7. Cấu trúc của luận văn
2.2. Phản ứng của các bên liên quan
2.2.3. Phản ứng của Hàn Quốc
Do cuộc chiến tranh Triều Tiên chưa chính thức kết thúc, nên mối đe dọa từ Triều Tiên vẫn luôn thường trực và Hàn Quốc hoàn toàn có thể trở thành chiến trường trực tiếp nếu cuộc chiến nổ ra thêm một lần nữa. Triều Tiên có lực lượng pháo binh hùng hậu, điều đó đã được các chuyên gia quân sự thế giới, kể cả Mỹ và đồng minh, thừa nhận. “Lục quân Triều Tiên đang sở hữu 4.300 xe tăng, 2.500 xe thiết giáp, 8.600 khẩu pháo, 5.500 bệ phóng loạt và khoảng 10 bệ phóng loạt pháo 300mm” [45]. Trận địa pháo của Triều Tiên được bố trí thành nhiều tầng lớp, từ các khu vực lân cận thủ đô Bình Nhưỡng đến khu vực biên giới giáp với Hàn Quốc. Nếu xung đột quân sự xảy ra, toàn bộ lãnh thổ của Hàn Quốc sẽ nằm trọn trong tầm bắn hiệu quả của pháo binh Triều Tiên. Giới chức quân sự Mỹ và Hàn Quốc đánh giá, trong tình huống xảy ra chiến tranh trên bán đảo Triều Tiên, lực lượng pháo binh của Triều Tiên có thể gây ra sự tàn phá nghiêm trọng đối với Hàn Quốc. Điều đó cho thấy, chỉ cần lực lượng pháo binh của Triều Tiên đã là mối đe dọa hiện hữu,
trực tiếp và thường trực đối với Hàn Quốc. Tuy nhiên, đối với Hàn Quốc, mối đe dọa lớn nhất từ Triều Tiên không phải là lực lượng pháo binh, mà là vũ khí hạt nhân, vũ khí sinh học và tên lửa đạn đạo.
Trong giai đoạn 2012 - 2017, Triều Tiên đã đạt được sự tiến bộ vượt bậc trong chương trình phát triển vũ khí hạt nhân, tên lửa đạn đạo. Đặc biệt, với việc tuyên bố đã hoàn chỉnh lực lượng hạt nhân quốc gia, mối đe dọa từ Triều Tiên đối với Hàn Quốc trở nên rõ ràng và nguy hiểm hơn khi nào hết. “Triều Tiên hiện đã sở hữu 14 loại tên lửa tầm ngắn, tầm trung và tầm xa, trong đó có cả ICBM mang đầu đạn hạt nhân” [46]. Các chuyên gia quân sự thế giới đánh giá, với lực lượng tên lửa hùng mạnh, Triều Tiên hoàn toàn có thể gây tê liệt hệ thống phòng thủ tên lửa của Hàn Quốc trong trường hợp chiến sự nổ ra. Điều đó không chỉ khiến người dân Hàn Quốc luôn có tâm lý bất an, Quân đội thường xuyên đặt trong trạng thái sẵn sàng chiến đấu, mà còn khiến Chính phủ phải chi một khoản ngân sách lớn cho nghiên cứu, phát triển hệ thống tấn công (Kill Chain), hệ thống phòng thủ tên lửa và phòng không (KAMD) cũng như mua sắm nhiều hệ thống phòng thủ tên lửa từ Mỹ để sẵn sàng đối phó với Triều Tiên [45].
Sau Chiến tranh Lạnh, cũng giống như đồng minh Mỹ, vấn đề hạt nhân Triều Tiên luôn là ưu tiên cần giải quyết của các đời Tổng thống Hàn Quốc. Mặc dù chính sách của Hàn Quốc đối với Triều Tiên có sự điều chỉnh khác nhau dưới thời các Tổng thống, nhưng quan điểm xuyên suốt trong các chính sách đó vẫn là mong muốn thúc đẩy đối thoại liên Triều, hướng tới mục tiêu chấm dứt chiến tranh, cải thiện quan hệ, phi hạt nhân hóa, hòa hợp dân tộc và thống nhất đất nước.
