7. Cấu trúc của luận văn
2.2. Phản ứng quốc tế khi triển khai chiến lƣợc Vành đai và Con đƣờng
2.2.2. Phản ứng của Việt Nam
Từ năm 1991 đến nay Việt Nam và Trung Quốc đã bình thƣờng hóa quan hệ, mối quan hệ hai bên đã có những thành công nhất định. Quan hệ hợp tác chiến lƣợc toàn diện đã đƣợc thiết lập, nhiều văn kiện hợp tác quan trọng, lâu dài đã đƣợc 2 bên ký kết, những bất đồng về chính trị, lãnh thổ đã từng bƣớc đƣợc giải quyết tuy chƣa đi đến giai đoạn triệt để nhƣng cũng đã thống nhất quan điểm đƣợc hai nƣớc, giữ vững đƣợc nguyên tắc chủ quyền dân tộc.
Năm 2006 hai bên thành lập cơ chế Ủy ban chỉ đạo hợp tác song phƣơng để điều phối tổng thể các mặt hợp tác trong quan hệ hai nƣớc. Các lĩnh vực nhƣ ngoại giao, an ninh, quốc phòng đƣợc đẩy mạnh, hai bên tiếp tục triển khai hiệu quả các thỏa thuận hợp tác giữa ngành công an, quốc phòng, ngoại giao.
Phát biểu tại diễn cấp cao quốc tế về sáng kiến “Vành đai và Con đƣờng” diễn ra tại Trung Quốc, cố Chủ tịch nƣớc Trần Đại Quang nói, Việt Nam hoan nghênh các sáng kiến liên kết kinh tế, kết nối khu vực nói chung, sáng kiến của Chủ tịch Trung Quốc Tập Cận Bình về thúc đẩy kết nối kinh tế đa quốc gia, liên khu vực, liên lục địa trong khuôn khổ “Vành đai và Con đƣờng” nói riêng, đặc biệt là ý tƣởng “hòa bình và hợp tác, cởi mở và bao trùm, học hỏi lẫn nhau và cùng có lợi”. Đồng thời, Việt Nam mong muốn sáng kiến nói trên tiếp tục góp phần thúc đẩy liên kết kinh tế và kết nối khu vực, hỗ trợ các nƣớc kém và đang phát triển trong xây dựng kết cấu hạ tầng và mở rộng thị trƣờng, thu hẹp khoảng
cách phát triển giữa các quốc gia và đem lại cơ hội mới cho doanh nghiệp, ngƣời dân [44]. Có thể hiểu Việt Nam sẵn sàng tham gia Vành đai và Con đƣờng trong vai trò tích cực và trên nguyên tắc tôn trọng chủ quyền, các bên cùng có lợi. Nhƣng không phải vì thế mà chúng ta có sự lệ thuộc đánh đổi nhƣ Sri Lanka là một ví dụ và rất nhiều nƣớc ở Trung Á, Châu Phi. Nên dù quan điểm Việt Nam tham gia tích cực trong “Sáng kiến Vành đai và Con đƣờng” do Trung Quốc khởi xƣớng thì chúng ta vẫn có sự thận trọng nhất định để tránh sự đánh đổi quyền lợi hoặc sa lầy vào cái bẫy nợ của Vành đai và Con đƣờng. Với sự thận trọng này của Việt Nam nên nội dung Vành đai và Con đƣờng tác động, triển khai ở nƣớc ta chƣa nhiều, phần nhiều chỉ là cam kết, lập kế hoạch lâu dài của hai quốc gia về vấn đề này.
Sau khi chiến lƣợc Vành đai và Con đƣờng đƣợc Tập Cận Bình công bố năm 2013, trong cùng năm này Trung Quốc đã có những bƣớc đi nhanh chóng cho triển khai hoạt động này, cụ thể trong chuyến thăm Việt Nam 10 năm 2013 của Thủ tƣớng Trung Quốc Lý Khắc Cƣờng, Trung Quốc đã khởi động cho đề xuất hợp tác trong khuôn khổ sáng kiến Vành đai và Con đƣờng. Theo đó đã nhất trí với Việt Nam thành lập ra ba tổ công tác song phƣơng để thúc đẩy hợp tác trên các lĩnh vực tài chính, kinh tế biển và phát triển cơ sở hạ tầng.
