Đất quốc phòng CQP 7,41 6,41 -1,00 86,50
2.2 Đất an ninh CAN 1,83 1,83 100,00
2.3 Đất cụm công nghiệp SKN 51,96 41,66 -10,30 80,18 2.4 Đất thương mại, dịch vụ TMD 10,29 8,24 -2,05 80,08 2.5 Đất cơ sở sản xuất phi nông
nghiệp SKC 198,79 114,69 -84,10 57,69
TT Chỉ tiêu sử dụng đất Mã Diện tích ế hoạch đƣợc duyệt (ha) Kết quả thực hiện Diện tích (ha) So sánh Tăng (+), giảm (- ) (ha) Tỷ lệ (%)
quốc gia, cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã
2.7 Đất có di tích lịch sử - văn
hóa DDT 17,19 17,19 100,00
2.8 Đất bãi thải, xử lý chất thải DRA 31,31 22,55 -8,76 72,02 2.9 Đất ở tại nông thôn ONT 1.596,09 1.548,70 -47,39 97,03 2.10 Đất ở tại đô thị ODT 56,98 53,75 -3,23 94,33 2.11 Đất xây dựng trụ sở cơ quan TSC 29,40 29,80 0,40 101,36 2.12 Đất xây dựng trụ sở của tổ
chức sự nghiệp DTS 0,90 -0,90
2.13 Đất cơ sở tôn giáo TON 62,34 62,34 -0,00 100,00 2.14 Đất làm nghĩa trang, nghĩa
địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng NTD 359,32 360,37 1,05 100,29 2.15 Đất sản xuất vật liệu xây
dựng, làm đồ gốm SKX 41,72 37,74 -3,98 90,46 2.16 Đất sinh hoạt cộng đồng DSH 27,58 26,51 -1,07 96,12 2.17 Đất khu vui chơi, giải trí công
cộng DKV 29,78 28,93 -0,85 97,15
2.18 Đất cơ sở tín ngưỡng TIN 31,52 31,52 100,00 2.19 Đất sông, ngòi, kênh, rạch,
suối SON 534,11 534,42 0,31 100,06
2.20 Đất có mặt nước chuyên dùng MNC 343,43 359,42 15,99 104,66 2.21 Đất phi nông nghiệp khác PNK 16,75 17,48 0,73 104,36
3 Đất chƣa sử dụng CSD 133,83 140,65 6,82 105,10
Nguồn: Ủy ban nhân dân huyện Ý Yên (2018)
* ất nông nghiệp
Đất nông nghiệp thực hiện theo kế hoạch sử dụng đất năm 2017 là 17.407,21ha đạt 101,46% so với chỉ tiêu được duyệt. Cụ thể như sau:
Có 5 chỉ tiêu thực hiện đạt trên 100% so với kế hoạch đề ra gồm: Đất trồng lúa đạt 101,70 ha; đất trồng cây hàng năm khác đạt 102,10%; đất trồng cây
lâu năm đạt 100,44%; đất nuôi trồng thủy sản đạt 102,08%. Theo kế hoạch được duyệt, các loại đất trên sẽ giảm đi nhưng thực tế chúng tăng lên do một số công trình sử dụng vào các loại đất này vẫn chưa thực hiện được như các khu dân cư tập trung ở các xã Yên Chính, Yên Đồng, Yên Ninh, Yên Thọ, Yên Tiến, TT Lâm; đất sản xuất kinh doanh có cơ sở hạ tầng xã Yên Ninh,…
Có 1 chỉ tiêu đất nông nghiệp khác thực hiện được 79,11% thấp hơn so với kế hoạch đề ra.
* ất phi nông nghiệp
Đất phi nông nghiệp thực hiện theo kế hoạch sử dụng đất năm 2017 là 7.062,88 ha đạt 96,47% so với chỉ tiêu được duyệt. Cụ thể:
Các chỉ tiêu thực hiện vượt so với kế hoạch đề ra gồm: đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối thực hiện cao hơn 0,31 ha; đất có mặt nước chuyên dùng thực hiện cao hơn 15,99 ha; đất phi nông nghiệp khác thực hiện cao hơn 0,73 ha. Theo kế hoạch được duyệt, các loại đất trên sẽ giảm đi nhưng thực tế chúng tăng lên do một số công trình sử dụng vào các loại đất này vẫn chưa được thực hiện.