Dưới thời Tổng thống Roh Tae-woo (1988 - 1993), Hàn Quốc thực thi chính sách ngoại giao phương bắc với Triều Tiên, mở đường cho tiến trình hòa giải dân tộc, thống nhất đất nước. Đến thời Tổng thống Kim Young-sam (1993 - 1998), Hàn Quốc tiếp tục kế thừa chính sách của Chính quyền cựu Tổng
thống Roh Tae-woo, đồng thời thực thi chính sách ngoại giao mới đối với Triều Tiên, chủ trương thúc đẩy dân chủ và hòa hợp dân tộc trên cơ sở đàm phán hòa bình. Tuy nhiên, trong giai đoạn này, do Triều Tiên công khai ý định không thực thi Tuyên bố chung về phi hạt nhân hóa bán đảo Triều Tiên đã ký với Hàn Quốc năm 1992, đồng thời đe dọa rút khỏi NPT, nên Tổng thống Kim Young- sam đã điều chỉnh chính sách đối với Triều Tiên theo hướng tăng cường can dự, hạn chế quan hệ liên Triều. Sự điều chỉnh đó khiến quan hệ liên Triều rơi vào khủng hoảng và kéo dài đến khi Tổng thống Kim Young-sam kết thúc nhiệm kỳ. Đến thời Tổng thống Kim Dae-jung (1998 - 2003), Hàn Quốc thực thi chính sách Ánh Dương (ngoại giao hòa đàm, ngoại giao nhân dân) với mục đích đưa quan hệ liên Triều thoát khỏi thời kỳ khủng hoảng, quay lại trạng thái hòa dịu thông qua việc khuyến khích tương tác giữa hai bên, tăng cường hỗ trợ kinh tế cho Triều Tiên. Với cách tiếp cận mềm dẻo và chân thành, chính sách Ánh Dương đã mang lại hiệu quả vượt trội so với các chính sách trước đây của Hàn Quốc. Thành công nhất là việc hai miền Triều Tiên đã tổ chức cuộc gặp thượng đỉnh liên Triều lịch sử tại Bình Nhưỡng (6.2000). Năm 2000, Tổng thống Kim Dae-jung đã được trao giải Nobel Hòa bình vì những thành công trong thực thi chính sách Ánh Dương. Đến thời Tổng thống Roh Moo-huyn (2003 - 2008), Hàn Quốc thực thi chính sách hòa bình và thịnh vượng, nhưng chủ yếu dựa trên nền tảng của chính sách Ánh Dương. Do đó, quan hệ liên Triều trong giai đoạn này tương đối ổn định, hai bên đã tổ chức cuộc gặp thượng đỉnh liên Triều lần thứ hai tại Bình Nhưỡng (10.2007).
Tuy nhiên, chính sách của Hàn Quốc đối với Triều Tiên đã thay đổi dưới thời Tổng thống Lee Myung-bak (2008 - 2013). Sau khi lên nắm quyền, Tổng thống Lee Myung-bak chỉ trích chính sách Ánh Dương và chính sách hòa bình và thịnh vượng là những chính sách sai lầm. Do đó, Tổng thống Lee Myung-bak bắt đầu thực thi chính sách ngoại giao thực dụng Tầm nhìn 3.000 (phi hạt nhân hóa và mở cửa kèm theo điều kiện) đối với Triều Tiên. Về hình
thức, chủ trương của chính sách này vẫn là thuyết phục Triều Tiên tiến hành phi hạt nhân hóa, cùng phát triển và hội nhập. Về bản chất, chính sách này gắn vấn đề hạt nhân của Triều Tiên với hợp tác liên Triều một cách có điều kiện, theo hướng chế ngự, tận dụng nguồn tài nguyên và nhân lực của Triều Tiên để mở rộng lợi ích kinh tế cho Hàn Quốc. Tuy nhiên, Triều Tiên cũng nhận ra bản chất thực dụng của chính sách này. Do đó, Chủ tịch Kim Jong-il đáp trả bằng tuyên bố vô hiệu hóa các thỏa thuận hai miền Triều Tiên đã ký tại các cuộc gặp thượng đỉnh lần thứ nhất và thứ hai.
Đến thời Tổng thống Park Geun-hye (2013 - 2017), Hàn Quốc chuyển sang thực thi chính sách chính trị niềm tin với Triều Tiên, hay còn được gọi là Lộ trình xây dựng niềm tin trên bán đảo Triều Tiên (Tổng thống Park Geun- hye công bố nhân chuyến thăm thành phố Dresden/Đức vào tháng 3.2014, gồm ba nội dung là giải quyết vấn đề nhân đạo, thịnh vượng chung và khôi phục lại tính đồng nhất của hai miền). Ban đầu, chính sách này hướng tới việc xây dựng niềm tin giữa hai miền để ngăn chặn chương trình hạt nhân, thúc đẩy hòa bình và ổn định trên bán đảo Triều Tiên. Tuy nhiên, chính sách này đã không mang lại hiệu quả như Hàn Quốc mong đợi khi Triều Tiên liên tiếp có các hành động khiêu khích quân sự, thậm chí gây ra xung đột cục bộ dọc biên giới liên Triều (nã pháo vào đảo Yeonpyeong, cài mìn khiến 02 binh sĩ Hàn Quốc bị thương, nhiều lần bắn sang lãnh thổ Hàn Quốc...). Do đó, Chính quyền Tổng thống Park Geun-hye buộc phải điều chỉnh chính sách đối với Triều Tiên theo hướng cứng rắn hơn, sẵn sàng đáp trả các hành động khiêu khích của Triều Tiên một cách kịp thời và hiệu quả.
