6. Kết cấu của luận án
4.3. Một số hạn chế của các tổ chức xã hội dân sự ở Indonesia
4.3.3. Hiệu quả thúc đẩy tiến trình dân chủ hóa
Hoạt động của các tổ chức xã hội dân sự đã đóng vai trò quan trọng thúc đẩy sự phát triển dân chủ hóa của Indonesia hơn nửa thế kỷ qua. Tuy nhiên, nhiều vấn đề dân chủ dưới tác động của xã hội dân sự cho đến nay vẫn chưa đạt được kết quả như mong muốn, chẳng hạn như quyền công bằng của người dân trước pháp luật chưa được đảm bảo, giới quân sự chưa hoàn toàn nằm dưới sự chỉ đạo của chính quyền dân sự và cách ly với hoạt động kinh tế, việc phân quyền cho các địa phương chưa được thực thi thực sự hiệu quả, tình trạng tham nhũng còn phổ biến trong xã hội... Nhiều tổ chức xã hội dân sự đã tiến hành giám sát thực tế, vận động nâng cao nhận thức nhân dân, gây áp lực tới chính quyền nhằm thay đổi chính sách liên quan, nhưng các hoạt động vấp phải rất nhiều cản trở từ phía các quan chức chính quyền, sự câu kết giữa các nhóm quyền lực, từ thói quen xã hội… Chẳng hạn, trong vấn đề giảm bớt vai trò của giới quân sự trong đời sống xã hội đất nước, mặc dù trong nhiều năm, các tổ chức xã hội đã lên tiếng yêu cầu gi ới quân sự từ bỏ các hoạt động trong lĩnh vực kinh t ế để từ đó giảm ảnh hưởng của quân đội trong lĩnh vực chính trị, song chính quyền không có biện pháp thực tế giải quyết vấn đề này. Những lợi ích ràng buộc giữa giới cầm quyền với giới quân sự là nguyên nhân chủ yếu khiến các quan chức chính quy ền phớt lờ tiếng nói của các tổ chức xã hội. Vì thế các tổ chức vận động dân chủ và nhân dân vẫn đang chờ đợi vị tổng thống mới Joko Widodo (người vốn không xuất thân từ giới quan chức và quân sự, mới lên nắm quyền vào tháng 10 -2014) sẽ có những biện pháp dứt khoát hơn để loại bỏ hoàn toàn vai trò kinh tế chính trị của lực lượng quân sự. Trong vấn đề chống tham nhũng, sự lên tiếng của các tổ chức sinh viên, nông dân, công nhân hay các tổ chức chính phủ, điển hình như Tổ chức giám sát tình trạng tham nhũng ở Indonesia (ICW), không tạo nên chuyển biến cơ bản về thực trạng tham nhũng trong xã hội. Sự thiếu quyết tâm chống tham nhũng từ phía chính quyền cũng như thói quen nhận và đưa hối lộ từ phía người dân, nhân viên chính phủ và quan chức các cấp đã cản trở hiệu quả của công tác phòng chống tham nhũng… Đối với vấn đề quyền con người, các tổ chức xã hội dân sự không tạo đủ sức ép để buộc chính quyển phải thay đổi quan điểm hoặc chính sách trong nhiều trường hợp, chẳng hạn như trong việc
đối xử với những cựu tù nhân chính trị của thời kỳ Trật Tự Mới. Những tổ chức như Ủy ban vì những nạn nhân bị mất tích và bị bạo hành (KONTRAS), hay Quỹ nghiên cứu Nạn nhân bị thảm sát những năm 1995/1996 (Yayasan Penelitian Korban Pembunuhan 1965/1966 - YPKP)… nhiều lên tiếng đòi chính phủ điều tra lại vụ thảm sát những năm 1965-1966 để trả lại uy tín, danh dự cho những cựu tù nhân bị coi là cộng sản, nhưng đều bị chính quyền phớt lờ. Đây chỉ là một số ví dụ về những hạn chế trong hiệu quả hoạt động của các tổ chức xã hội dân sự tại Indonesia. Những hạn chế này chủ yếu do sự thiếu hợp tác từ phía chính quyền, nhưng nó cũng phản ánh mức độ liên kết và ảnh hưởng của các tổ chức xã hội dân sự trong xã hội vẫn còn yếu. Nếu những hoạt động đấu tranh của các tổ chức có ảnh hưởng xã hội rộng rãi hơn , chắc ch ắn sẽ tạo nên nhiều áp l ực hơn khiến chính quyền phải chấp nhận thay đổi quan điểm hoặc chính sách theo đề nghị từ phía nhân dân và các tổ chức xã hội dân sự.
