cơng đồn trong các doanh nghiệp ngồi nhà nƣớc.
1.3.1. Nhân tố chủ quan
Vai trị của cơng đồn cơ sở cịn rất nhiều yếu kém, không đảm trách được vai trị người bảo vệ quyền lợi của cơng nhân, lao động. Nhiều tổ chức cơng đồn
cơ sở ở các doanh nghiệp ngồi nhà nước đang bị vơ hiệu hố, thậm chí cán bộ cơng đồn bị chủ trù dập. Một thực tế cho thấy, lãnh đạo cơng đồn cơ sở ở các doanh nghiệp ngoài nhà nước thường là cán bộ khung của doanh nghiệp, được chủ trả lương, nên rất khó xử lý trong vấn đề hồ giải các tranh chấp lao động, lại càng khó hơn khi đứng về phía cơng nhân chống lại ơng chủ mình. Cơng đồn được luật pháp cho phép tổ chức và lãnh đạo các cuộc đình cơng, đấu tranh bảo vệ quyền lợi chính đáng của cơng nhân, nhưng rất ít tổ chức cơng đồn cơ sở có khả năng này. Nhiều cơng đồn cơ sở chỉ lấy việc thăm hỏi, hiếu hỉ làm hoạt động chính. Một số tổ chức cơng đồn cơ sở xa rời tơn chỉ, mục đích của mình.
1.3.2. Nhân tố khách quan.
Một là, chính sách mở cửa thị trường đầu tư của Nhà nước và chính quyền địa phương còn nhiều điểm chưa hợp lý. Trước hết là chính sách giá nhân cơng để
kêu gọi đầu tư thấp. Chính sách lương tối thiếu là chính sách phổ biến ở nhiều nước, thực chất nó là kết quả của sự thoả hiệp giữa Nhà nước và người lao động. Nhà nước quy định mức lương tối thiểu mà giới chủ phải trả cho người lao động là bảo vệ quyền lợi của người lao động. Tuy nhiên, chính sách mức lương tối thiểu là con dao hai lưỡi, nó có thể kích thích tăng trưởng kinh tế, thu hút đầu tư nước ngồi, ngược lại nó có thể gây khủng hoảng kinh tế và hạn chế đầu tư nước ngồi. Vì vậy, tăng hay giảm mức lương tối thiểu, vào thời điểm nào rất quan trọng. Trong những
năm qua, để thu hút đầu tư nước ngồi, Chính phủ đã áp dụng mức lương tối thiểu quá thấp so với mặt bằng chung khu vực và giá cả thị trường. Sự điều chỉnh của Chính phủ thường khơng theo kịp so với tốc độ gia tăng chỉ số tiêu dùng. Lương tối thiểu tăng, nhưng thu nhập thực tế của công nhân lại giảm. Các nhà đầu tư lợi dụng chính sách lương tối thiểu thấp để bóc lột cơng nhân là điều hiển nhiên. Giá trị thặng dư thu được dựa trên nền tảng bóc lột giai cấp cơng nhân là bản chất không bao giờ thay đổi của chủ nghĩa tư bản. Tiếp đó, nhiều nơi, chính quyền địa phương bng lỏng quản lý, làm ngơ trước các hành vi xâm phạm quyền lợi chính đáng của cơng nhân, lao động. Ở nhiều địa phương, nhiều doanh nghiệp cịn trốn tránh nghĩa vụ đóng bảo hiểm, đối xử hà khắc, tuỳ tiện sa thải cơng nhân…
Hai là, vai trị lãnh đạo của các cấp uỷ đảng, vai trò quản lý, điều hành của chính quyền cịn nhiều tồn tại, thiếu sót. Vai trị của cấp uỷ đảng ở địa phương và
trong doanh nghiệp ở nhiều nơi còn mờ nhạt. Cấp uỷ đảng, các ngành chức năng và chính quyền địa phương ở một số nơi không thực hiện nghiêm túc các Nghị quyết của Đảng về xây dựng đội ngũ cơng nhân trong thời kỳ cơng nghiệp hố, hiện đại hố, hoặc có thực hiện, nhưng thiếu thường xuyên và nặng về hình thức. Chưa chú trọng xây dựng tổ chức cơ sở đảng trong các doanh nghiệp ngoài nhà nước. Ở nhiều doanh nghiệp ngồi nhà nước, đảng viên khơng có nơi sinh hoạt, vai trị lãnh đạo của Đảng hầu như khơng có. Cơng tác giáo dục chính trị tư tưởng cho cơng nhân bị xem nhẹ.