“Để đối phó với mối đe dọa hạt nhân, tên lửa đạn đạo từ Triều Tiên, Hàn Quốc đã chủ động, tích cực xây dựng và triển khai kế hoạch phòng thủ Kill Chain. Đây được xem là hệ thống phòng thủ tên lửa chủ động của Quân đội Hàn Quốc với chuỗi hành động: Trinh sát, xác định vị trí mục tiêu, theo dõi, lựa chọn vũ khí, tấn công mục tiêu và đánh giá sau tấn công. Ngoài ra,
Hàn Quốc còn đẩy nhanh tiến độ nghiên cứu, sản xuất và triển khai hệ thống phòng thủ tên lửa mô hình Hàn Quốc - KAMD” [45].
Hàn Quốc tăng cường phối hợp với đồng minh Mỹ, nhất là về hoạt động quân sự, để nâng cao sức răn đe đối với Triều Tiên thông qua các cuộc tập trận quy mô lớn, có sự tham gia của các vũ khí chiến lược của Mỹ, đáp trả gấp 03 lần trong những vụ xung đột quân sự cục bộ tại biên giới giữa hai miền... Trước sự leo thang trong các hành động khiêu khích quân sự từ phía Triều Tiên, Chính quyền Tổng thống Park Geun-hye đã đồng ý cho Mỹ triển khai THAAD trên lãnh thổ Hàn Quốc, bất chấp sự phản đối của các đảng đối lập, đặc biệt là sự lên án mạnh mẽ từ Trung Quốc, Triều Tiên và Nga.
Đáng chú ý, sau vụ thử hạt nhân lần thứ tư của Triều Tiên, Chính quyền Tổng thống Park Geun-hye quyết định đơn phương đóng cửa vô thời hạn Khu công nghiệp liên Triều Kaeseong (10.02.2016) [46]. Đến thời điểm hiện nay, Khu công nghiệp này vẫn chưa được tái khởi động. Đây là quyết định cứng rắn nhất của Chính quyền Tổng thống Park Geun-hye trong đáp trả các hành động khiêu khích của Triều Tiên. Bởi vì, hai miền Triều Tiên nhất trí xây dựng Khu công nghiệp liên Triều Kaeseong (năm 2002) và coi công trình này là biểu tượng cho hòa bình và hợp tác, không được đóng cửa trong bất cứ tình huống nào. Quyết định trên của Hàn Quốc khiến quan hệ liên Triều rơi vào tình trạng tồi tệ và thù địch. Hai bên liên tục có những tuyên bố và động thái cứng rắn nhằm vào nhau, đổ lỗi cho nhau gây ra bế tắc đối với tiến trình hòa bình trên bán đảo Triều Tiên.
Sau vụ bê bối chính trị của cá nhân, Tổng thống Park Geun-hye bị Tòa án Hiến pháp Hàn Quốc ra phán quyết phế truất chức vụ Tổng thống (10.3.2017). Hàn Quốc tiến hành bầu cử Tổng thống và ông Moon Jae-in đã đắc cử, trở thành Tổng thống thứ 12 của Hàn Quốc (nhiệm kỳ 2017 - 2022). Sau khi lên nắm quyền, Tổng thống Moon Jae-in coi vấn đề hạt nhân Triều Tiên là công việc cần ưu tiên giải quyết trong nhiệm kỳ. Trên cơ sở chính
sách Ánh Dương, Chính quyền Tổng thống Moon Jae-in chủ trương thực thi chính sách vừa đối thoại vừa trừng phạt đối với Triều Tiên, trong đó ưu tiên đối thoại và tăng cường hợp tác kinh tế.
