Côn trùng Trung ƣơng
(Nguồn: Viện sốt rét - Ký sinh trùng - Côn trùng Trung ương)
2.1.4. Đặc điểm quản lý tài chính của Viện Sốt rét – Ký sinh trùng – Côn trùng Trung ương trùng Trung ương
Viện Sốt rét – Ký sinh trùng – Côn trùng Trung ương là đơn vị sự nghiệp công lập, tự đảm bảo một phần chi thường xuyên, chịu sự lãnh đạo về tài chính và quan hệ cấp phát kinh phí của Vụ Kế hoạch Tài chính - Bộ Y tế. Viện trưởng là người chịu trách nhiệm trước pháp luật về quyết định của mình trong toàn bộ hoạt động tài chính kế toán của viện và thực hiện công khai tài chính theo quy định.
2.1.4.1. Nguyên tắc quản lý tài chính
- Tất cả các khoản thu, chi phát sinh trong quá trình hoạt động của viện phải tuân thủ theo Chế độ tài chính, kế toán hiện hành và Quy chế chi tiêu nội bộ của viện. Tất cả các khoản thu đều phải sử dụng mẫu hóa đơn, biên lai, phiếu thu do
VIỆN TRƢỞNG Phó Viện trưởng Phụ trách kinh tế Phó Viện trưởng Phụ trách chuyên môn Phòng K ế ho ạch T ổn g h ợp Phó Viện trưởng Phụ trách đào tạo - NCKH Phòng T ài ch ính K ế toán Phòng H ành chí n h Q u ản tr ị K hoa D ịch tễ Trư ờn g C Đ y t ế ĐVN K hoa Si nh h ọc Ph ân t ử K hoa Ký si nh t rùng K hoa ngh iên c ứu LS v à TN B ệnh vi ện Đ ặng V ăn N gữ K hoa Côn t rùng Phòng K hoa h ọc và đào tạ o Trung tâ m phòng ch ốn g cô n t rù ng Phòng T ổ ch ức Cá n b ộ K hoa Hóa t h ực n ghi ệm
viện phát hành theo quy định hiện hành của Nhà nước. Phòng Tài chính - Kế toán có trách nhiệm thông báo công khai nội dung, mức thu trên cơ sở các quyết định áp dụng nội dung, mức thu cụ thể của Viện trưởng.
- Tất cả các khoản thu, chi phải được quản lý thống nhất và phải được thể hiện trên hệ thống sổ kế toán theo quy định của pháp luật, phải tuân thủ quy trình, thủ tục và phải được quản lý chặt chẽ, đảm bảo thu đúng, chi đúng và tuân thủ đầy đủ các quy định của pháp luật thuế, pháp luật về phòng chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm chống lãng phí. Nghiêm cấm đơn vị, cá nhân tự đặt ra các khoản thu, chi hoặc cố tình để ngoài sổ kế toán và ngoài sự quản lý của viện.
- Tất cả các khoản chi thực hiện theo quy chế chi tiêu nội bộ của viện, các nội dung và chi khác không nằm trong quy chế chi tiêu nội bộ thì thực hiện theo chế độ hiện hành của Nhà nước và Quyết định của Viện trưởng.
- Các khoản chi phải có trong dự toán hoặc chủ trương của viện được Viện trưởng phê duyệt hoặc được người ủy quyền phê duyệt, không cho phép chi NSNN đối với các trường hợp tự ý thực hiện khi chưa có chủ trương được Viện trưởng, người có thẩm quyền phê duyệt.
- Kết thúc nhiệm vụ, các khoản chi đã đủ điều kiện phải làm thủ tục chi, kết thúc năm ngân sách các khoản chi kế thúc năm ngân sách, các khoản chi phát sinh trước đó phải làm thủ tục thanh toán.
- Đảm bảo công khai, dân chủ theo quy định của pháp luật.
2.1.4.2. Cơ chế quản lý tài chính
Cơ chế quản lý tài chính áp dụng tại Viện Sốt rét – Ký sinh trùng – Côn trùng Trung ương là một nhân tố có ảnh hưởng quan trọng tới công tác kế toán. Cơ chế này thể hiện qua các thông tư, văn bản do nhà nước ban hành và các văn bản quy định của cơ quan chủ quản đối với đơn vị sự nghiệp công lập tự chủ tài chính nói chung và Quy chế chi tiêu nội bộ tại đơn vị nói riêng.
Viện Sốt rét – Ký sinh trùng – Côn trùng Trung ương là đơn vị sự nghiệp công lập, đơn vị dự toán cấp 2, hoạt động theo quy định của Nhà nước. Viện Sốt rét – Ký sinh trùng – Côn trùng Trung ương vẫn đang áp dụng theo nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 và là đơn vị sự nghiệp công lập có thu tự đảm bảo một phần chi thường xuyên.