Các chỉ tiêu thực hiện thấp hơn so với kế hoạch đề ra gồm: đất quốc phòng đạt 86,50%; đất cụm công nghiệp: đạt 80,18%; đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp đạt 57,69%; đất phát triển hạ tầng đạt 97,08%; đất bãi thải, xử lý chất thải đạt 72,02%; đất ở tại nông thôn đạt 98,45%; đất ở tại đô thị đạt 94,33%; đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm đồ gốm đạt 99,16%; Đất sinh hoạt cộng đồng đạt 96,6412%; Đất khu vui chơi, giải trí công cộng đạt 97,15%. Nguyên nhân:
Nguồn vốn để thực hiện các công trình theo kế hoạch sử dụng đất gặp khó khăn nhất là nguồn vốn xây dựng cơ sở hạ tầng như giao thông, thủy lợi,…
Cơ chế thị trường làm cho đất đai ngày càng có giá trị, mặt khác cũng làm khó khăn cho công tác thực hiện kế hoạch sử dụng đất như vấn đề đền bù, giải phóng mặt bằng, giao đất,...
* Đất chưa sử dụng
Đất chưa sử dụng thực hiện trong kế hoạch sử dụng đất năm 2017 là 140,65 ha tăng 6,82 ha so với kế hoạch được duyệt đến, trong đó chủ yếu là đất bằng chưa sử dụng.
Theo kế hoạch sử dụng đất năm 2017 được duyệt đất chưa sử dụng của huyện sẽ giảm đi nhưng thực tế loại đất này tăng lên do một số công trình lấy vào đất này chưa được thực hiện.
4.3.2.3. Đánh giá kết quả thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 theo các công trình, dự án
Tổng hợp tóm tắt danh mục công trình dự án nằm trong kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu 2011-2017 trên địa bàn huyện được tổng hợp qua bảng 4.14:
Bảng 4.14. Tổng hợp số lƣợng công trình theo các nhóm đất chính đã thực hiện giai đoạn (2011-2017) và chậm, chƣa thực hiện của huyện Ý Yên
STT Loại đất Số công trình, dự án Trong đó Đã thực hiện Chƣa thực hiện Phù hợp với quy hoạch, kế hoạch Phát sinh ngoài quy hoạch, kế hoạch Số lượng Diện tích (ha) Số lượng Diện tích (ha) Số lượng Diện tích (ha)
1 Đất khu công nghiệp 1 1 195
2 Đất cơ sở sản xuất
phi nông nghiệp 79 34 28,44 7 6,64 38 74,24 3 Đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm đồ gốm 4 1 0,40 3 16,60 4 Đất ở nông thôn 66 31 27,52 4 0,74 31 41,86 5 Đất ở đô thị 5 1 5,13 1 8,30 3 1,05 6 Đất phát triển hạ tầng 80 36 115,86 19 19,48 25 83,94 7 Đất xây dựng trụ sở cơ quan 4 4 2,50 8 Đất bãi thải, xử lý chất thải 24 7 4,64 9 5,17 8 2,57
9 Đất khu vui chơi,
giải trí công cộng 18 8 2,62 2 1,52 8 3,58 10 Đất sinh hoạt cộng
đồng 15 6 0,38 2 0,11 7 3,76
11
Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng 32 6 1,17 26 7,17 13 Đất nông nghiệp khác 9 4 5,03 5 11,69 14 Đất nuôi trồng thủy sản 6 3 7,72 3 17,10 15 Đất trồng lúa còn lại (lúa cá) 1 1 5,55 Tổng cộng 344 141 396,70 48 64,61 155 467,76
Tổng số 344 dự án công trình thì có 141 dự án đã thực hiện với diện tích 396,70 ha, đạt 40,99% so với tổng số dự án, còn 155 dự án triển khai chậm, chưa thực hiện, chiếm 45,06% so với tổng số dự án. Điều đó chứng tỏ hiệu quả của việc triển khai thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu 2011-2015 vẫn còn thấp. Cụ thể:
* Tổng số 141 dự án đã thực hiện, phù hợp với quy hoạch, kế hoạch giai đoạn (2011-2017). Bao gồm:
- 14 dự án thực hiện vượt trên 100% so với kế hoạch do chủ đầu tư có nguồn vốn để triển khai thực hiện dự án nhanh chóng, diện tích thực hiện quỹ đất nhiều hơn so với kế hoạch do khi xây dựng kế hoạch chưa sát thực tế.
- Có 69 dự án đạt 100% so với kế hoạch do chủ đầu tư có nguồn vốn để triển khai thực hiện dự án nhanh chóng.
- Có 19 dự án đạt trên 50% so với kế hoạch là do triển khai thực hiện một phần dự án.
- Có 39 dự án đạt dưới 50% so với kế hoạch là do triển khai thực hiện một phần dự án.