Chính quyền Tổng thống Moon Jae-in ưu tiên thực thi chính sách tăng cường đối thoại và hợp tác với Triều Tiên. Theo đó, Tổng thống Moon Jae-in đề xuất kế hoạch xây dựng bản đồ kinh tế mới của bán đảo Triều Tiên với tham vọng kết nối các khu vực giữa hai miền, mở rộng Khu công nghiệp liên
Triều Kaeseong từ 3,3 km2 hiện nay lên 66 km2 trong tương lai, đầu tư phát
triển dự án du lịch núi Kumgang và hướng tới hợp nhất hai nền kinh tế. Chính sách dưới thời Tổng thống Moon Jae-in đối với Triều Tiên được xem là chính sách Ánh Dương 2.0 và đang cho thấy những hiệu quả tích cực. Quan hệ liên Triều đã có những phát triển vượt bậc, như: vận động viên hai miền hợp thành một đội tham gia Thế vận hội mùa Đông Pyeongchang 2018; tổ chức 03 cuộc gặp thượng đỉnh liên Triều, ký Tuyên bố Bàn Môn Điếm, Tuyên bố Bình Nhưỡng tháng 9 và Thỏa thuận quân sự với nhiều nội dung đột phá; cam kết ngừng các hoạt động khiêu khích quân sự, từng bước biến khu vực phi quân sự thành khu vực hòa bình; xây dựng quyết tâm hòa giải dân tộc, thống nhất đất nước, thiết lập nền hòa bình bền vững trên bán đảo Triều Tiên [46]...
Tuy nhiên, Chính quyền Tổng thống Moon Jae-in cũng sẵn sàng thực hiện các biện pháp cứng rắn để đáp trả hành động khiêu khích của Triều Tiên. Theo đó, vào tháng 3.2019, Chính phủ Hàn Quốc đã chấp nhận nâng mức chia sẻ chi phí cho lực lượng Quân đội Mỹ đồn trú tại Hàn Quốc từ hơn 800 triệu USD/hàng năm (theo thỏa thuận 05 năm trong giai đoạn 2015 - 2018) lên 920 triệu USD/năm trong năm 2019, nhưng thỏa thuận trên chỉ có hiệu lực trong thời hạn 01 năm [45]. Hàn Quốc và Mỹ cũng đang đẩy nhanh tiến độ chuyển giao quyền tác chiến thời chiến (OPCON) từ Quân đội Mỹ cho Quân đội Hàn Quốc (dự kiến vào năm 2020) để Hàn Quốc chủ động hơn trong đối phó với Triều Tiên, nhất là trong tình huống xảy ra xung đột quân sự.
Gần đây nhất (17.5.2019), Hàn Quốc đã mua 12 hệ thống phòng thủ tên lửa (gồm 94 tên lửa phòng không dành cho chiến hạm RIM-156 SM-2ER) cùng 12 hệ thống điều khiển của Mỹ, trị giá 313,9 triệu USD để nâng cao năng lực phòng thủ tên lửa. Thậm chí, một bộ phận trong chính giới Hàn Quốc còn đề nghị Chính phủ đặt vấn đề với Mỹ về việc cho phép Hàn Quốc phát triển chương trình vũ khí hạt nhân. Ngoài ra, “Chính phủ Hàn Quốc cũng phải phải tăng ngân sách quốc phòng hàng năm để nâng cao sức mạnh quân sự. Cụ thể: năm 2012 là 30,1 tỷ USD, năm 2013 là 32,1 tỷ USD, năm 2014 là 32,5 tỷ USD, năm 2015 là 33,5 tỷ USD, năm 2016 là 35,4 tỷ USD, năm 2017 là 36,5 tỷ USD, năm 2018 là 39,7 tỷ USD và năm 2019 là 41,6 tỷ USD” [46]. Việc Hàn Quốc tăng ngân sách quốc phòng hàng năm, tự nghiên cứu và sản xuất, mua sắm và biên chế, đưa vào sử dụng nhiều vũ khí, trang thiết bị quân sự hiện đại đã tạo ra sức ép và sự quan ngại không chỉ với Triều Tiên, mà còn đối với cả Nhật Bản và ở một mức độ nào đó còn đối với cả Trung Quốc. Điều này khiến các bên liên quan cũng không ngừng đầu tư, nâng cao năng lực quốc phòng để đối phó, thúc đẩy cuộc chạy đua vũ trang trong khu vực.
So với thời cựu Tổng thống Park Geun-hye, chính sách của Chính quyền Tổng thống Moon Jae-in đối với Triều Tiên có một số nội dung đáng chú ý sau: (1) Chủ động, linh hoạt và chân thành hơn; (2) Độc lập hơn trong phối hợp với Mỹ; (3) Ưu tiên đối thoại và hợp tác kinh tế hơn.