nước từ năm 2006 đến năm 2010
Trong những năm 2006-2010, tình hình thế giới tiếp tục có những biến đổi sâu sắc tác đô ̣ng nhiều chiều đến đất nước ta . Sau 5 năm thực hiê ̣n đường lối của Đa ̣i hô ̣ IX , nội lực của đất nước được tăng lên, vị thế nước ta trên trường quốc tế được tăng cường. Công cuô ̣c XĐGN đã đa ̣t được nhiều kết quả tích cực, tạo ra cơ sở vững chắc để tiếp tục thực hi ện đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá. Bên ca ̣nh đó vẫn còn tồn ta ̣i nhiều ha ̣n chế cần khắc phu ̣c . Do vâ ̣y đòi hỏi Đảng phải có những chủ trương , chính sách mới phù hợp để thực hiê ̣n thắng lợi mu ̣c tiêu XĐGN.
Đại hội đại biểu toàn qu ốc lần thứ X của Đảng đã đánh giá về công tác XĐGN trong giai đoa ̣n 2001-2005, trong đó khẳng đi ̣nh những thành tựu : „„Công tác xoá đói giảm nghèo được đẩy mạnh bằng nhiều hình thức, biện pháp; đến cuối năm 2005, tỷ lệ hộ nghèo (theo chuẩn Việt Nam cho giai đoạn 2001-2005) còn 7% (năm 2001 là 17,5 %, kế hoạch là 10%). Đã kết hợp tốt các nguồn lực của nhà nước và nhân dân, xây dựng nhiều công trình kết cấu hạ tầng kinh tế, văn hoá, xã hội cho các vùng nông thôn, miền núi, vùng dân tộc” [18, tr. 58].
Đồng thời, Đa ̣i hô ̣i cũng thẳng thắn chỉ ra những h ạn chế, thiếu sót của công tác XĐGN . Đó là: “Kết quả xoá đói giảm nghèo chưa thật vững chắc, nguy cơ tái nghèo còn lớn. Khoảng cách chênh lệch về thu nhập, mức sống giữa các tầng lớp nhân dân, giữa các vùng có xu hướng doãng ra. Nhu cầu về việc làm ở thành thị và nông thôn chưa được đáp ứng” [18, tr. 63]. Trong thực
tế thì: “Số hộ nghèo và tái nghèo ở một số vùng còn lớn, tỷ lệ hộ nghèo theo chuẩn mới còn cao. Đời sống nhân dân vùng sâu, vùng xa, vùng thường bị thiên tai còn gặp nhiều khó khăn; nhiều vùng dân tộc thiểu số có tỷ lệ hộ nghèo cao hơn so với bình quân cả nước. Một số chính sách trợ giúp người nghèo, hộ nghèo, vùng nghèo chưa được tổ chức thực hiện tốt” [18, tr. 173].
Để phát huy những thành quả đạt được, đồng thời khắc phục những hạn chế trong công tác xoá đói giảm nghèo giai đoạn trước, đưa xoá đói giảm nghèo thực sự trở thành chương trình lớn, đem lại lợi ích thiết thực nhất cho người nghèo trên cả nước, thì Việt Nam phải đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế, đạt được bước chuyển biến quan trọng về nâng cao hiệu quả và tính bền vững của sự phát triển, sớm đưa nước ta ra khỏi tình trạng kém phát triển, cải thiện rõ rệt đời sống vật chất, văn hoá và tinh thần của nhân dân . Đại hô ̣i X nêu rõ quan điểm: “Thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội, giải quyết việc làm, khuyến khích làm giàu hợp pháp, xoá đói, giảm nghèo, phát triển hệ thống an sinh xã hội; đẩy lùi các tệ nạn xã hội” [18, tr. 187].
