CHƢƠNG 1 TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIấN CỨU
2.2. Khỏi quỏt tỡnh hỡnh quản lý, sử dụng đất trờn địa bàn huyện
2.2.4. Tỡnh hỡnh quản lý nhà nước về đất đai
2.2.4.1. Ban hành cỏc văn bản quy phạm phỏp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện cỏc văn bản:
Trong thời gian vừa qua, để đảm bảo cụng tỏc quản lý và sử dụng đất đai đi vào nề nếp và phự hợp với tỡnh hỡnh thực tế tại địa phƣơng, Ủy ban nhõn dõn huyện Bỡnh Chỏnh đó ban hành cỏc văn bản hƣớng dẫn nhằm tổ chức và chỉ đạo thực hiện cỏc văn bản phỏp luật đất đai của Nhà nƣớc, của UBND TP. Hồ Chớ Minh trong việc quản lý và sử dụng đất đai trờn địa bàn huyện.
2.2.4.2. Xỏc định ranh giới hành chớnh, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chớnh, lập bản đồ hành chớnh:
Năm 2001 (trƣớc khi chia tỏch), huyện Bỡnh Chỏnh cú 19 xó và 1 thị trấn (thị trấn An Lạc), với diện tớch tự nhiờn khoảng 30.303ha. Đến thỏng 12 năm 2003, thực hiện Nghị định số 30/2003/NĐ-CP về chia tỏch địa giới hành chớnh để thành lập quận Bỡnh Tõn (gồm 3 xó và 1 thị trấn), huyện Bỡnh Chỏnh cú diện tớch tự nhiờn cũn lại 25.255,29ha, bao gồm 15 xó và 1 thị trấn; trong đú, xó cú diện tớch lớn nhất là xó Lờ Minh Xuõn 3.508,87ha, xó cú diện tớch nhỏ nhất là An Phỳ Tõy 586,58ha.
Trờn địa bàn Huyện cú 88 tuyến địa giới hành chớnh cấp xó, với tổng chiều dài 267.239m, trong đú số tuyến trựng lờn địa giới hành chớnh của tỉnh là 20 tuyến, trựng lờn địa giới hành chớnh của Huyện là 23 tuyến. Tỡnh hỡnh tuyến địa giới hành chớnh giữa Huyện và cỏc địa phƣơng khỏc tƣơng đối ổn định.
Trờn tuyến địa giới hành chớnh cỏc cấp của Huyện cú 29 cột mốc đƣợc cắm trờn địa bàn thuộc Huyện quản lý, trong đú cú 06 mốc cấp tỉnh, 03 mốc cấp huyện và 20 mốc cấp xó.
2.2.4.3. Cụng tỏc đo đạc, lập hồ sơ địa chớnh
Việc thực hiện cụng tỏc khảo sỏt, đo đạc, phõn hạng đất và lập bản đồ địa chớnh trờn địa bàn huyện Bỡnh Chỏnh đó đƣợc Sở Tài nguyờn và Mụi trƣờng phối hợp với Ủy ban nhõn dõn Huyện triển khai từ năm 2003, đến năm 2006 đó hoàn thành và nghiệm thu chớnh thức ỏp dụng bản đồ địa chớnh chớnh quy (theo tọa độ VN2000) trờn địa bàn toàn Huyện gồm 15 xó và thị trấn Tõn Tỳc với tổng số 1.323 tờ bản đồ.
Việc đƣa bản đồ địa chớnh dạng số vào sử dụng nhằm phục vụ tốt cụng tỏc quản lý đất đai, hỗ trợ tớch cực trong cụng tỏc cấp GCNQSDĐ, giải quyết tranh chấp, xột duyệt hồ sơ chuyển nhƣợng QSDĐ và phỏt hiện cỏc trƣờng hợp lấn chiếm đất đai.