* Tổng số 155 dự án chậm hoặc chưa thực hiện. Nguyên nhân là do chưa có vốn, do cơ chế chính sách bồi thường, hỗ trợ chưa thỏa đáng nên chủ sử dụng đất không nhất trí giá bồi thường, hỗ trợ, do chưa hoàn tất thủ tục xin thu hồi hoặc nhận chuyển nhượng để chuyển mục đích sử dụng đất, chủ dự án chưa triển khai thực hiện dự án.
* Tổng số 48 dự án phát sinh thực hiện ngoài quy hoạch, kế hoạch do nhu cầu cấp bách của địa phương. Đề xuất điều chỉnh quy hoạch đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối 2016-2020.
* Đánh giá chung kết quả thực hiện các dự án, công trình: Trong quá trình triển khai thực hiện kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu 2011-2015 và kế hoạch sử dụng đất năm 2016, 2017 huyện Ý Yên đã có nhiều dự án được triển khai, có dự án triển khai được đúng tiến độ, có dự án triển khai chậm tiến độ, chưa thực hiện và có cả những dự án được triển khai ngoài phương án quy hoạch. Trong quá trình thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu 2011-2015 và kế hoạch sử dụng đất năm 2016, 2017 của huyện Ý Yên nhận thấy cùng với việc thực hiện chuyển đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp gặp
nhiều khó khăn trong đền bù GPMB. Một số dự án gặp khó khăn về nguồn tài chính và do nhận thức của người dân dẫn đến các dự án chưa triển khai được hoặc triển khai chậm tiến độ trong bồi thường, giải phóng mặt bằng và xây dựng hạ tầng như Trường THCS Lê Quý Đôn, xây dựng nhà máy chế biến gỗ xuất khẩu Công ty TNHH Thanh Thành Đạt, đường kết nối Cao tốc Ninh Bình - Cầu Giẽ và QL 1A,...
Qua kiểm tra, rà soát các công trình dự án đầu tư thấy rằng nhìn chung các công trình, dự án đã được thu hồi, giao đất đều có sự thống nhất về vị trí, loại đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được duyệt. Tuy nhiên có một số trường hợp diện tích đất đã ghi trong kế hoạch sử dụng đất và diện tích đất thu hồi thực tế chưa thống nhất, do khi lập dự án đầu tư các chủ đầu tư thì có một số dự án có biểu hiện lập quy mô lớn hoặc nhỏ hơn nhu cầu dẫn đến bất cập trong thực hiện, chưa tính toán được đầy đủ nhu cầu sử dụng đất đã dẫn tới không được thực hiện trong kỳ quy hoạch.
Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu 2011-2015, kế hoạch sử dụng đất 2016, 2017 huyện Ý Yên về cơ bản các công trình, dự án đều được thực hiện theo kế hoạch sử dụng đất.Tuy nhiên, do khả năng cân đối, bố trí vốn để thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của huyện còn khó khăn, một số dự án nhận chuyển nhượng sau đó mới xin chuyển mục đích phải thỏa thuận với người dân nên một số công trình chưa được triển khai kịp thời theo đúng kế hoạch.
Bên cạnh đó do yêu cầu thực tế và kết quả thu hút đầu tư nên đã có một số công trình phát sinh được thực hiện nằm ngoài quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt. Tuy nhiên, do nhu cầu thực tế tại địa phương nên một số dự án nằm ngoài kế hoạch được duyệt nhưng đã thực hiện để xây dựng nghĩa trang, nghĩa địa, nhà văn hóa, sân thể thao, bãi rác thải. Mặt khác, một số xã, thị trấn do đất trồng lúa khó khăn cho canh tác nên đã bỏ hoang hoặc đã tự ý chuyển mục đích sang đất trồng cây lâu năm, đất nuôi trồng thủy sản hoặc đất nuôi trồng thủy sản tự ý chuyển mục đích sang đất trồng cây lâu năm và đất hàng năm khác.
