Phần 3 Phương pháp nghiên cứu
3.1. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu
3.1.2. Điều kiện kinh tế xã hội
3.1.2.1. Dân số - Lao động
Năm 2018 dân số trung bình của Mai Châu là 56.310 người, mật độ dân số là 97,9 người/km2. Đây là vùng đa số là người dân tộc Thái và có xen lẫn 2 xã người H.Mông. Trong đó, người Thái chiếm đa số 60,2%, dân tộc Mường chiếm 15,7%, người Kinh chiếm 14,01%, người Mông chiếm 9,6%, người Dao chiếm 2,02%, còn lại là đồng bào các dân tộc khác chiếm tỷ lệ rất nhỏ.
Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên của huyện giai đoạn 2015- 2018 tương đối ổn định từ 0,99-1,2%, trong đó tỷ lệ dân số sống ở khu vực nông thôn của huyện vẫn ở mức cao 85% (năm 2018). Điều này phản ánh tốc độ đô thị hoá của huyện rất chậm.
Tốc độ phát triển bình quân lao động từ 15 tuổi trở lên đang làm việc giai đoạn 2015-2018 là 2,61% cao hơn tốc độ tăng dân số cùng thời kỳ cho thấy lợi thế về lực lượng lao động của huyện, tuy nhiên cũng là áp lực khá lớn trong việc giải quyết việc làm cho người dân.
Tỷ lệ lao động ngành nông nghiệp có xu hướng giảm dần trong cơ cấu lao động của huỵen, nhưng tốc độ giảm rất chậm, nên lao động ngành nông nghiệp vẫn chiếm tỷ trọng cao trong lực lượng lao động của huyện. Năm 2015, tỷ lệ lao động ngành nông nghiệp là 86,42% và năm 2018 là 82,19%; như vậy, giai đoạn 2015-2017, tỷ trọng lao động ngành nông nghiệp chỉ giảm được 4,23%.
Theo kết quả điều tra đói nghèo theo chuẩn mới của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, năm 2018, huyện Mai Châu số hộ nghèo trên địa bàn huyện là 2.511 hộ = 18,64%, hộ cận nghèo là 1.646 hộ = 12,22%, trong đó: Nguyên nhân chủ yếu là các hộ gia đình thiếu vốn sản xuất (có 70,6% số hộ nghèo), thiếu kinh nghiệm sản xuất (có 41,37% số hộ nghèo), thiếu đất sản xuất (có 9,46% số hộ nghèo), ngoài ra còn các nguyên nhân khác như đông người ăn theo, thiếu lao động, có người ốm đau tàn tật... Các xã đặc biệt khó khăn thuộc chương trình 135 của huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao (trên 40% trong tổng số dân, đặc biệt còn có xã tỷ lệ hộ nghèo trên 49,34% (xã Tân Sơn).
Bảng 3.2. Tình hình lao động và sử dụng lao động năm 2015- 2018 Chỉ tiêu ĐVT Chỉ tiêu ĐVT 2015 2016 2017 2018 So sánh % Bình quân Số lượng Cơ cấu % Số lượng Cơ cấu % Số lượng Cơ cấu % Số lượng Cơ cấu % 2016/ 2015 2017/ 2016 2018/ 2017
I. Tổng số nhân khẩu Người 54.537 100,00 55.191 100,00 55.743 100,00 56.310 100,00 101,20 101,00 101,02 101,07
1. Nhân khẩu nông, lâm
nghiệp Người 46.356 85,00 46.912 85,00 47.382 85,00 47.864 85,00 101,20 101,00 101,02 101,07 2. Nhân khẩu phi nông
nghiệp Người 8.181 15,00 8.279 15,00 8.361 15,00 8.447 15,00 101,20 101,00 101,02 101,07
II. Tổng số hộ Hộ 13.101 100,00 13.182 100,00 13.329 100,00 13.474 100,00 100,62 101,12 101,09 100,94