Hệ thống chính sách, pháp luật về lao động, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế thiếu đồng bộ, chậm được sửa đổi, bổ sung, khơng theo kịp tình hình. Đặc biệt là pháp luật về lao động chưa có chế tài đủ mạnh xử lý các trường hợp chủ doanh nghiệp cố tình trốn tránh nghĩa vụ đóng bảo hiểm cho người lao động, không ký hợp đồng lao động và các hành vi vi phạm pháp luật khác về sử dụng lao động. Chính quyền và các ngành chức năng ở một số địa phương buông lỏng quản lý, thiếu sự chăm lo đến đời sống, điều kiện làm việc của công nhân, để chủ doanh nghiệp lấn lướt, xâm phạm lợi ích chính đáng của người lao động, vi phạm pháp luật mà không giải quyết, xử lý.
hƣơng 2
THỰ TRẠ G Ô G À BẢ VỆ QUYỀ ỢI GƢỜI Ộ G TẠI D H GHIỆP G ÀI HÀ ƢỚ Ở TỈ H HÀ TĨ H
2.1. Khái quát về tổ chức và hoạt động của ơng đồn trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh
2.1.1 Tình hình cơng nhân, lao động tỉnh Hà Tĩnh
2.1.1.1 Về số lượng, cơ cấu và chất lượng CNLĐ, đồn viên cơng đồn
Do tác động của quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hố và chính sách khuyến khích đối với dự án đầu tư trong nước và đầu tư nước ngoài trên địa bàn tỉnh, nhiều doanh nghiệp mở rộng quy mô sản xuất hoặc thành lập mới nên số lượng công nhân lao động tăng nhanh, nhất là lực lượng lao động công nhân, viên chức, lao động trẻ. Cơ cấu đội ngũ công nhân, lao động chuyển dịch theo hướng tăng tỷ lệ trong các ngành công nghiệp, dịch vụ và trong khu vực kinh tế ngoài nhà nước, giảm tỷ lệ trong các ngành nông, lâm nghiệp. Năm năm qua, đội ngũ cơng nhân, lao động của tỉnh có bước chuyển biến tích cực, tăng nhanh về số lượng, đa dạng về cơ cấu, chất lượng được nâng lên, đã có những đóng góp trực tiếp, to lớn vào sự phát triển KT-XH của tỉnh.
Đến 31/12/2013, tổng số công nhân, viên chức, lao động có 101.510 người, tăng 23.593 người so với năm 2008. Trong đó khu vực hành chính sự nghiệp 40.500 người; khu vực sản xuất, kinh doanh 61.010 người. Tổng số đồn viên cơng đồn tồn tỉnh có 69.474 người, chiếm tỷ lệ 68,5% so với CNVCLĐ, tăng 8.024 người so với năm 2008, trong đó đồn viên thuộc LĐLĐ tỉnh quản lý là 61.274 người, số đồn viên thuộc Cơng đoàn ngành Trung ương quản lý là 8.200 người; hệ thống tổ chức Cơng đồn Hà Tĩnh có 32 cơng đồn cấp trên trực tiếp cơ sở (cả cơng đồn Giáo dục huyện, thị xã, thành phố), tổng số CĐCS là 1.592 đơn vị (trong đó khu vực nhà nước 1.338 đơn vị, khu vực ngồi nhà nước 254 đơn vị). Trình độ học vấn, chuyên môn, nghiệp vụ, tay nghề của công nhân, viên chức, lao động, đồn viên cơng đoàn ngày càng được nâng lên (đồn viên có trình độ trên đại học 2,2%; đại học, cao đẳng 57,7%; trung cấp 20,2%; sơ cấp và công nhân kỹ thuật 13,6%; chưa
qua đào tạo 5,9%) [23, tr.7], trình độ mọi mặt của đội ngũ công nhân, viên chức,
lao động từng bước được nâng lên đáp ứng yêu cầu của thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá và hội nhập kinh tế quốc tế. Tuy vậy, so với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội thì chất lượng đội ngũ cơng nhân, viên chức, lao động của tỉnh cịn hạn chế, có chỗ cịn bất cập, thiếu cán bộ quản lý giỏi, công nhân kỹ thuật lành nghề, thợ bậc cao, trình độ ngoại ngữ, tin học... tác phong lao động công nghiệp chưa trở thành nề nếp của đại bộ phận công nhân lao động.
2.1.1.2. Việc làm, tiền lương, thu nhập và đời sống
Cùng với sự phát triển nhanh về số lượng doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế, số lao động có việc làm ngày càng tăng, đến tháng 31/12/2013, tồn tỉnh có 3.519 doanh nghiệp (trong đó có 254 doanh nghiệp có tổ chức Cơng đoàn với 12.500 đồn viên); bình qn hàng năm có trên 01 vạn lao động được giải quyết việc làm trong các doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh. Tuy vậy, mấy năm gần đây do khó khăn chung của nền kinh tế, hiện tại có 19.070 lao động thiếu việc làm, hoặc việc làm không ổn định ở các doanh nghiệp, nên vấn đề giải quyết việc làm cho người lao động vẫn là yêu cầu bức thiết. Tiền lương của CNLĐ có tăng do Nhà nước thực hiện chính sách cải cách tiền lương và điều chỉnh mức lương tối thiểu vùng, nhưng do giá cả hàng hoá, dịch vụ tăng, nên tiền lương vẫn chưa đủ chi cho nhu cầu thiết yếu để đảm bảo cuộc sống; tiền lương và thu nhập của người lao động ở khu vực doanh nghiệp ngoài nhà nước còn thấp, chỉ đạt bình quân 2,7 triệu đồng/người/tháng (bình quân chung cả nước 3,5 triệu đồng/người/tháng) nên đời sống gặp nhiều khó khăn. Về nhà ở, đất ở, mặc dầu Chính phủ, tỉnh đã có nhiều chủ trương, chính sách và các giải pháp nhưng vấn đề nhà ở, đất ở đang là nổi băn khoăn của công nhân, lao động [23, tr.8]. Qua khảo sát của các cấp cơng đồn, hiện tại tồn tỉnh có 16.175 CNVCLĐ có nhu cầu cần giải quyết về nhà ở, đất ở.
2.1.1.3. Tình hình thực hiện pháp luật lao động
Tình hình việc làm của CNVCLĐ tỉnh Hà Tĩnh tương đối ổn định, số CNVCLĐ phải nghỉ việc do thiếu việc làm thường xun khơng lớn. Hàng năm, có từ 1,5 - 1,7% so với tổng số CNLĐ được khảo sát thiếu việc làm.
Điều kiện làm việc của người lao động trong các doanh nghiệp Nhà nước được quan tâm cải thiện. Ở một số doanh nghiệp ngoài quốc doanh, khu vực kinh tế tư nhân có quy mơ vừa và nhỏ, một bộ phận người lao động phải làm việc trong môi trường độc hại và mất an tồn. Tỷ lệ cơng nhân được khám sức khoẻ định kỳ, huấn luyện an toàn vệ sinh lao động (ATVSLĐ) theo quy định còn thấp.
Tình trạng người sử dụng lao động vi phạm các quy định pháp luật lao động về hợp đồng lao động, tiền lương, tiền thưởng, thời giờ làm việc và nghỉ ngơi, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế cịn xảy ra, nhất là ở doanh nghiệp ngồi quốc doanh, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, nhưng chế tài xử lý việc thực thi pháp luật chưa đủ mạnh nên những quyền lợi thiết thân của người lao động cịn bị xâm phạm.
Tình hình tranh chấp lao động dẫn đến đình cơng chưa diễn ra nhưng tiềm ẩn nhiều nguy cơ. Nguyên nhân chủ yếu do người sử dụng lao động không thực hiện đúng các quy định của pháp luật Lao động và Luật Cơng đồn, nhất là các quy định về hợp đồng lao động, tiền công, tiền lương, Bảo hiểm xã hội (BHXH), Bảo hiểm y tế (BHYT), thời giờ và điều kiện lao động không đảm bảo, thu nhập thấp. Công tác quản lý nhà nước về lao động cịn nhiều bất cập, kém hiệu lực. Cơng đồn cơ sở ở các doanh nghiệp xảy ra đình cơng chưa thể hiện được vai trị của mình. Nhận thức của người lao động về pháp luật và Cơng đồn, về tác phong cơng nghiệp cịn nhiều hạn chế. Việc thực hiện pháp luật lao động nhìn chung được đảm bảo, ở khu vực hành chính sự nghiệp, doanh nghiệp Nhà nước thực hiện khá tốt. Tuy vậy, ở các doanh nghiệp ngồi nhà nước, tình trạng người sử dụng lao động vi phạm pháp luật lao động còn xảy ra; một số doanh nghiệp không thực hiện đầy đủ chế độ, chính sách đối với người lao động như: Giao kết hợp đồng lao động, ký kết thoả ước lao động tập thể, tiền lương, đóng nộp BHXH, BHYT, Bảo hiểm thất nghiệp (BHTN), ATVSLĐ…; trong các doanh nghiệp ngoài nhà nước mới có 48,4% CNLĐ được đóng BHXH (Nguồn: Liên đoàn Lao động tỉnh Hà Tĩnh).
2.1.2. Đại diện, bảo vệ quyền lợi của người lao động và các hoạt động xã hội.
Các cấp Cơng đồn đã tích cực tham mưu, đề xuất với cấp uỷ, chính quyền, tham gia xây dựng, đóng góp ý kiến vào các văn bản pháp luật như Bộ luật lao động
(sửa đổi), Luật Cơng đồn (sửa đổi), đặc biệt là các vấn đề liên quan đến quyền và lợi ích của cơng nhân, viên chức, lao động như việc làm, tiền lương, BHXH, BHYT, BHTN, BHLĐ, nhà ở, đất ở. Nhiều nội dung tham mưu, đóng góp ý kiến của tổ chức cơng đồn và CNLĐ được các cấp tiếp thu, chấp thuận và từng bước giải quyết [23, tr.5].
Cơng đồn đã tích cực tham gia thực hiện sắp xếp, đổi mới và nâng cao hiệu quả hoạt động của các doanh nghiệp; xếp hạng và xếp hạng lại cho 34 doanh nghiệp, xét duyệt, giải quyết chế độ cho 166 lao động tại các doanh nghiệp sau khi cổ phần hóa với số tiền được hưởng trên 8,1 tỷ đồng; làm việc với một số doanh nghiệp gặp khó khăn trong sản xuất kinh doanh, tham gia giải quyết những bức xúc của công nhân lao động, xây dựng quan hệ lao động hài hòa, ổn định, tiến bộ trong doanh nghiệp [23, tr.5] Q trình Cơng đồn tham gia gắn với tun truyền giúp người lao động có nhận thức đúng đắn, tích cực ủng hộ và thực hiện sắp xếp doanh nghiệp.
Hàng năm, Cơng đồn chủ động phối hợp với chính quyền, chun mơn đồng cấp chỉ đạo, triển khai thực hiện quy chế dân chủ cơ sở, tổ chức Đại hội công nhân viên chức, Hội nghị cán bộ công chức, Hội nghị người lao động theo tinh thần Nghị định 07, 71, 87 của Chính phủ. Đây là diễn đàn trực tiếp để công nhân, viên chức, lao động tham gia xây dựng kế hoạch sản xuất, công tác, định mức tiền lương, tiền công, tiền thưởng, đảm bảo việc làm, thu nhập; thương lượng ký kết thỏa ước lao động tập thể, tham gia quản lý cơ quan, doanh nghiệp. Bình qn hàng năm có 95% cơ quan, đơn vị hành chính sự nghiệp và xã, phường, thị trấn hội nghị cán bộ công chức, 100% doanh nghiệp Nhà nước đại hội công nhân viên chức, 55,8% doanh nghiệp ngồi nhà nước có tổ chức cơng đồn tổ chức hội nghị người lao động (riêng công ty cổ phần, cơng ty TNHH có tổ chức cơng đồn Hội nghị người lao động đạt 66,2%); 74,4% doanh nghiệp có tổ chức cơng đồn ký kết, thực hiện thỏa ước lao động tập thể [23, tr.9].
Công tác kiểm tra, giám sát, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của người lao động được tăng cường. LĐLĐ tỉnh tham gia các đoàn kiểm tra liên ngành kiểm tra 350 lượt doanh nghiệp về thực hiện pháp luật lao động, Luật Cơng đồn,
Luật BHXH, ATVSLĐ-PCCN; tham gia với Đoàn Đại biểu Quốc hội tỉnh giám sát tình hình quản lý, sử dụng quỹ BHXH trên địa bàn tỉnh; tham gia Hội đồng giám định y khoa tỉnh giám định 2.941 đối tượng; tham gia điều tra 176 vụ tai nạn lao động và tai nạn giao thơng có tính chất tai nạn lao động; kiến nghị giải quyết cho 178 người lao động được hưởng chế độ. Công tác tư vấn pháp luật và trợ giúp pháp lý cho công nhân, viên chức, lao động được tăng cường. Trong nhiệm kỳ đã tư vấn trực tiếp và gián tiếp cho trên 700 lượt người lao động về các chế độ, quyền lợi; tiếp nhận 121 đơn thư khiếu nại, tố cáo của tập thể và cá nhân, giải quyết 34 đơn thư thuộc thẩm quyền, chuyển 87 đơn thư đến cơ quan nhà nước và các tổ chức khác xem xét, giải quyết, kết quả đã giải quyết cho 58 người được trở lại làm việc, 10 người được hạ mức kỷ luật, 128 người được giải quyết các quyền lợi khác [23, tr.10].
Hàng năm, Cơng đồn đã tích cực chủ động phối hợp với các cơ quan quản lý Nhà nước, người sử dụng lao động tham gia Chương trình Quốc gia về ATVSLĐ-PCCN, gắn nội dung tổ chức Tuần lễ với việc phối hợp kiểm tra các đơn vị sản xuất kinh doanh về kỹ thuật an tồn lao động, phịng chống cháy nổ, khám sức khỏe định kỳ, trang cấp các phương tiện bảo vệ cá nhân, bồi dưỡng độc hại, chế độ ca ba cho người lao động. Năm năm qua, LĐLĐ tỉnh đã tham gia kiểm tra 279 doanh nghiệp về công tác bảo hộ lao động.
Việc thực hiện các chế độ chính sách như chế độ dưỡng sức, phục hồi sức khoẻ; khám sức khoẻ định kỳ cho công nhân, viên chức, lao động được các cấp cơng đồn quan tâm và phối hợp thực hiện có hiệu quả. Triển khai có hiệu quả “Quỹ Quốc gia giải quyết việc làm", LĐLĐ tỉnh phối hợp với Ngân hàng Chính