Phần 1 Mở đầu
2.2. Cơ sở thực tiễn
2.2.2. Kinh nghiệm tăng cường sự tham gia của cộng đồng trong lập kế hoạch
hoạch phát triển kinh tế - xã hội của một số địa phương ở Việt Nam
2.2.2.1. Kinh nghiệm về sự tham gia của cộng đồng trong lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Tuyên Quang
Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội là công cụ quan trọng trong việc định hướng, điều hành thực hiện các mục tiêu đảm bảo khả thi và phát triển bền vững với hiệu quả cao nhất. Trong bối cảnh hội nhập, các mối quan hệ và quy luật thị trường đã và đang chi phối nền kinh tế cả nước nói chung và tỉnh Tuyên Quang nói riêng. Vì vậy, công tác lập KHPT KTXH có sự tham gia theo định hướng thị trường (MOP-SEDP), đặc biệt ở cấp xã cần được triển khai và hoàn thiện. Với định hướng trên, dự án Hỗ trợ nông nghiệp, nông dân và nông thôn (TNSP) Tuyên Quang đã phối hợp với Sở Kế hoạch & Đầu tư, các phòng, ban liên quan và chính quyền các cấp áp dụng phương pháp MOP-SEDP tại 64 xã dự án ở 6
huyện của tỉnh. Phương pháp MOP-SEDP đã được nhân rộng cho 07 xã ngoài dự án, tiến tới mở rộng áp dụng cho toàn bộ các xã trong toàn tỉnh vào năm 2016.
MOP-SEDP là sự thay đổi đột phá trong lập kế hoạch so với phương pháp cũ, theo đó Kế hoạch được lập từ dưới lên với sự tham gia của toàn dân và theo định hướng thị trường nhằm phát huy được những tiềm năng, lợi thế của địa phương, tranh thủ được ý kiến của nhiều bên, tạo điều kiện cho người dân tại thôn bản, đặc biệt là nhóm người yếu thế được đóng góp ý kiến, góp phần đảm bảo tính dân chủ, để từ đó các cấp các ngành tổng hợp được bản kế hoạch với các chỉ tiêu đầu tư, phát triển sát với nhu cầu của người dân và nhu cầu của thị trường, gắn được các nguồn lực đã, đang và sẽ đầu tư, giúp chính quyền các xã đưa ra được các hệ thống mục tiêu, giải pháp cụ thể, phù hợp với điều kiện thực tế cụ thể của địa phương.
Qua quá trình triển khai, để thực hiện thành công phương pháp MOP- SEDP, dự án đã rút ra một số bài học kinh nghiệm:
- Làm tốt công tác tuyên truyền về mục đích và phương pháp thực hiện MOP-SEDP;
- Thường xuyên nâng cao kiến thức về thị trường cho đội ngũ cán bộ các cấp và người dân, đồng thời tuyên truyền nâng cao nhận thức của người dân về quyền, lợi ích và trách nhiệm trong việc tham gia vào quá trình xây dựng, thực hiện, giám sát KHPT KTXH tại địa phương;
- Cán bộ tổ MOP-SEDP cấp huyện, xã phải là những người thực sự hiểu rõ và nhiệt tình trong việc hướng dẫn người dân về phương pháp thực hiện;
- Tài liệu, mẫu biểu sử dụng trong MOP- SEDP cho thôn bản phải đơn giản và có trọng tâm để người dân dễ thực hiện.
Tóm lại, công tác lập KHPT KTXH có sự tham gia cần đảm bảo tính dân chủ, mục tiêu gắn với nhu cầu của người dân và theo định hướng thị trường. Cần chú trọng hơn công tác bồi dưỡng cán bộ cấp cơ sở, tập huấn nâng cao hiểu biết của người dân MOP- SEDP để đảm bảo chất lượng bản KHPT KTXH.
2.2.2.2. Kinh nghiệm về sự tham gia của cộng đồng trong lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ
Huyện Đoan Hùng là một huyện Trung Du miền núi, nằm ở phía bắc của tỉnh Phú Thọ, là cửa ngõ của bốn tỉnh: Hà Giang, Tuyên Quang, Lào Cai, Yên
Bái, cách trung tâm thành phố Việt Trì 56 km về phía tây bắc. Phía bắc giáp với huyện Yên Bình tỉnh Yên Bái, huyện Yên Sơn tỉnh Tuyên Quang, phía nam giáp với huyện Phù Ninh tỉnh Phú Thọ, phía đông giáp với huyện Sơn Dương tỉnh Tuyên Quang, phía tây giáp với huyện Thanh Ba, Hạ Hòa tỉnh Phú Thọ.
Trong quá trình lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đã thu hút được sự tham gia đông đảo của cộng đồng. Mục tiêu đề ra của bản kế hoạch dự trên nhu cầu thực tế của cộng đồng, người dân địa phương, đặc biệt là nhóm yếu thế trong xã hội (nhóm người nghèo, phụ nữ, trẻ em, dân tộc thiểu số,...). 100% số xã của huyện Đoan Hùng đã được đào tạo về quy trình lập KHPT KTXH có sự tham gia. Năng lực của cán bộ cấp cơ sở và cán bộ duyệt kế hoạch được cải thiện đáng kể. Hầu hết tất cả các lãnh đạo các cấp thôn, xã đều tự tin hơn khi làm việc với dân. Bên cạnh đó họ còn được đào tạo nâng cao kỹ năng tham vấn và trang bị các kiến thức về lập KHPT KTXH hàng năm và các kỹ năng chưa từng được trang bị trước đây. Ngoài ra sự tham gia của nhóm yếu thế trong quy trình lập KHPT KTXH có sự tham gia không chỉ giúp cho tiếng nói của họ được đưa vào bản kế hoạch phát triển tại địa phương mà còn giúp trao quyền cho người yếu thế, giúp họ đưa ra quyết định của bản thân để theo đuổi những chiến lược sinh kế thay đổi hoàn cảnh sống một cách hiệu quả hơn.
Để đạt được những kết quả trên, huyện Đoan Hùng tỉnh Phú Thọ đã không ngừng công tác tuyên truyền tập huấn để nâng cao sự hiểu biết của cộng đồng về công tác lập KHPT KTXH; Xây dựng quy trình tham gia của cộng đồng trong lập KHPT KTXH một cách linh hoạt, hợp lý; Xây dựng mô hình tham gia phù hợp với cộng đồng tại địa phương. Đây là những bài học quý báu trong việc tăng cường thu hút tham gia của cộng đồng vào hoạt động lập kế hoạch phát triển KTXH tại huyện Mai Châu, tỉnh Hòa Bình.