Nhân kỷ niệm 65 năm thiết lập quan hệ ngoại giao Trung Quốc và Việt Nam, tháng 11 năm 2015, Chủ tịch Trung Quốc Tập Cận Bình đã có chuyến thăm Việt Nam, đánh dấu tầm quan trọng Việt Nam trong hoạch định phát triển đất nƣớc của Trung Quốc, nó cũng là bƣớc nền thăm dò cho việc triển khai Vành đai và Con đƣờng đi vào thực chất hơn tại Việt Nam. Đầu năm 2017, Tổng Bí thƣ Nguyễn Phú Trọng cũng đã có chuyến thăm tới Trung Quốc, cùng với những hoạt động tích cực trƣớc đó của Trung Quốc và Việt Nam cho thấy sự coi trọng
về mối quan hệ Việt – Trung, thấy đƣợc sự sẵn sàng của Việt Nam trong sự hợp tác với Trung Quốc nhiều mặt. Trong chuyến thăm này hai nƣớc đã thống nhất nhiều nội dung quan trọng về hoạt động hợp tác song phƣơng, trong đó có nội dung kết nối khuôn khổ "Hai hành lang, một vành đai” với sáng kiến"Một vành đai, một con đƣờng”, xây dựng đƣợc các bản ghi nhớ về hoạt động thƣơng mại và các khu kinh tế qua biên giới Việt – Trung.
Ngay sau đó 5/2017, Diễn đàn cấp cao hợp tác quốc tế Vành đai và Con đƣờng đƣợc diễn ra tại Bắc Kinh Trung Quốc. Sự kiện này có sự tham gia của lãnh đạo 29 quốc gia và Tổng thƣ ký Liên hợp quốc, Chủ tịch Ngân hàng thế giới, Tổng Giám đốc Quỹ Tiền tệ quốc tế. Việt Nam cũng tham gia sự kiện này và cũng đã thể hiện rõ thiện chí của mình với chiến lƣợc Vành đai và Con đƣờng, sẵn sàng hợp tác với Trung Quốc và các nƣớc trong việc xây dựng và thực hiện chƣơng trình. Nhƣng cũng nên ra nguyên tắc cơ bản của Việt Nam với dự án này, dự án phải đƣợc đặt trên mục đích hòa bình, phát triển và thịnh vƣợng chung trên cơ sở các nguyên tắc tôn trọng lẫn nhau, bình đẳng, cùng có lợi, tuân thủ Hiến chƣơng Liên Hiệp Quốc và luật pháp quốc tế, tôn trọng độc lập, chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ của các quốc gia tham gia. Qua đó thấy đƣợc các bƣớc thận trọng trong việc tham gia của mình với sáng kiến Vành đai và Con đƣờng.
Ngay sau khi tái đắc cử Tổng Bí thƣ Trung Quốc lần 2 (11/2017), Tập Cận Bình chọn Việt Nam là nƣớc công du đầu tiên. Theo đánh giá truyền thông hai nƣớc đây là chuyến thăm quan trọng của Ông Tập với Việt Nam. Theo hãng thông tấn China News dẫn lời ông Vƣơng Linh Quế, phó chủ tịch Hội đồng Tƣ vấn Chiến lƣợc Toàn cầu thuộc Viện Khoa học xã hội Trung Quốc, Ông Vƣơng cho rằng chuyến thăm này sẽ giúp Trung Quốc và Việt Nam kết hợp chiến lƣợc
phát triển quốc gia, cùng thúc đẩy sáng kiến "Vành đai - Con đƣờng" và làm sâu sắc bƣớc phát triển mới của quan hệ đối tác hợp tác chiến lƣợc toàn diện Việt - Trung. Ông hình dung quan hệ Việt - Trung qua câu chuyện: Bạn có cam, tôi có táo, sau khi trao đổi, chúng ta thể thƣởng thức các món ngon khác nhau [48]. Đồng thời trong chuyến đi này hai nƣớc đã ký Bản Ghi nhớ (MOU) về việc thúc đẩy kết nối khuôn khổ “Hai Hành lang, Một Vành đai” với Sáng kiến Vành đai và Con đƣờng. “Hai Hành lang, Một Vành đai” là một trong những ý tƣởng đƣợc Việt Nam đề xuất hợp tác với Trung Quốc từ năm 2004, với ý tƣởng xây dựng một vùng kinh tế hợp tác giữa Việt Nam và Trung Quốc, điều quan trọng là ý tƣởng này chỉ là một phần rất nhỏ mà Việt Nam muốn tham gia trong chiến lƣợc toàn cầu Vành đai và Con đƣờng của Trung Quốc triển khai. Theo đó “Hai hành lang” đƣợc hiểu là sự kết nối của hai nhánh Quảng Tây – Quảng Ninh – Hải Phòng, một nhánh khác là Vân Nam – Lào Cai – Hà Nội – Hải Phòng. Còn “Một vành đai” là sự kết nối các tỉnh phía nam Trung Quốc với một số tỉnh miền bắc Việt Nam tạo thành một hành lang kinh tế phát triển.