Đại hội X đã đề ra các chủ trương và giải pháp lớn thực hiện chính sách xoá đói giảm nghèo; vừa khuyến khích mọi người dân làm giàu theo pháp luật, vừa thực hiện có hiệu quả các chính sách xoá đói giảm nghèo. Cần tạo điều kiện và cơ hội tiếp cận bình đẳng các nguồn lực phát triển, hưởng thụ các dịch vụ xã hội cơ bản, vươn lên xoá đói giảm nghèo bền vững ở các vùng, khắc phục tình trạng bao cấp dàn đều, tư tưởng ỷ lại, phấn đấu không còn hộ đói, giảm mạnh hộ nghèo, tăng nhanh hộ giàu, từng bước xây dựng gia đình, cộng đồng và xã hội phồn vinh. Mặt khác tạo được động lực làm giàu trong đông đảo các tầng lớp dân cư, kể cả vùng núi, hải đảo, ven biển, vùng sâu, vùng dân tộc ít người. Khuyến khích những người nghèo mạnh dạn vươn lên làm giàu và giúp những người khác sớm thoát nghèo.
Đồng thời, xây dựng chương trình xoá đói giảm nghèo sát với điều kiện cụ thể của từng địa phương, giành nguồn ưu tiên hỗ trợ các vùng sâu, vùng xa, vùng ĐBKK, vùng có nhiều đồng bào dân tộc thiểu số. Giảm dần chênh lệch về phát triển kinh tế và đời sống của nhân dân giữa các vùng, miền và các tầng lớp dân cư. Phấn đấu đến năm 2010 giảm ½ tỷ lệ nghèo theo chuẩn quốc tế so với năm 2000, có nghĩa là giảm từ 32% năm 2000 còn 15-16% vào năm 2010. Giảm ¾ tỷ lệ nghèo về lương thực thực phẩm so với năm 2000, có nghĩa là giảm từ 12% xuống còn 2-3% vào năm 2010. Đến năm 2010 giảm 3/5 tỷ lệ hộ nghèo so với năm 2000 theo chuẩn của Chương trình mục tiêu quốc gia.
Trong giai đoạn 2006-2010, thực hiện mục tiêu giảm nghèo theo Nghị quyết Đại hội X của Đảng đề ra, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 20/2007/QĐ-TTg ngày 05/02/2007 phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2006-2010; Quyết định số 07/2006/QĐ-TTg ngày 10/01/2006 Phê duyệt chương trình Phát triển kinh tế - xã hội các “xã đặc biệt khó khăn” vùng đồng bào dân tộc và miền núi giai đoạn 2006-2010 (Chương trình 135-II); đồng thời tiếp tục thực hiện Quyết định số 134/2004/QĐ-TTg ngày 20/7/2004 của Thủ tướng Chính phủ về một số chính sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà ở và nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, đời sống khó khăn, đến hết năm 2010. Trong quá trình tổ chức thực hiện các Chương trình giảm nghèo giai đoạn 2006-2010, xuất phát từ nhu cầu thực tiễn, Chính phủ đã ban hành Nghị quyết số 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 về Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững đối với 61 huyện nghèo; Thủ tướng Chính phủ cũng đã ban hành Quyết định số 167/2008/QĐ-TTg ngày 12/12/2008 về Chính sách hỗ trợ hộ nghèo về nhà ở và một số chính sách hỗ trợ giảm nghèo và an sinh xã hội khác.