1. Số hộ Nông lâm nghiệp Hộ 8.494 64,83 8.530 64,71 8550 64,15 8620 63,98 100,42 100,23 100,82 100,49 2. Hộ CN - TCN - XDCB Hộ 1.261 9,63 1.271 9,64 1291 9,69 1301 9,66 100,79 101,57 100,77 101,05 3.Hộ TMDV Hộ 2.431 18,56 2.441 18,52 2530 18,98 2590 19,22 100,41 103,65 102,37 102,14 4. Hộ khác Hộ 915 6,98 940 7,13 958 7,19 963 7,15 102,73 101,91 100,52 101,72
III. Tổng số lao động
quy đổi LĐ 27.099 100,00 27.424 100,00 27.699 100,00 28.245 100,00 101,20 101,00 101,97 101,39
1. Lao động trong tuổi LĐ 25.565 94,34 25.872 94,34 26131 94,34 26.397 93,46 101,20 101,00 101,02 101,07 2. L.động ngoài tuổi quy
định LĐ 1.534 5,66 1.552 5,66 1.568 5,66 1.848 6,54 101,20 101,00 117,85 106,69
IV. Một số chỉ tiêu khác
1. Tỷ lệ tăng dân số % 1,1 1,2 0,99 0,99 109,09 82,50 100,00 97,20 2. BQ nhân khẩu/hộ Ng/hộ 4,16 4,19 4,18 4,18 100,58 99,89 99,93 100,13 3. BQ LĐ/hộ LĐ/hộ 2,07 2,08 2,08 2,10 100,58 99,89 100,87 100,45 Nguồn: Chi cục Thống kê huyện Mai Châu (2015-2018)
3.1.2.2. Tình hình phát triển kinh tế
Hiện nay, Mai Châu vẫn là huyện nông nghiệp, sản xuất nông nghiệp vẫn chiếm tỷ trọng cao trong cơ cấu kinh tế của huyện. Nền kinh tế huyện đang từng bước phá thế độc canh: các cây lương thực, cây nguyên liệu, cây công nghiệp ngắn ngày như lạc, đậu tương, … vẫn được duy trì và phát triển. Một số cây công nghiệp dài ngày đang dần thu hẹp về diện tích để nhường chỗ cho các giống cây ăn quả có giá trị kinh tế cao như: nhãn, vải, xoài, mận hậu… Ngoài trâu, bò và gia cầm là vật nuôi truyền thống, một số vật nuôi mới đã được đưa vào sản xuất với quy mô tương đối rộng như bò sữa, dê…Những mặt hàng truyền thống về mây, tre đan, các sản phẩm chế tác mỹ nghệ là một trong những thế mạnh của huyện nếu có được thị trường ổn định và sự quan tâm đúng mức.
Cho đến nay, huyện Mai Châu luôn duy trì số cơ sở công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp trên địa bàn. Phát huy hiệu quả của nguồn vốn ưu tiên phát triển sản xuất, các cơ sở công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp không ngừng mở rộng về quy mô sản xuất, tăng sản lượng các mặt hàng.
Du lịch là ngành kinh tế mũi nhọn của Mai Châu. Được thiên nhiên ưu đãi, cảnh quan môi trường ở Mai Châu rất đẹp, với núi non hùng vĩ, thảm rừng được bảo vệ luôn giữ màu xanh tươi. Ủy ban nhân dân huyện đã xây dựng Đề án Phát triển du lịch huyện Mai Châu giai đoạn 2015-2020, tầm nhìn 2030; Năm 2018 toàn huyện có 146 cơ sở lưu trú, có 7 điểm du lịch cộng đồng, các điểm đều hoạt động hiệu quả. Trong năm 2018 huyện Mai Châu đã đón 332.000 lượt khách đến tham quan, du lịch, trong đó khách quốc tế là 132.500 lượt người, tổng doanh thu đạt trên 107 tỷ đồng.
Cơ cấu kinh tế của huyện chuyển dịch theo hướng tích cực. Năm 2018 tổng GTSX (theo giá hiện hành) đạt 2.324,4 tỷ đồng, trong đó: Nông nghiệp, lâm nghiệp và thủy sản chiếm 33,90%; Công nghiệp - xây dựng chiếm 33,86%; Dịch vụ chiếm 32,24%. Tổng thu ngân sách trên địa bàn đạt 35.000 triệu đồng; thu nhập bình quân đầu người đạt 27,732 triệu đồng/người/năm.