Bản Ghi nhớ (MOU) tuy đây chƣa phải là cam kết cuối cùng cho việc triển khai sáng kiến Vành đai và Con đƣờng ở Việt Nam nhƣng từ chuyến thăm của ông Tập có thể thấy tầm quan trọng của Việt Nam với Trung Quốc nói chung và vai trò Việt Nam trong Vành đai và Con đƣờng nói riêng.
Trên thực tế Việc Nam đã có những hoạt động truyền thông và đề xuất nguyên tắc thực hiện sáng kiến Vành đai và Con đƣờng, nhƣng những phản ứng trong hành động thực tiễn của Việt Nam với BRI còn khá dè dặt, hay nói cách khác chƣa có hoạt động cụ thể nào đƣợc triển khai. Tính đến hiện nay chỉ có dự án đƣờng sắt trên cao Cát Linh – Hà Đông, sử dụng nguồn vốn vay bổ sung từ Trung Quốc nhƣng về mặt chính thức thì cả hai nƣớc vẫn không coi đây là dự án
sử dụng vốn hỗ trợ từ chƣơng trình Vành đai và Con đƣờng. Ngay trong chuyến thăm Việt Nam của Chủ tịch Tập Cận Bình cuối năm 2017 hai nƣớc đã ký Bản Ghi nhớ (MOU) về việc thúc đẩy kết nối khuôn khổ “Hai Hành lang, Một Vành đai” với Sáng kiến Vành đai và Con đƣờng. Trong bản nghi nhớ này dễ nhận thấy Việt Nam muốn đƣa ra một kế hoạch riêng hợp tác giữa hai nƣớc mà quan trọng nó chỉ là một phần của BRI, Việt Nam sẽ không tham gia toàn bộ kế hoạch Vành đai và Con đƣờng Trung Quốc đƣa ra mà thể hiện một bƣớc đi dè dặt thận trọng. Điều này cũng dễ hiểu vì giữa Việt Nam và Trung Quốc có tranh chấp, bất đồng quan điểm trên biển đông, chính vì vậy các bƣớc đi thận trọng của Việt Nam đƣợc cho là cần thiết lúc này. Đồng thời Việt Nam trong tuyên bố chính tại
“Diễn đàn cấp cao quốc tế Vành đai và Con đường” diễn ra tại Bắc Kinh, triển khai sáng kiến Vành đai và Con đƣờng trên cơ sở mục đích hòa bình, phát triển và thịnh vƣợng chung trên cơ sở các nguyên tắc tôn trọng lẫn nhau, bình đẳng, cùng có lợi, tuân thủ Hiến chƣơng Liên Hiệp Quốc và luật pháp quốc tế, tôn trọng độc lập, chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ của các quốc gia tham gia. Trong một số hội thảo tại Việt Nam, phần nhiều học giả cho rằng cần có cái nhìn xem xét kỹ lợi ích mà BRI đem lại trƣớc khi tham gia vào chiến lƣợc này. Thực tế tính đến hiện nay rất nhiều quốc gia đang sa vào những khoản nợ lớn từ hỗ trợ của dự án Vành đai và Con đƣờng nhƣ Pakistan, Djibouti, Maldives, Mông Cổ, Lào, Montenegro, Tajikistan, Kyrgyzstan, Sri Lanka. Trung Quốc cũng hiểu đƣợc điều này, khi bất kỳ một nƣớc nào tham gia vào dự án thì khó có cơ hội rút chân ra khỏi dự án này và nếu các nƣớc có cơ hội ra đƣợc thì cũng khoán lên vai quốc gia mình một sự lệ thuộc kinh tế từ Trung Quốc một cách đáng kể. Đó là cái kết quả có thể xảy ra nếu Việt Nam không thận trọng hoặc không xem xét kỹ từ khi bắt đầu tham gia vào BRI.
Một lý do nữa mà Việt Nam còn dè dặt với sáng kiến Vành đai và Con đƣờng Lãi suất cho vay của Trung Quốc sẽ không thấp nhƣ nhiều ngƣời mong đợi. Ví dụ, chính phủ Thái Lan đã coi mức lãi suất 2,5% mà Trung Quốc đề nghị cho dự án tuyến đƣờng sắt cao tốc nối Bangkok và Nakhon Ratchasima là quá cao, và quyết định không vay từ Trung Quốc. Trung Quốc cũng thƣờng áp đặt các điều kiện cho các khoản vay ƣu đãi của mình, bao gồm việc sử dụng các công nghệ, thiết bị và nhà thầu của Trung Quốc. Về vấn đề này, kinh nghiệm dồi dào của Việt Nam đối với hồ sơ nghèo nàn của các nhà thầu và công nghệ Trung Quốc tại các dự án khác nhau sẽ khiến Việt Nam không mặn mà với các khoản vay của Trung Quốc thông qua BRI nếu chúng đi kèm với các điều kiện nhƣ vậy [42]. Trong khi đó các khoản vay từ các tổ chức kinh tế và quốc gia khác nhƣ Nhật Bản với Việt Nam lại hấp dẫn hơn nhiều, ít điều kiện hơn hay nói cách khác các điều kiện kèm theo không ảnh hƣởng đến chủ quyền và lợi ích to lớn của quốc gia. Mà điều kiện chủ yếu là lợi ích kết quả sau cùng nguồn vốn vay đầu tƣ đem lại.