Ngày 05-02-2007, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 20/2007/QĐ - TTg “Phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo
giai đoạn 2006- 2010”. Mục tiêu tổng quát: đẩy nhanh tốc độ giảm nghèo,
hạn chế tái nghèo; củng cố thành quả giảm nghèo, tạo cơ hội cho hộ đã thoát nghèo vươn lên khá giả; cải thiện một bước điều kiện sống và sản xuất ở các xã nghèo, xã đặc biệt khó khăn; nâng cao chất lượng cuộc sống của nhóm hộ nghèo, hạn chế tốc độ gia tăng khoảng cách chênh lệch về thu nhập, mức sống giữa thành thị và nông thôn, giữa đồng bằng và miền núi, giữa nhóm hộ giàu và nhóm hộ nghèo. Mục tiêu cụ thể đến năm 2010: Phấn đấu giảm tỷ lệ hộ nghèo từ 22% năm 2005 xuống còn 10 - 11% năm 2010 (trong 5 năm giảm 50% số hộ nghèo); Thu nhập của nhóm hộ nghèo tăng 1,45 lần so với năm 2005. Phấn đấu 50% số xã ĐBKK vùng bãi ngang ven biển và hải đảo thoát khỏi tình trạng ĐBKK.
Chương trình phát triển kinh tế - xã hội các “xã đặc biệt khó khăn” vùng đồng bào dân tộc và miền núi giai đoạn 2006 – 2010 phấn đấu đến năm 2010, cơ bản không còn hộ đói, giảm hộ nghèo xuống còn dưới 30% theo chuẩn nghèo quy định tại Quyết định số 170/2005/ QĐ-TTg ngày 08 tháng 7 năm 2005 của Thủ tướng Chính phủ. Chương trình 135-II được thực hiện trên địa bàn 50 tỉnh, 354/567 huyện với tổng số 1.946 xã khu vực II. Số liệu điều tra năm 2006 cho thấy tỷ lệ đói nghèo tại các xã thuộc các vùng dân tộc thiểu số và miền núi bình quân là 47%; tỷ lệ hộ nghèo thuộc các thôn bản bình quân 47%; đặc biệt có tới 61 huyện tỷ lệ hộ nghèo trên 50%. Theo báo cáo của Chính phủ, từ năm 2006 - 2010, tổng kinh phí của ngân sách Trung ương và tài trợ của các tổ chức quốc tế đã đầu tư cho chương trình này là 14.024,65/12.950 tỷ đồng theo kế hoạch được duyệt.
Xóa đói giảm nghèo là chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước ta nhằm cải thiện đời sống vật chất và tinh thần cho người nghèo, thu hẹp khoảng cách
về trình độ phát triển giữa các vùng, địa bàn và giữa các dân tộc, nhóm dân cư. Thành tựu xoá đói giảm nghèo đã góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế bền vững và thực hiện công bằng xã hội, được cộng đồng quốc tế đánh giá cao. Tuy nhiên, kết quả giảm nghèo chưa vững chắc, chênh lệch giàu - nghèo giữa các vùng, nhóm dân cư chưa được thu hẹp, đặc biệt là ở những huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao.
Theo số liệu thống kê của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, đến cuối năm 2006, cả nước có 61 huyện (gồm 797 xã và thị trấn) thuộc 20 tỉnh có tỷ lệ hộ nghèo trên 50%. Đảng và Nhà nước ta đã có nhiều chính sách, dành nhiều nguồn lực để ưu tiên phát triển vùng này, nhưng mức độ chuyển biến còn chậm, đời sống của đồng bào dân tộc thiểu số vẫn còn nhiều khó khăn, tỷ lệ hộ nghèo cao gấp 3,5 lần bình quân cả nước.
Tình hình trên có nhiều nguyên nhân, nhưng chủ yếu là do các huyện này đều nằm ở vùng núi, địa hình chia cắt, diện tích tự nhiên rộng, nhưng diện tích đất canh tác ít; điều kiện thời tiết không thuận lợi, thường xuyên xảy ra lũ quét, lũ ống; dân số gồm 2,4 triệu người, trong đó trên 90% là đồng bào dân tộc thiểu số, sống phân tán, thu nhập thấp (bình quân 2,5 triệu đồng/người/năm) chủ yếu từ nông nghiệp nhưng trình độ sản xuất còn lạc hậu; cơ sở hạ tầng vừa thiếu, vừa kém; thu ngân sách trên địa bàn mỗi huyện bình quân 3 tỷ đồng/năm. Các nguồn hỗ trợ của Nhà nước còn phân tán, thiếu đồng bộ, hiệu quả thấp, chưa hỗ trợ đúng mức cho phát triển sản xuất; đội ngũ cán bộ cơ sở còn yếu và thiếu cán bộ khoa học, kỹ thuật; chưa thu hút được các doanh nghiệp đầu tư phát triển kinh tế - xã hội. Bên cạnh đó, tư tưởng ỷ lại, trông chờ vào sự đầu tư, hỗ trợ của Nhà nước ở một bộ phận cán bộ và dân cư còn nặng nên đã hạn chế phát huy nội lực và sự nỗ lực vươn lên.