Bảng 3.3. Giá trị sản xuất các ngành của huyện giai đoạn 2015 - 2018 Chỉ tiêu Chỉ tiêu 2015 2016 2017 2018 So sánh (%) Bình quân Giá trị (Tr.đồng) Cơ cấu % Giá trị (Tr.đồng) Cơ cấu % Giá trị (Tr.đồng) Cơ cấu % Giá trị (Tr.đồng) Cơ cấu (%) 2016/ 2015 2017/2 016 2018/ 2017 Tổng giá trị SX (Giá thực tế) 1.337.30 0 100,00 1.673.200 100,00 2.011.800 100,00 2.324.400 100,00 125,12 120,24 115,54 120,30 I. Giá trị SX
Nông - Lâm - Thủy sản 518.300 38,76 604.700 36,14 686.800 34,14 787.900 33,90 116,67 113,58 114,72 114,99
1. Nông - Lâm nghiệp 510.700 98,53 596.600 98,66 678.300 98,76 779.000 98,87 116,82 113,69 114,85 115,12 1.1. Nông nghiệp 373.300 73,10 435.000 72,91 487.500 71,87 559.000 71,76 116,53 112,07 114,67 114,42 1.2. Lâm nghiệp 137.400 26,90 161.600 27,09 190.800 28,13 220.000 28,24 117,61 118,07 115,30 117,00 2. Thủy sản 7.600 1,47 8.100 1,34 8.500 1,24 8.900 1,13 106,58 104,94 104,71 105,41
II. Giá trị SX
Công nghiệp - Xây dựng 447.000 33,43 578.200 34,56 695.000 34,55 787.000 33,86 129,35 120,20 113,24 120,93
1. Công nghiệp 187.000 41,83 238.200 41,20 288.000 41,44 327.000 41,55 127,38 120,91 113,54 120,61 2. Xây dựng 260.000 58,17 340.000 58,80 407.000 58,56 460.000 58,45 130,77 119,71 113,02 121,17
III. Giá trị SX Thương
mại - Dịch vụ 372.000 27,81 490.300 29,30 630.000 31,31 749.500 32,24 131,80 128,49 118,97 126,42
1. Thương mại 112.200 30,16 171.860 35,05 252.000 40,00 299.000 39,89 153,17 146,63 118,65 139,48 2. Dịch vụ 259.800 69,84 318.440 64,95 378.000 60,00 450.500 60,11 122,57 118,70 119,18 120,15 Nguồn: Chi cục Thống kê huyện Mai Châu, (2015-2018)
3.2. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.2.1. Chọn điểm nghiên cứu 3.2.1. Chọn điểm nghiên cứu
Địa điểm nghiên cứu của đề tài là trên địa bàn huyện Mai Châu; trong đó có các điểm nghiên cứu chính được tiến hành tại xã Chiềng Châu và xã Ba Khan
Lý do chọn điểm nghiên cứu:
Thứ nhất: Hai xã đều đã tham gia lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm có sự tham gia. Mặc dù hai xã đã đạt những kết quả tích cực nhưng bên cạnh đó còn một số khó khăn hạn chế nhất định.
Thứ hai: Đề tài tiến hành nghiên cứu ở 2 xã có điều kiện phát triển khác nhau. Cụ thể là xã Chiềng Châu có điều kiện phát triển kinh tế - xã hội hàng năm vào mức khá, còn xã Ba Khan điều kiện kinh tế - xã hội còn gặp nhiều khó khăn hơn, nằm trong xã được hỗ trợ Chương trình 135 của Chính phủ.