Nội dung cơ chế tự chủ tại viện:
(1) Cơ chế tự chủ về mức thu
- Thu từ đào tạo: Viện thực hiện thu học phí của sinh viên cao đẳng theo nghị định 86/2015/NĐ-CP ngày 02/10/2015 cụ thể năm học 2019-2020 Viện thu học phí là 1.040.000đ/tháng/sinh viên; các khoản phí, lệ phí viện thực hiện thu đúng, thu đủ theo quy định Nhà nước.
- Thu từ hoạt động khám chữa bệnh: Viện quy thực hiện mức thu khám chữa bệnh theo thông tư 13/2019/TT-BYT và thông tư 14/2019/TT- BYT ngày 5/7/2019. Giá dịch vụ khám chữa bệnh được niêm yết công khai tại khoa khám bệnh để người dân đến khám chữa bệnh đều nắm được giá dịch vụ.
- Các nguồn thu hợp pháp khác: Thu từ các hoạt động khảo nghiệm, thử nghiệm và đánh giá hiệu lực các hoá chất diệt côn trùng, kiểm nghiệm hoá chất diệt khuẩn dùng trong gia dụng và y tế, cho thuê ki ốt, dịch vụ phun diệt muỗi.
(2)Cơ chế tự chủ về sử dụng nguồn tài chính
+Quy chế chi tiêu nội bộ: Căn cứ vào tình hình tài chính và tình hình hoạt động tại viện, luật Ngân sách, Thông tư 107/2017/TT-BTC ngày 10/10/2017; Nghị định số 43/2006/NĐ-CP và các Quy định hiện hành của nhà nước Quy chế chi tiêu nội bộ được xây dựng trên nguyên tắc:
- Những nội dung chi nằm trong phạm vi xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ đã có chế độ, tiêu chuẩn định mức do cơ quan có thẩm quyền ban hành thì viện được quy định mức chi nhưng tối đa không vượt quá mức chi do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định.
- Những nội dung chi cần phục vụ cho hoạt động của NIMPE nhưng Nhà nước chưa ban hành chế độ, định mức thì NIMPE được xây dựng mức chi cho từng nhiệm vụ, nội dung công việc trong phạm vi nguồn tài chính của NIMPE.
- Quy chế được thảo rộng rãi, dân chủ, công khai trong toàn viện thông qua cuộc họp lãnh đạo các khoa, phòng, trường, trung tâm.
+ Cơ chế tiền lương, tiền công và thu nhập
Đảm bảo thanh toán tiền lương cơ bản theo hệ số tiền lương quy định tại Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14/2/2004 của Chính phủ; Nghị định 117/2016/NĐ-CP ngày 21/7/2016 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều
của Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14/2/2004. Đối tượng LĐ hợp đồng dài hạn căn cứ Nghị định 68/2000/NĐ-CP ngày 17/11/2000 của Chính phủ.
+ Tiền công: Mức thanh toán theo thỏa thuận giữa người lao động. + Mức lương tối thiểu theo quy định hiện hành của Nhà nước.
- Thanh toán tiền phép: Chế độ thanh toán tiền phép được thực hiện theo Thông tư số 141/2011/TT-BTC ngày 20/10/2011, và Nghị định 145/2020/NĐ-CP ngày 14/12/2020 phép năm nào được thực hiện năm đó, trừ trường hợp theo yêu cầu công tác, Giám đốc có thể cho quyết định nghỉ phép sang năm sau.
- Lương tăng thêm: Căn cứ kết quả chênh lệch thu lớn hơn chi của NIMPE, trích lương tăng thêm nhưng không được vượt quá hai lần quỹ lương
Bảng 2.1: Cơ cấu nguồn thu của Viện Sốt rét – Ký sinh trùng – Côn trùng Trung ƣơng giai đoạn 2018-2020
ĐVT: triệu đồng
TT Nội dung thu Năm
2018 2019 2020
A Nguồn kinh phí thƣờng xuyên 41.743 42.770 42.370
1 Nguồn sự nghiệp tự chủ 41.143 42.450 41.670
2 Nguồn đào tạo Cao đẳng, Đại học 448 140 535
3 Nguồn đào tạo sau đại học 152 180 165
B Nguồn kinh phí không thƣờng xuyên 43.328 39.450 41.971
1 Nguồn dự án PCSR 15.236 15.760 11.250
2 Nguồn không tự chủ
3 Nguồn không thường xuyên (mua sắm trang
thiết bị 2020) 21.040 20.740 26.435
4 Nguồn dự án sốt xuất huyết 1.250 650 650
5 Nghiên cứu khoa học 5.002 1.750 1.816
6 Dự án truyền thông 500 200
7 Nguồn dự án suy dinh dưỡng 300 200 200
8 Dự án Y tế học đường 150 100
9 Nguồn Dự án phòng chống giun sán 1.500
10 Đào tạo cao đẳng 20
C Thu từ hoạt động dịch vụ 28.090 46.596 39.373
TT Nội dung thu Năm
2 Thu viện phí KCB +BHYT. 10.767 16.798 7.302
3 Thu học phí Cao đẳng 286 546 995
4 Thu học phí Sau đại học. 1.036 1.377 1.453
5 Các dịch vụ chuyên môn (khảo nghiệm, đào
tạo, xét nghiệm, phân tích mẫu... 3.269 14.051 17.206
6 Các khoản thu dịch vụ khác 1.175 1.096 1.059
7 Dịch vụ Trung tâm PCCT 791 933 886
III Từ nguồn viện trợ không hoàn lại 14.612 16.000 20.000
Tổng cộng 127.773 144.816 143.714
(Nguồn: Viện Sốt rét – Ký sinh trùng – Côn trùng Trung ương)
Nguồn tài chính của Viện Sốt rét - Ký sinh trùng - Côn trùng Trung ương
Viện Sốt rét – Ký sinh trùng – Côn trùng Trung ương là đơn vị tự bảo đảm một phần chi hoạt động thường xuyên.
Theo số liệu tổng hợp về tình hình nguồn thu tài chính của Viện Sốt rét - Ký sinh trùng - Côn trùng Trung ương trong 3 năm gần đây, có thể thấy:
Nguồn tài chính của Viện tăng nhẹ qua các năm, trong khi đó nguồn thu từ dịch vụ của đơn vị tăng từ 25 tỷ đồng trong năm 2017 lên 46 tỷ đồng vào năm 2019. Như vậy, tỷ trọng nguồn ngân sách cấp chi hàng năm có xu hướng giảm từ 64,59% năm 2017 xuống còn 56,73% năm 2019. Tuy nhiên nguồn kinh phí ngân sách nhà nước cấp vẫn chiếm tỷ lệ cao trong tổng cơ cấu nguồn thu.
Ngoài nguồn tài chính từ ngân sách nhà nước cấp đơn vị còn chủ động với các nguồn thu từ hoạt động sự nghiệp khác, thu từ các hoạt động dịch vụ, tuy nhiên tỷ trọng các nguồn thu này trong giai đoạn vừa rồi tăng đều theo các năm năm 2017 là 13,37%; năm 2018 là 21,98%; năm 2019 là 32,21%.
Điều này cho thấy cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đã góp phần thúc đẩy Viện Sốt rét – Ký sinh trùng – Côn trùng Trung ương chủ động thực hiện các nhiệm vụ chuyên môn, mở rộng và phát triển khoa khám bệnh chuyên ngành nhằm đáp ứng dịch vụ khám chữa bệnh của người dân, đảm bảo và nâng cao chất lượng công tác đào tạo nghiên cứu sinh, kỹ thuật viên xét nghiệm cao đẳng. Duy trì, phát triển các dịch vụ của Viện.
2.1.4.3. Chế độ kế toán áp dụng
Chế độ kế toán của Viện Sốt rét – Ký sinh trùng – Côn trùng Trung ương áp dụng theo Thông tư 107/2017/TT-BTC ngày 10/10/2017 của Bộ Tài chính Hướng dẫn Chế độ kế toán hành chính, sự nghiệp.
Đơn vị tiền tệ sử dụng trong ghi chép kế toán là đồng Việt Nam. Niên độ kế toán bắt đầu từ ngày 01/01 và kế thúc ngày 31/12 dương lịch hàng năm. Thời gian chỉnh lý quyết toán kết thúc tại thời điểm 31/01 năm tiếp theo năm niên độ kế toán. Phương pháp tính khấu hao tài sản cố định theo phương pháp đường thẳng. Giá trị hàng tồn kho được tính theo phương pháp bình quân gia quyền và được hạch toán theo phương pháp kê khai thường xuyên. Hình thức kế toán áp dụng là hình thức kế toán Nhật ký chung, phản ánh các nghiệp vụ kinh tế phát sinh theo trình tự thời gian. Viện sử dụng phần mềm Kế toán Hành chính sự nghiệp MISA.
2.1.5. Các nhân tố ảnh hưởng đến tổ chức kế toán của Viện Sốt rét – Ký sinh trùng – Côn trùng Trung ương trùng – Côn trùng Trung ương
2.1.5.1. Nhân tố chủ quan
- Trình độ đội ngũ cán bộ nhân viên: Do nhận thức về vai trò của hệ thống thông tin kế toán còn chưa đúng đắn; cán bộ phòng tài chính kế toán làm việc đôi khi còn mang tinh chủ quan, lối mòn và phải kiêm nhiệm nhiều công việc phát sinh.
- Tổ chức hoạt động của đơn vị: Sự phối hợp trong công việc giữa các phòng ban không có sự hài hòa các phòng ban chưa tìm hiểu quy trình thanh toán, các yêu cầu cần thiết đối với thủ tục thanh toán nên đôi lúc gặp khó khăn cho phòng kế toán.
- Yêu cầu quản lý tài chính của đơn vị: Xác định mục tiêu quản lý tài chính chưa rõ ràng, chưa xác định chiến lược phát triển dài hạn.
- Vai trò công nghệ thông tin: điều kiện tài chính chưa cho phép đầu tư một hệ thống thông tin kế toán toàn diện.
2.1.5.2. Nhân tố khách quan
- Một số chế độ định mức chi tiêu do Nhà nước quy định còn chậm được sửa đổi, thiếu tính đồng bộ, thiếu nội dung chi đặc thù và không phù hợp với tình hình thực tiễn, gây khó khăn cho Viện khi thực hiện. Để có thể thực hiện được, thậm chí do một số định mức chi đặc thù không có trong thông tư nên không còn cách nào khác Viện phải áp dụng định mức chi tương đương với những nhiệm vụ chuyên môn tương tự cho phù hợp.
2.2. Thực trạng tổ chức kế toán của Viện Sốt rét – Ký sinh trùng – Côn trùng Trung ƣơng trùng Trung ƣơng
2.2.1. Thực trạng tổ chức bộ máy kế toán
Viện Sốt rét – Ký sinh trùng – Côn trùng Trung ương hiện đang áp dụng mô hình tổ chức công tác kế toán tập trung đây là mô hình kế toán phù hợp với hoạt động quản lý tài chính và sử dụng kinh phí của Viện đồng thời đáp ứng được yêu cầu thông tin kế toán được thu thập và xử lý nhanh chóng, thích hợp với việc ứng dụng công nghệ thông tin và sự lãnh đạo tập trung của kế toán trưởng.
Kế toán trưởng là người phụ trách chính đối với công tác kế toán trong Viện là người chịu trách nhiệm trước Viện trưởng và cơ quan tài chính cấp trên về toàn bộ hoạt động tài chính, kế toán của Viện; điều hành công tác của phòng tài chính kế toán, bố trí nhân lực; xây dựng các định mức chi tiêu của Viện; quản lý các khoản thu; thực hiện công tác kế toán và báo cáo kế toán; bảo quản; lưu giữ chứng từ sổ sách kế toán theo quy định; phân tích hoạt động kinh tế; giám sát hoạt động tài chính của Viện.
Phòng Tài chính kế toán dưới sự chỉ đạo trực tiếp của trưởng phòng, chịu trách nhiệm xây dựng dự toán thu – chi, hạch toán kế toán và quản lý các khoản thu chi, giá trị vật tư, tài sản của Viện, lưu giữ chứng từ và sổ sách kế toán; lập báo cáo kế toán đúng quy định.
2.2.1.1. Chức năng, nhiệm vụ của Phòng Tài chính – Kế to n
- Chức năng: Phòng Tài chính - Kế toán có chức năng tham mưu giúp Ban giám đốc của Viện trong công tác thực hiện quản lý nhà nước trong lĩnh vực tài chính kế toán.
- Nhiệm vụ:
+Tham mưu cho Ban giám đốc quản lý tài chính đúng quy định của pháp luật; +Xây dựng và thực hiện các kế hoạch tài chính ngắn hạn, trung và dài hạn;
+Xây dựng các quy định và định mức thu, chi phù hợp. Tham mưu cho Ban giám đốc về việc điều chỉnh dự toán;
+Lập kế hoạch ngân sách hàng năm;
+Huy động và khai thác các nguồn thu hợp pháp dựa trên quy định của Nhà nước, chức năng, nhiệm vụ của đơn vị;
+Xây dựng hệ thống các định mức thu từ các nguồn khác nhau. Rà soát, bổ sung, cập nhật hệ thống các định mức thu phù hợp với thực tế;
+Thực hiện phần hành kế toán về chế độ tài chính theo quy định: Tổ chức và điều hành bộ máy kế toán; Thực hiện các nghiệp vụ chuyên môn về công tác tài chính – kế toán; Kiểm soát các hoạt động chi tiêu đúng chế độ;