Tiểu kết chƣơng 2
Nhƣ chúng ta biết Tập Cận Bình đã nêu ra ý tƣởng sáng kiến Vành đai và Con đƣờng vào tháng 9 năm 2013, thể hiện ý chí của hệ thống chính trị Trung Quốc, ý chí đó thể hiện qua vai trò cá nhân của Tập Cận Bình. Kế hoạch này đƣợc ông Tập coi là sản phẩm hạt nhân của mình và ông đã nhiều lần tổ chức và trình bày chiến lƣợc này trong các hội nghị trong nƣớc và quốc tế. Nhƣ vậy có thể xem Tập Cận Bình là trung tâm của Vành đai và Con đƣờng và trung tâm của kết nối quá khứ và tƣơng lai, kế hoạch cũ và ám ảnh phục cổ.
Vành đai và Con đƣờng đã có một sự chuẩn bị kỹ lƣỡng từ mục tiêu, kế hoạch và cách thức tiến hành để đạt hiệu quả. Thực tế đã chứng minh sản phẩm Vành đai và Con đƣờng do ông Tập khởi xƣớng chỉ trong vòng năm năm từ năm 2013 đến nay chiến lƣợc này đã triển khai, mở rộng tới hàng trục quốc gia, lãnh thổ, tầm ảnh hƣởng nó thì rộng khắp kể cả các nƣớc không có Vành đai và Con đƣờng đi qua. Sản phẩm “Sáng kiến con đƣờng tơ lụa và con đƣờng tơ lụa trên biển thế kỷ XXI” mà Tập Cận Bình công bố là một sự nỗ lực lập thành tích góp phần vào hai sự kiện trăm năm, chào mừng 100 năm ngày thành lập đảng cộng sản Trung Quốc (2021) và 100 năm ngày thành lập nƣớc Cộng Hòa Nhân Dân Trung Hoa (2049).
Nhìn ở khía cạnh phản ứng quốc tế đối với chiến lƣợc Vành đai và Con đƣờng thì có thể thấy quy mô, tốc độ nó ảnh hƣởng tới với các nƣớc nhƣ thế nào, chỉ trong một thời gian ngắn năm năm đã có rất nhiều tham gia hƣởng ứng chiến lƣợc này. Tuyên nhiên cũng có rất nhiều quốc gia còn thăm dò, cảnh giác với quá trình triển khai dự án, bởi những điều kiện áp đặt kéo theo của Trung Quốc, từ đó dẫn tới hậu quả xấu cho quốc gia.
Từ những biểu hiện chính sách ra bên ngoài của Tập Cận Bình, Thủ tƣớng Singapore Lý Quang Diệu đã có đánh giá khá khách quan về chiến lƣợc mà ông Tập Cận Bình đang đi: Khó đoán Tập sẽ theo đuổi chính sách gì. Các lãnh đạo Trung Quốc thƣờng không tiết lộ kế hoạch tƣơng lai do không muốn bị công kích. Trung Quốc hiện đang gặp nhiều thách thức trong nƣớc và Tập sẽ dồn sức cho những vấn đề đối nội và đối ngoại đột nhiên phát sinh. Kế hoạch kỹ lƣỡng nhất cũng có thể thất bại nếu một diễn biến nghiêm trọng diễn ra ngoài dự kiến. Song ông Lý cho rằng tiếng nói của Tập có sức nặng và xuất thân nhà binh cũng giúp ông ta có ảnh hƣởng với quân đội [4, tr. 33]. Vành đai và Con đƣờng đến thời điểm này mới là bƣớc khởi động trong chiến lƣợc của Tập Cận Bình, khởi động cho sợ dây xích kết nối quá khứ với hiện tại và tƣơng lai, kết nối giữa sản phẩm tƣ tƣởng cũ với tƣ tƣởng của chính mình và có sáng tạo. Sự kết nối của ông đƣợc đánh giá là sự kết nối toàn diện, đem lại luồng khí mới cho Trung Quốc, luồng khí về một mong ƣớc thành công ở dự án Vành đai và Con đƣờng.
Chƣơng 3
NHỮNG TÁC ĐỘNG CỦA VÀNH ĐAI VÀ CON ĐƢỜNG - HÀM Ý CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI VIỆT NAM