3.2.2. Phương pháp thu thập dữ liệu
3.2.2.1. Phương pháp thu thập dữ liệu thứ cấp
Các số liệu thứ cấp có liên quan bao gồm các văn bản quy phạm pháp luật, tài liệu, báo cáo liên quan đến lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm. Nghiên cứu các tài liệu, báo cáo liên quan đến vấn đề sự tham gia của cộng đồng trong lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và biến động về kinh tế - xã hội của một số tổ chức quốc tế. Bên cạnh đó, số liệu các cuộc điều tra khác liên quan đến sự tham gia của cộng đồng và lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cũng được thu thập.
Các báo cáo tổng kết, bảng thống kê của UBND huyện Mai Châu để thu thập những tài liệu liên quan đến vấn đề nghiên cứu.
3.2.2.2. Phương pháp thu thập dữ liệu sơ cấp
Thông tin sơ cấp được thu thập bằng các phương pháp hỗn hợp, kết hợp giữa phân tích định lượng và định tính. Công cụ định lượng được sử dụng là bảng hỏi được thiết kế sẵn căn cứ theo số lượng và địa điểm nghiên cứu đã lựa chọn. Mục đích là xem xét sự tham gia của cộng đồng trong lập kế hoạch có sự tham gia đến đâu, còn những hạn chế gì, để từ đó có những kiến nghị phù hợp.
Phỏng vấn bằng bảng hỏi được tiến hành đối với các hộ dân được tham vấn cộng đồng và có tham gia vào xây dựng KHPT KTXH của 2 xã. Chọn ngẫu nhiên 70 hộ dân của 7 xóm (Xã Ba Khan 3 xóm; Xã Chiềng Châu 4 xóm) tiến hành khảo
sát. Hoạt động điều tra nhằm kiểm nghiệm mức độ phù hợp của bộ câu hỏi được thực hiện trong thời gian đầu với 2 xã thuộc vùng nghiên cứu được lựa chọn.
Bên cạnh phỏng vấn người dân đồng thời cũng tiến hành phỏng vấn cán bộ chủ chốt từ xóm, xã và cấp huyện với mục đích là để xem xét các chính sách, chiến lược, hành động của địa phương liên quan đến công tác lập kế hoạch. Số lượng cán bộ phỏng vấn gồm: Ở xóm 28 người (7 xóm đối tượng: Trưởng xóm, Bí thư chi bộ, chi hội trưởng nông dân, cán bộ phụ nữ). Cán bộ xã 10 người (đại diện các ban ngành có liên quan triển khai công tác kế hoạch, mỗi xã 5 người) và 7 người ở huyện (cán bộ tham gia kế hoạch).
Bảng 3.4. Số mẫu điều tra các đối tượng tham gia lập kế hoạch
TT Đối tượng Số lượng (người)
1 Cán bộ cấp huyện 7
2 Cán bộ cấp xã 10
3 Cán bộ cấp thôn, xóm 28
4 Đại diện hộ dân 70
Tổng số phiếu điều tra 115
Nguồn: Tổng hợp điều tra (2018)
3.2.3. Phương pháp tổng hợp và phân tích số liệu
3.2.3.1. Công cụ xử lý số liệu và thông tin
Sau khi thu thập được các thông tin cần thiết, chúng tôi đã tiến hành tổng hợp số liệu và sử dụng phần mềm Microsoft Excel xử lý số liệu.
3.2.3.2. Phương pháp phân tích số liệu
- Phương pháp thống kê mô tả: Đây là phương pháp nghiên cứu các hiện tượng kinh tế - xã hội bằng việc mô tả các số liệu thu thập được. Phương pháp này sử dụng để phân tích thực trạng sự tham gia của cộng đồng trong lập kế hoạch có sự tham gia. Các chỉ số tính toán chủ yếu lấy trị số trung bình, cực đại, cực tiểu và độ lệch chuẩn.
- Phương pháp so sánh: Sử dụng hệ thống chỉ tiêu kinh tế: số tương đối, số tuyệt đối để phân tích biến động kinh tế - xã hội ở 2 xã qua các năm.
3.2.4. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu sử dụng trong đề tài
3.2.4.1. Nhóm chỉ tiêu phản ánh sự tham gia của cộng đồng trong quy trình lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội
- Tỷ lệ thành viên cộng đồng được tiếp cận thông tin về quy trình lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội.