4.3.2.4. Đánh giá việc chuyển mục đích sử dụng đất giai đoạn 2011-2017
Kết quả chuyển mục đích sử dụng đất của huyện Ý Yên giai đoạn 2011- 2017 được thể hiện qua bảng 4.15:
Bảng 4.15. Kết quả thực hiện việc chuyển mục đích sử dụng đất giai đoạn 2011-2017 huyện Ý Yên Đơn vị tính: ha STT Chỉ tiêu Mã Theo PAQH Thực hiện đến năm 2017 So sánh thực hiện v PAQH TỔNG DIỆN TÍCH CHUYỂN ĐỔI 4.157,77 394,79 - 3.762,98 1 Đất nông nghiệp chuyển sang phi
nông nghiệp NNP/PNN 1.114,60 357,08 -757,52
1.1 Đất trồng lúa LUA/PNN 906,28 264,73 -641,55 1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK/PNN 44,00 42,60 -1,40 1.3 Đất trồng cây lâu năm CLN/PNN 46,50 3,76 -42,74 1.4 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS/PNN 110,02 45,44 -64,58 1.5 Đất nông nghiệp khác NKH/PNN 7,80 0,55 -7,25
2 Chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất
trong nội bộ đất nông nghiệp 2.952,98 37,66
- 2.915,32
2.1 Đất trồng lúa LUA/NNP 2.223,48 29,85 - 2.193,63 2.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK/NNP 499,59 7,72 -491,87 Đất trồng cây lâu năm CLN/NNP 0,51 0,09 -0,42 Đất nuôi trồng thủy sản NTS/NNP 225,50 -225,50
Đất nông nghiệp khác NKH/NNP 3,90 -3,90
3 Chuyển nội bộ trong đất phi nông
nghiệp 159,52 30,02 -129,50
3.1 Đất xây dựng trụ sở cơ quan TSC/PNN 1,76 -1,76 3.2 Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa NTD/PNN 0,92 0,21 -0,71 3.3 Đất xây dựng cơ sở văn hóa DVH/PNN 0,45 0,14 -0,31
3.4 Đất chợ DCH/PNN 0,47 0,03 -0,44
3.5 Đất xây dựng cơ sở giáo dục – đào
tạo DGD/PNN 1,55 0,48 -1,07
3.6 Đất xây dựng cơ sở thể dục – thể
thao DTT/PNN 4,62 -4,62
3.7 Đất cơ sở sản xuất kinh doanh phi
nông nghiệp SKC/PNN 3,60 0,92 -2,68
3.8 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối SON/PNN 1,17 0,42 -0,75 3.9 Đất có mặt nước chuyên dùng MNC/PNN 49,01 27,82 -21,19
STT Chỉ tiêu Mã Theo PAQH Thực hiện đến năm 2017 So sánh thực hiện v PAQH
3.10 Đất ở nông thôn ONT/PNN 17,21 -17,21
3.11 Đất phát triển hạ tầng DHT/PNN 78,76 -78,76
4 Đất chƣa sử dụng chuyển sang đất
phi nông nghiệp 13,03 3,07 -9,96
4.1 Đất ở nông thôn CDS/ONT 4,44 0,90 -3,54 4.2 Đất bãi thải, xử lý chất thải CDS/DRA 0,70 0,50 -0,20 4.3 Đất giao thông CDS/DGT 7,89 1,67 -6,22 Nguồn: Tổng hợp từ kết quả điều tra
- Diện tích đất nông nghiệp theo kế hoạch sử dụng đất giai đoạn (2011- 2017) chuyển sang đất phi nông nghiệp là 1.114,60 ha, kết quả thực hiện chuyển mục đích từ đất nông nghiệp chuyển sang đất phi nông nghiệp giai đoạn (2011-2017) là 357,08 ha, chiếm 32,04% so với kế hoạch. Điều đó chứng tỏ công tác chỉ đạo thực hiện và kiểm tra, giám sát trong việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của huyện Ý Yên chưa được chú trọng, quan tâm.
- Diện tích theo kế hoạch sử dụng đất giai đoạn (2011-2017) chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất trong nội bộ đất nông nghiệp là 2.952,98 ha, kết quả thực hiện chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất trong nội bộ đất nông nghiệp giai đoạn (2011-2017) là 37,66 ha, chiếm 1,28% so với kế hoạch. Điều đó chứng tỏ công tác quản lý sử dụng đất của huyện Ý Yên còn lỏng lẻo, buông lỏng quản lý.
- Diện tích theo kế hoạch sử dụng đất giai đoạn (2011-2017) chuyển cơ cấu sử dụng đất trong nội bộ đất phi nông nghiệp là 159,52 ha, kết quả thực hiện đất phi nông nghiệp chuyển sang đất nông nghiệp giai đoạn (2011-2017) là 30,02 ha, chiếm 18,82% so với kế hoạch. Điều đó chứng tỏ công tác chỉ đạo thực hiện việc chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất trong nội bộ đất phi nông nghiệp của huyện Ý Yên chưa được chú trọng, quan tâm, chưa đầu tư kinh phí hỗ trợ để người sử dụng đất khai thác quỹ đất này vào sử dụng.
4.3.3. Đánh giá chung
4.3.3.1. Những mặt được
quy định của Luật đất đai; đã làm tốt công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất