Phần 1 Mở đầu
2.1. Cơ sở lý luận về sự tham gia của cộng đồng trong lập kế hoạch phát
2.1.5. Nội dung nghiên cứu về sự tham gia của cộng đồng trong lập kế hoạch
phát triển kinh tế - xã hội
2.1.5.1. Nghiên cứu sự tham gia của cộng đồng trong quy trình lập kế hoạch có sự tham gia
a) Cộng đồng tham gia xác định nhu cầu thiết yếu
Nhu cầu của người dân cần mới là điều mà mục tiêu của chính sách hướng đến, cộng đồng tham gia xác định nhu cầu là điều trở nên tất yếu và cần thiết. Họ được hưởng cái họ cần và họ tham gia thực hiện thì tất yếu họ có tinh thần trách nhiệm và dốc hết năng lực, vật chất để thực hiện thành công KHPT KTXH.
b) Cộng đồng tham gia xác định mục tiêu
Mục tiêu KHPT KT- XH là cái đích của từng cá nhân, đơn vị, tổ chức và cộng đồng phấn đấu để hoàn thành. Theo tiếp cận logic, mục tiêu của KHPT KTXH là mô tả tình hình của đơn vị, của địa phương trong tương lai khi giải quyết được khó khăn hiện nay, đáp ứng được nhu cầu phát triển KTXH.
c) Cộng đồng tham gia xác định các giải pháp và hoạt động
Căn cứ vào mục tiêu, lập kế hoạch thành các hợp phần khác nhau để hoàn thiện mục tiêu cụ thể. Cộng đồng tiến hành thảo luận đưa ra thứ tự ưu tiên cho các hoạt động để đạt từng mục tiêu cụ thể. Đánh giá mức độ tham gia cộng đồng ở 2 xã Chiềng Châu và Ba Khan để nghiên cứu trong bước này.
d) Cộng đồng tham gia xác định kết quả dự kiến
Cộng đồng tham gia xác định kết quả dự kiến cho từng hoạt động góp phần đạt được mục tiêu đề ra, làm cơ sở để tính toán chi phí cho từng hợp phần trong
kế hoạch. Nghiên cứu tỷ lệ thành viên cộng đồng tham gia, mức độ tham gia và kết quả dự kiến tham gia có phù hợp không? Mức độ phù hợp là bao nhiêu?
e) Cộng đồng tham gia đóng góp các nguồn lực
Nghiên cứu cộng đồng tham gia đóng góp nguồn lực dưới hình thức nào? Tỷ lệ và mức độ tham gia của cộng đồng.…
f) Cộng đồng tham gia xây dựng kế hoạch thực hiện
Thời gian được cộng đồng bàn bàn bạc và đưa ra mốc thời gian cụ thể phù hợp với nguồn lực của địa phương. Cách lập kế hoạch thực hiện như thế nào? Có phù hợp và đảm bảo tính khả thi của kế hoạch hay không?
Hình 2.1. Vòng tròn tham gia cộng đồng trong lập KHPT KTXH
Nguồn: Trần Sáng Tạo (2008)
2.1.5.2. Đánh giá của các bên liên quan về sự tham gia của cộng đồng trong lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội
a) Đánh giá của người dân
Qua đánh giá của người dân có nhìn nhận khách quan hơn về hiệu quả, những tác động tích cực cũng như những hạn chế cần khắc phục khi tiếp cận phương pháp mới lập KHPT KTXH có sự tham gia. Thông qua những bước
Lập kế hoạch phát triển KTXH 1.Xác định nhu cầu 2.Xác định mục tiêu 3.Xác định hoạt động, giải pháp 4.Xác định kết quả dự kiến 5.Đóng góp các nguồn lực 6.Xây dựng KH triển thực hiện
trong quy trình người dân được tham gia làm rõ tính phù hợp, đồng thời làm rõ việc tham gia vào lập KHPT KTXH người dân gặp phải những thuận lợi, khó khăn như thế nào?
b) Đánh giá của cán bộ địa phương
Cán bộ địa phương là người tiên phong giúp người dân hiểu, giữ vai trò cầu nối giữa người dân với quy trình lập KHPT KTXH có sự tham gia. Qua đây cán bộ các cấp cũng tự đánh giá năng lực của cá nhân, cơ chế chính sách của địa phương, những thách thức trong thời gian tới khi áp dụng phương pháp lập kế hoạch có sự tham gia.
2.1.6. Các yếu tố ảnh hưởng đến tham gia của cộng đồng trong lập KHPT KTXH
2.1.6.1. Nhóm yếu tố thuộc về cộng đồng
a) Thành phần dân tộc hiện có tại cộng đồng:Trong cùng địa bàn thì mỗi thành phần dân tộc khác nhau có những đặc điểm khác nhau về ngôn ngữ, tập quán sinh hoạt, văn hóa ứng xử, … Các đặc điểm này ảnh hưởng đến sự tham gia của cộng đồng trong lập KHPT KTXH. Chẳng hạn, trong trường hợp đồng bào dân tộc thiểu số không biết tiếng Kinh, rào cản về ngôn ngữ sẽ hạn chế khả năng tham gia của cộng đồng.
b) Phong tục tập quán và đặc điểm kinh tế của cộng đồng: Phong tục tập quán, đặc điểm riêng của mỗi cộng đồng các dân tộc ảnh hưởng lớn đến sự tham gia của cộng đồng trong lập KHPT KTXH. Một số cộng đồng mang nặng tập tục của dân tộc mình, các đặc điểm về kinh tế, tập quán canh tác,… cũng ảnh hưởng đến sự tham gia của cộng đồng.
c) Năng lực tham gia của các thành viên trong cộng đồng: Là khả năng thành viên trong cộng đồng tham gia một cách hiệu quả trong các hoạt động chung, là khả năng gây ảnh hưởng đến các quyết định tập thể của các thành viên. Năng lực tham gia của các thành viên là nhân tố quan trọng ảnh hưởng đến sự tham gia của cộng đồng. Năng lực tham gia của các thành viên trong cộng đồng quyết định bởi kiến thức, kỹ năng, liên kết xã hội. Sự hạn chế về kiến thức kỹ năng của các thành viên trong cộng đồng là một cản trở cho sự tham gia của các thành viên.
d) Vai trò của giới trong việc tham gia lập KHPT KTXH: Các thành viên trong cộng đồng có thể là nam hoặc là nữ, giới tính cũng có quan hệ không nhỏ tới sự tham gia của mỗi thành viên trong lập KHPT KTXH. Sự tham gia vào quy
trình lập kế hoạch của nam và nữ là khác nhau, sự nỗ lực cũng khác nhau nên hiệu quả cũng khác nhau. Nhiều tư tưởng trọng nam như: nam giới là chủ hộ, nam giới tham gia các cuộc họp, lớp tập huấn, quyết định mọi việc quan trọng; Việc vướng bận gia đình, con cái và nhiều phong tục mang tính gia trưởng khác cũng hạn chế sự tham gia của phụ nữ. Nhiều nghiên cứu cho thấy mặc dù nước ta có sự tiến bộ trong bình đẳng giới nhưng sự tham gia của phụ nữ vào các hoạt động cộng đồng vẫn còn rất hạn chế.
e) Nguồn lực sẵn có và khả năng tiếp cận nguồn lực của cộng đồng: Đó là các nguồn lực về đất đai, lao động, vật chất và tinh thần của mỗi thành viên trong cộng đồng dân tộc đó sẵn có. Nó thể hiện khả năng về kinh tế của mỗi thành viên và cả cộng đồng khi họ tham gia lập KHPT KTXH. Khi họ có khả năng về kinh tế, đất đai, lao động thì họ có thể đóng góp nhiều hơn, họ thoát khỏi vị trí thụ hưởng. Ngoài ra khả năng tiếp cận nguồn lực của họ cũng là vấn đề đáng bàn, nếu có sẵn nguồn lực mà không thể tiếp cận được thì vô tình sẽ bỏ phí đi một nguồn lực quan trong cho các hoạt động phát triển KTXH.
2.1.6.2. Chủ trương chính sách của Nhà nước trong đổi mới công tác lập KHPT KTXH có sự tham gia
Hầu hết các chủ trương chính sách trong lập KHPT KTXH đều tiếp cận từ trên xuống không khuyến khích được sự tham gia của cộng đồng biến người dân trở thành đối tượng thụ hưởng không phù hợp với điều kiện thực tế và nguyện vọng của cộng đồng, gây lãng phí về nguồn lực, tài chính. Cần có sự tham gia của cộng đồng vào xây dựng chính sách, đóng góp thực hiện thì sẽ nâng cao được tinh thần trách nhiệm của họ.
2.1.6.3. Điều kiện tài nguyên và thiên nhiên của địa phương
Sản xuất nông nghiệp là sinh kế chủ yếu của các hộ dân, nó phụ thuộc vào các yếu tố tự nhiên và tài nguyên thiên nhiên. Do đó nơi có điều kiện tự nhiên tốt, tài nguyên đất phong phú, cộng đồng sẽ có nhiều chiến lược KHPT KTXH và nguồn lực tốt hơn cho các hoạt động phát triển. Còn nếu điều kiện tự nhiên không thuận lợi, tài nguyên hạn chế thì nỗ lực của họ có phần bị hạn chế.
c) Điều kiện kinh tế - xã hội của địa phương: Chi phối mạnh đến các vấn đề phát triển cộng đồng như: điều kiện cơ sở hạ tầng, dịch vụ công, các phát động kinh tế xã hội khác. Điều kiện kinh tế của địa phương cũng ảnh hưởng đến khả năng hỗ trợ phát triển KTXH của nhóm người yếu thế trong xã hội.
d) Năng lực cán bộ cấp cơ sở: Là yếu tố quan trọng ảnh hưởng rất lớn đến sự tham gia của các thành viên trong cộng đồng. Ở đâu năng lực cán bộ tốt và ý thức về sự huy động cộng đồng tham gia lập KHPT KTXH thì ở đó vai trò của cộng đồng được tôn trọng, có nhiều cơ hội tham gia nhiều hơn vào quy trình lập KHPT KTXH.