Để tiếp tục đẩy mạnh công cuộc xoá đói giảm nghèo, Chính phủ đã thảo luận và quyết nghị về việc triển khai thực hiện Chương trình hỗ trợ giảm
nghèo nhanh và bền vững đối với 61 huyện thuộc 20 tỉnh có số hộ nghèo trên 50%. Ngày 27 tháng 12 năm 2008, Chính phủ đã ban hành Nghị quyết 30a/2008/ NQ-CP về Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững đối với 61 huyện nghèo trong cả nước.
Mục tiêu tổng quát là tạo sự chuyển biến nhanh hơn về đời sống vật chất, tinh thần của người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số thuộc các huyện nghèo, bảo đảm đến năm 2020 ngang bằng các huyện khác trong khu vực. Hỗ trợ phát triển sản xuất nông, lâm nghiệp bền vững, theo hướng sản xuất hàng hoá, khai thác tốt các thế mạnh của địa phương. Xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phù hợp với đặc điểm của từng huyện; chuyển đổi cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất có hiệu quả theo quy hoạch; xây dựng xã hội nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hoá dân tộc; dân trí được nâng cao, môi trường sinh thái được bảo vệ; bảo đảm vững chắc an ninh, quốc phòng.
Mục tiêu cụ thể đến năm 2010 là giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống dưới 40% (theo chuẩn nghèo quy định tại Quyết định số 170/2005/QĐ-TTg ngày 8 tháng 7 năm 2005 của Thủ tướng Chính phủ thì chuẩn nghèo giai đoạn này đã được nâng lên. Hộ nghèo là hộ có mức thu nhập bình quân: Vùng nông thôn dưới 200.000đồng/người/tháng; Khu vực thành thị dưới 260.000 đồng/người/tháng); cơ bản không còn hộ dân ở nhà tạm; cơ bản hoàn thành việc giao đất, giao rừng; trợ cấp lương thực cho người dân ở những nơi không có điều kiện tổ chức sản xuất, khu vực giáp biên giới để bảo đảm đời sống. Tạo sự chuyển biến bước đầu trong sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, kinh tế nông thôn và nâng cao đời sống nhân dân trên cơ sở đẩy mạnh phát triển nông nghiệp, bảo vệ và phát triển rừng, đẩy mạnh một bước xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn; tăng cường nghiên cứu và chuyển giao tiến bộ khoa học - kỹ thuật, tạo bước đột phá trong đào tạo nhân lực; triển khai một
bước chương trình xây dựng nông thôn mới; tỷ lệ lao động nông thôn qua đào tạo, tập huấn, huấn luyện đạt trên 25%.
Các chính sách, chương trình giảm nghèo trong giai đoạn 2006-2010 đã góp phần ổn định xã hội, bảo đảm an sinh xã hội, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và phát triển bền vững, nhất là trong bối cảnh khủng hoảng tài chính và suy thoái kinh t ế thế giới và khu vực năm 2008-2009. Việc tiếp tục thực hiện có hiệu quả Chương trình 135-II tạo sự đồng thuận cao của toàn xã hội và cộng đồng quốc tế; góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, xoá đói giảm nghèo vùng dân tộc thiểu số và miền núi. Người nghèo đã được cải thiện một bước về điều kiện sống, tiếp cận tốt hơn các chính sách và nguồn lực hỗ trợ của nhà nước và cộng đồng cho phát triển kinh tế, tạo việc làm và tăng thu nhập. Một số nhu cầu xã hội thiết yếu của người nghèo cơ bản được đáp ứng (nhà ở, nước sinh hoạt, khám chữa bệnh, học tập…). Về lâu dài, tác động của chương trình giúp người nghèo có được cơ hội tự vươn lên, vượt qua tình trạng nghèo đói, tự giải quyết những nhu cầu thiết yếu của gia đình mà không cần sự trợ giúp của cộng đồng và nhà nước.
Dướ i sự lãnh đa ̣o của Đảng , trong 5 năm (2006-2010), đã có 6,2 triệu lượt hộ nghèo được vay vốn tín dụng ưu đãi với mức vay bình quân 7-8 triệu đồng/lượt/hộ, đạt 103,3% kế hoạch. Xây dựng 8.500 mô hình trình diễn và hội nghị đầu bờ với 3 triệu lượt người nghèo tham gia; tổ chức 30.000 lớp tập huấn chuyển giao kỹ thuật; 3,7 triệu lượt người nghèo được hướng dẫn cách làm ăn, đạt 88% so với kế hoạch; 150 ngàn lao động nghèo được dạy nghề miễn phí, đạt 100% kế hoạch, trong đó trên 60% đã tìm được việc làm, tự tạo việc làm, góp phần tăng thu nhập để giảm nghèo. Dự án nhân rộng mô hình giảm nghèo đã được triển khai nhân rộng ở 218 xã thuộc 35 tỉnh, tổng số hộ tham gia mô hình là 27.566 hộ, trong đó 77% là hộ nghèo (21.329 hộ), sau mỗi năm thực hiện mô hình, số hộ nghèo tham gia mô hình đã tăng thêm
15% ngày công làm việc, thu nhập của hộ tăng từ 20- 25% và 15% số hộ thoát nghèo. Đầu tư 2.500 công trình hạ tầng phục vụ sản xuất ở 273 “xã đặc biệt khó khăn”, bãi ngang ven biển, hải đảo (bình quân 9,15 công trình/xã); 52 triệu lượt người nghèo được cấp thẻ bảo hiểm y tế; 8 triệu lượt học sinh nghèo được miễn giảm học phí, 2,8 triệu lượt học sinh nghèo được hỗ trợ vở viết, sách giáo khoa; tổ chức tập huấn nâng cao năng lực cho 140 ngàn lượt cán bộ giảm nghèo ở cơ sở; 500 ngàn hộ nghèo được hỗ trợ nhà ở, đạt 100% kế hoạch 5 năm.
Tỷ lệ hộ nghèo cả nước đã giảm từ 22% (năm 2005) xuống còn 18,1% (năm 2006); 14,75% (năm 2007); 12,1% (năm 2008); 11,3% (năm 2009) và 9,45% (năm 2010), hoàn thành kế hoạch trước 01 năm so với mục tiêu Chương trình và Nghị quyết Đại hội X của Đảng đề ra. Tỷ lệ hộ nghèo các vùng trong cả nước đến cuối năm 2010 như sau: Đông Bắc là 14,39%; Tây Bắc là 27,3%; Đồng bằng sông Hồng là 5,43%; Bắc Trung Bộ là 16,04%; Duyên hải miền Trung là 10,47%; Tây Nguyên là 11,51%; Đông Nam Bộ là 2,59% và đồng bằng sông Cửu long là 7,32%.
Cả nước có 15 tỉnh, thành phố có tỷ lệ hộ nghèo dưới 5%, trong đó có 5 tỉnh, thành phố có tỷ lệ hộ nghèo dưới 1% và không còn hộ nghèo theo chuẩn