Đến nay cụng tỏc cập nhật hồ sơ địa chớnh, chỉnh lý biến động và xõy dựng cơ sở dữ liệu đất đai tại huyện đƣợc thực hiện đồng thời với kế hoạch cấp giấy chứng nhận trờn nguyờn tắc: cấp giấy chứng nhận đến đõu phải lập hồ sơ địa chớnh ngay đến đú (bao gồm cỏc trƣờng hợp đủ điều kiện và chƣa đủ điều kiện để quản lý), đồng thời cập nhật thƣờng xuyờn cỏc biến động trờn nền bản đồ số.
2.2.4.4. Cụng tỏc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất:
Theo chỉ đạo của UBND thành phố Hồ Chớ Minh, huyện Bỡnh Chỏnh đó triển khai xõy dựng quy hoạch sử dụng đất cấp huyện giai đoạn 2011- 2020 trờn cơ sở phỏt triển phự hợp tổng thể toàn thành phố và lập kế hoạch sử dụng đất huyện 2011- 2015; Quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất cấp xó, thị trấn thời kỳ 2011-2015.
Cựng với thực hiện quản lý quy hoạch tổng thể hệ thống đụ thị và khu dõn cƣ nụng thụn thành phố đến năm 2020 nhằm hoạch định cỏc chƣơng trỡnh phỏt triển đụ thị và khu dõn cƣ nụng thụn. Huyện Bỡnh Chỏnh tập trung phỏt triển đa dạng cỏc loại nhà ở cú diện tớch, mức độ tiện nghi khỏc nhau nhằm đỏp ứng nhu cầu thị trƣờng và điều kiện thu nhập của cỏc tầng lớp dõn cƣ, phấn đấu đạt chỉ tiờu diện tớch nhà ở bỡnh quõn đầu ngƣời khoảng 15m2 sàn vào năm 2020, chất lƣợng nhà ở đụ thị đạt tiờu chuẩn quốc gia. Phỏt triển nhà ở nụng thụn gắn với việc phỏt triển và nõng cấp hệ thống cụng trỡnh hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xó hội. Xõy dựng cỏc khu dõn cƣ mới để thực hiện chỉnh trang đụ thị và bố trớ tỏi định cƣ cho cỏc hộ dõn bị giải toả trờn địa bàn. Cơ bản giải quyết đƣợc vấn đề nhà ở cho ngƣời cú thu nhập thấp trờn địa bàn huyện.
Tuy nhiờn quy hoạch phỏt triển ngành và quy hoạch sử dụng đất cũn thiếu thống nhất. Quy hoạch địa điểm xõy dựng trƣờng học, quy hoạch chi tiết xõy dựng, nhà ở huyện Bỡnh Chỏnh cũn thiếu cõn đối. Điều chỉnh Quy hoạch xõy dựng huyện chậm đƣợc phờ duyệt. Kế hoạch phỏt triển KT-XH, đầu tƣ xõy dựng cơ bản, kế hoạch sử dụng đất hàng năm chƣa thật sự căn cứ vào quy hoạch, cũn điều chỉnh nhiều lần làm chậm tiến độ thực hiện. Quản lý kiến trỳc cũn buụng lỏng, tỡnh trạng xõy dựng trỏi phộp cũn nhiều nhƣng chƣa đƣợc ngăn chặn kịp thời.
2.2.4.5. Cụng tỏc quản lý việc giao đất, cho thuờ đất, thu hồi đất, chuyển mục đớch sử dụng đất:
a) Tổng số dự ỏn đầu tƣ trờn địa bàn huyện Bỡnh Chỏnh
- Từ ngày 01/01/2004 đến năm 2010: cú 141 dự ỏn với diện tớch là 2.000,04ha, bao gồm: Dự ỏn thuộc thẩm quyền của Thành phố và của Chớnh phủ hiện cú trờn địa bàn huyện: Khu đụ thị trong Khu Nam 42 dự ỏn, Khu đụ thị ngoài Khu Nam 25 dự ỏn, Khu dịch vụ, cụng trỡnh cụng cộng trong Khu Nam 54 dự ỏn, Khu dịch vụ, cụng trỡnh cụng cộng ngoài Khu Nam 10 dự ỏn.
- Từ năm 2011- thỏng 9/2015: giao cho thuờ 35 dự ỏn với tổng diện tớch khoảng 96,34ha, trong đú diện tớch dành cho đất ở chiếm 1,57%, đất cụng trỡnh phỳc lợi cụng cộng chiếm 32,53%, đất sản xuất kinh doanh chiếm 65,89%.
b) Tổng hồ sơ chuyển mục đớch sử dụng đất Ủy ban nhõn dõn Huyện đó giải quyết cho hộ gia đỡnh, cỏ nhõn từ năm 2004 đến năm 2012: 6.272 hồ sơ/7.096 hồ sơ tiếp nhận, trong đú:
- Hồ sơ chuyển mục đớch từ đất nụng nghiệp sang đất ở: 6.212 hồ sơ/ 6.966 hồ sơ tiếp nhận.
- Hồ sơ chuyển mục đớch từ đất nụng nghiệp sang đất cơ sở sản xuất kinh doanh: 60 hồ sơ/ 130 hồ sơ tiếp nhận.
2.2.4.6. Cụng tỏc Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành cỏc quy định của phỏp luật
a) Tỡnh hỡnh thanh tra, kiểm tra: UBND Huyện đó thành lập cỏc Đoàn thanh tra, kiểm tra về quản lý sử dụng đất trờn địa bàn từ năm 2005 đến năm 2015 nhƣ sau:
- Từ năm 2005-2005: Thanh tra tỡnh hỡnh quản lý sử dụng đất đai trờn địa bàn Huyện tại 20 xó, thị trấn năm 2005; Thanh tra tỡnh hỡnh quản lý, sử dụng đất đai: 01 trƣờng hợp tại chợ Quy Đức; 01 trƣờng hợp tại ấp 5 xó Phong Phỳ; 01 trƣờng hợp tại ấp 5 xó Bỡnh Hƣng năm 2007.
- Từ năm 2008-2012: Thanh tra tỡnh hỡnh quản lý, sử dụng đất đai xõy dựng và tài chớnh tại Ủy ban nhõn dõn thị trấn Tõn Tỳc và Ủy ban nhõn dõn xó Vĩnh Lộc A năm 2009; Thanh tra tỡnh hỡnh sử dụng đất đối với cỏc hộ dõn tại ấp 1 xó Phạm Văn Hai và quản lý, sử dụng đất đai xõy dựng và tài chớnh tại xó Vĩnh Lộc A năm 2010; Thanh tra tỡnh hỡnh sử dụng đất đai, quản lý trật tự đụ thị, xõy dựng, thu chi tài chớnh, văn húa xó hội tại Ủy ban nhõn dõn xó Tõn Nhựt năm 2012.
- Cỏc năm 2013, 2014: khụng tổ chức đoàn Thanh tra trong lĩnh vực đất đai. Năm 2015, UBND Huyện thành lập Đoàn thanh tra về tỡnh hỡnh quản lý đất đai xõy dựng tại xó Vĩnh Lộc A.
b) Tỡnh hỡnh thực hiện Quyết định số 09/2007/QĐ-TTg của Thủ tƣớng Chớnh phủ (về quản lý về nhà, đất thuộc sở hữu Nhà nƣớc): trờn cơ sở tổng hợp kờ khai của Ủy ban nhõn dõn Huyện, Ban chỉ đạo 09 của Thành phố thẩm định đó trỡnh và Ủy ban nhõn dõn Thành phố đó phờ duyệt phƣơng ỏn xử lý tổng thể nhà, đất của huyện Bỡnh Chỏnh, theo Cụng văn số 3200/UBND-TM ngày 23/5/2008, với tổng số địa chỉ nhà, đất đƣợc sắp xếp, xử lý là 378 địa chỉ nhà đất.
2.3. Thực trạng thị trƣờng quyền sử dụng đất và cụng tỏc quản lý thị trƣờng này trờn địa bàn huyện Bỡnh Chỏnh