Tỷ lệ cộng đồng được
mời tham gia =
Số người được mời tham gia x 100% Tổng số người tham gia
- Tỷ lệ thành viên của cộng đồng được đóng góp ý kiến tham vấn để xác định nhu cầu, đề xuất chỉ tiêu, giải pháp hoạt động trong bảng kế hoạch.
Tỷ lệ cộng đồng tham gia đóng góp ý kiến =
Số người đóng góp ý kiến x 100% Tổng số người tham gia
- Tỷ lệ đặt câu hỏi của cộng đồng trong công tác xây dựng bản kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội.
Tỷ lệ cộng đồng tham gia đặt câu hỏi =
Số người tham gia đặt câu hỏi x 100% Tổng số người tham gia
- Tỷ lệ thành viên cộng đồng cho rằng sẽ tiếp tục tham gia xây dựng bản kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội.
Tỷ lệ cộng đồng sẽ tiếp
tục tham gia =
Số người tiếp tục tham gia x 100% Tổng số người tham gia
- Mức độ tham gia của cộng đồng trong công tác xây dựng bản kế hoạch phát triển KT-XH dưới các hình thức có can thiệp hoặc không có can thiệp.
- Tỷ lệ đóng góp nguồn lực của cộng đồng trong công tác xây dựng bản kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội.
Tỷ lệ cộng đồng đóng
góp nguồn lực =
Số người đóng góp nguồn lực x 100% Tổng số người tham gia
3.2.4.2. Nhóm chỉ tiêu thể hiện yếu tố ảnh hưởng
- Thành phần các dân tộc tham gia vào cộng đồng;
- Chủ trương chính sách KHPT KTXH được triển khai trên địa bàn xã; - Các biểu, chỉ tiêu KHPT KTXH có sự tham của cộng đồng.
- Kết quả đánh giá năng lực cán bộ trong quá trình tham gia lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội.
PHẦN 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.1. THỰC TRẠNG THAM GIA CỦA CỘNG ĐỒNG TRONG LẬP KHPT KTXH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MAI CHÂU, TỈNH HÒA BÌNH KTXH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MAI CHÂU, TỈNH HÒA BÌNH 4.1.1. Quy trình lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của huyện Mai Châu
Toàn bộ thời gian lập KHPT KTXH cấp xã diễn ra từ tháng 5 đến tháng 12 hằng năm và bao gồm những giai đoạn chính sau:
* Trong tháng 5 những công việc chính cần thực hiện bao gồm:
- Thành lập/ kiện toàn Tổ xây dựng kế hoạch cấp xã; - Soạn và ban hành Văn bản chỉ đạo xây dựng kế hoạch xã;
- Hướng dẫn các ban, ngành, đoàn thể và các thôn bản xây dựng đề xuất KH; - Các ban ngành, thôn lập đề xuất KH theo biểu mẫu cụ thể và gửi TXDKH xã.
* Trong tháng 6, tháng 7 những công việc chính bao gồm:
- Tổng hợp thông tin từ đề xuất kế hoạch của các ban ngành, thôn; - Dự thảo kế hoạch phát triển KTXH hàng năm của xã;
- Tổ chức hội nghị thống nhất kế hoạch phát triển KTXH năm của xã.
* Trong tháng 8, 9, 10, 11, 12 tổ chức thực hiện các công việc sau:
- Tham vấn kế hoạch xã; Cập nhật và hoàn thiện kế hoạch xã;
- Trình HĐND xã phê duyệt, thông báo và đưa kế hoạch vào thực hiện. Quy trình lập KHPT KTXH của huyện Mai Châu có 6 bước như Hình 4.1
Hình 4.2. Tổng quan các công việc lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm cấp xã có sự tham gia của cộng đồng ở huyện Mai Châu
Thực hiện, Th Thựựcc hi hiệệnn,, Văn bản chỉ đạo Thôn bản Ban ngành Cấp huyện Rà soát, tổng hợp, dự thảo Xác định tính khả thi Hội nghị Kế hoạch xã Cập nhập,