Tuy nhiên, để tạo nên ảnh hưởng xã hội và áp lực khiến chính quyền thay đổi quan đi ểm, chính sách, các tổ chức xã hội dân sự nhất thiết phải tự tăng cường sức mạnh của mình bằng cách gia tăng nguồn tự chủ tài chính, tăng cường khả năng tổ chức, điều phối hoạt động của đội ngũ lãnh đạo và nhân viên, gia tăng mối quan hệ với quần chúng, thúc đẩy sự liên kết phối hợp hoạt động giữa các tổ chức, kiên trì theo đuổi mục tiêu phát triển dân chủ. Những nỗ lực này từ phía xã hội dân sự sẽ là một cơ sở vững chắc để nền dân chủ ở Indonesia tiếp tục được củng cố và phát triển.
Tiểu kết
Xã hội dân sự ở Indonesia đã có cơ sở phát triển từ đầu thế kỷ XX với sự ra đời các tổ chức tôn giáo, văn hóa và chính trị. Từ sau khi Indonesia tuyên bố độc lập (năm 1945), các tổ chức xã hội dân sự được tiếp tục phát triển và đã thực sự có môi trường hoạt động tự do trong giai đoạn Dân chủ Tự Do (1950-1959). Tuy nhiên, môi trường tự do này đã bị khép lại khi chế độ Dân chủ Chỉ Đạo (1959-1965) và sau đó là chế độ Trật Tự Mới (1966-1998) được thiết lập. Thể chế chính trị độc tài cùng với các quy định pháp luật khắt khe áp đặt lên các tổ chức xã hội khiến xã hội dân sự bị thu hẹp lại, trong đó những tổ chức có tư tưởng đối lập với chính quyền bị giải tán, những tổ chức còn lại muốn tồn tại phải thể hiện sự ủng hộ và hợp tác với chính quyền.
Tuy nhiên, sự phát triển của nền kinh tế theo hướng tư bản chủ nghĩa cùng với phát triển của giai cấp trung lưu dưới thời kỳ Trật Tự Mới đã d ẫn tới sự phát
146
triển nhất định của các thể chế và tổ chức xã hội dân sự tại ở Indonesia, trong đó có các tổ chức phi chính phủ. Trong những thập niên đầu, phần lớn các tổ chức phi chính phủ hoạt động trong lĩnh vực phát triển cộng đồng, nhưng từ cuối thập niên 1990 trở đi, các tổ chức có thiên hướng vận động dân chủ, nhân quyền xuất hiện nhiều hơn. Đặc biệt là trong thời kỳ Cải Cách Dân chủ hiện nay, sự tự do hóa về tư tưởng chính trị, ngôn luận và quyền tự do lập hội đã dẫn tới sự ra đời của vô số các thể chế và tổ chức dân lập hoạt động trong cả lĩnh vực phát triển và lĩnh vực vận động dân chủ - trao quyền. Những thể chế và tổ chức này thường được miêu tả là nhiều như “nấm mọc sau mưa”. Điều này cho thấy sự thay đổi môi trường chính trị đã dẫn tới sự thay đổi trong số lượng và cấu trúc hoạt động của thể chế và tổ chức xã hội dân sự.
Sự hình thành và phát triển của xã hội dân sự có tác động quan trọng đối với sự phát triển dân chủ tại Indonesia. Tùy thuộc vào từng thời kỳ lịch sử với môi trường chính trị và kinh tế xã hội khác nhau mà xã hội dân sự có mức tác động nhiều hay ít đến quá trình dân chủ hóa. Trong thời kỳ Dân chủ Tự Do (1950-1959), tuy có nhiều tổ chức xã hội dân sự tồn tại và hoạt động nhưng các tổ chức này lại chưa có vai trò lớn trong việc duy trì và cải thiện chất lượng dân chủ trong nước. Đến thời kỳ Dân chủ Chỉ Đạo (1959-1965), xã hội dân sự kém phát triển và ít đóng vai trò thúc đẩy dân chủ. Sang thời kỳ Trật Tự Mới, xã hội dân sự dù tiếp tục bị nhà nước kiềm chế hoạt động nhưng vẫn từng bước phát triển và đóng góp quan trọng cho quá trình dân chủ hóa. Các viện nghiên cứu và trường đại học, báo chí, các tổ chức sinh viên, công nhân, nông dân, tổ chức nghề nghiệp, các tổ chức phi chính phủ có nhiều hoạt động tích cực truyền bá tư tưởng dân chủ và vận động nhân dân đấu tranh chống lại chính quyền, góp phần thiết yếu vào sự sụp đổ của chế độ Trật Tự Mới. Đến thời kỳ Cải Cách Dân chủ hiện nay, có thể coi các thể chế và tổ chức xã hội dân sự là trụ cột của công cuộc cải cách và củng cố dân chủ ở Indonesia thông qua các hoạt động giáo dục nhận thức dân chủ, bảo vệ các quyền của người dân và cải cách thể chế chính trị. Các hoạt động này vừa thể hiện vai trò quan trọng của xã hội dân sự Indonesia trong quá trình dân chủ hóa đất nước, vừa cho thấy thành tựu phát triển của xã hội dân sự Indonesia cho đến nay. So với xã hội dân sự ở nhiều nước Đông Nam Á khác, chẳng hạn như Myanmar - một nước cũng đang thực hiện công cuộc cải cách dân chủ và đạt được nhiều thành tựu quan trọng, hay với Malaysia, một nước có số lượng tín đồ Islam lớn trong khu vực - xã hội dân sự
ở Indonesia thể hiện trình độ phát triển hơn với nhiều hoạt động ủng hộ dân chủ một cách tích cực, hiệu quả hơn. Còn so với Thái Lan, nơi mà một số tổ chức xã hội dân sự trong những năm gần đây còn chuyển sang các hoạt động mang tính phi dân chủ93, các tổ chức xã hội dân sự ở Indonesia, về cơ bản cho đến nay, vẫn chứng tỏ sự trung thành với những cam kết ủng hộ việc vận hành thể chế chính trị bằng các biện pháp dân chủ.
Tuy nhiên, các thể chế và tổ chức xã hội dân sự ở Indonesia, dù đã phát triển mạnh mẽ trong thời kỳ này, nhưng cho đến nay vẫn còn vẫn còn nhiều ha ̣n chế về nguồn tài chính, nhân lực, khả năng tổ chức, tính minh bạch, khả năng liên kết giữa các tổ chức cũng như hiệu quả hoạt động thúc đẩy dân chủ. Do đó, các tổ chức và thể chế này vẫn cần được tiếp tục cải thiê ̣n về tổ chức và chất lượng hoạt động để đóng vai trò tích cực, hiệu quả hơn nữa cho việc củng cố và phát triển dân chủ ở Indonesia.
.
93 điển hình như tổ chức SSFAI (Small Scale Farmers’ Assembly of Isan) đã ủng hộ giới quân sự đảo chính để lật đổ Thủ tướng Thaksin vào năm 2006 [Phatharathananunth, 2014].
148
KẾT LUẬN
Nghiên cứu về quá trình dân chủ hóa ở Indonesia từ năm 1945 đến nay cho thấy dân chủ hóa ở nước này đã trải qua mô ̣t quá trình lâu dài, trong đó sự hình thành và phát triển của giai cấp trung lưu và các t ổ chức xã hô ̣i dân sự được cho là có tác động quan trọng lên quá trình này. Trên thực tế sự gia tăng nhanh chóng về số lượng của giai cấp trung lưu có mối quan hệ mật thiết đến sự phát triển của các tổ chức xã hội dân sự đã góp phần làm tăng đòi hỏi dân chủ trong xã hội Indonesia. Đây cũng là một quá trình phản ánh quy luật chung và những yếu tố đặc thù của xã hội Indonesia trên con đường dân chủ hóa đất nước. Có thể tổng kết quá trình dân chủ hóa ở Indonesia từ khi giành được độc lập đến nay thành một số điểm chính như sau:
1. Có một quá trình dân chủ hóa đã diễn ra tại Indonesia từ năm 1945 cho đến nay. Quá trình này được bắt đầu từ rất sớm. Ngay sau khi Indonesia tuyên bố đô ̣c lâ ̣p, các nhà lãnh đạo đã lựa cho ̣n xây dựng thể chế chính tri ̣ đất nước theo mô hình Dân chủ Tự Do của phương Tây . Tuy nhiên, ý tưởng xây dựng một nền dân chủ theo mô hình này sớm thất bại do thiếu những điều kiện kinh tế xã hội cần thiết . Sau đó, Indonesia bước vào thời kỳ suy giảm dân chủ kéo dài bốn mươi năm , bắt đầu từ thời kỳ Dân chủ Chỉ Đạo cho đến hết thời kỳ Trật Tự Mới. Trong các thời kỳ này, quyền lực lãnh đa ̣o đất nước chủ yếu nằm trong tay tổng thống và giới quân sự , trong khi các quyền tự do dân chủ cơ bản của người dân bi ̣ ha ̣n chế mặc dù dân chủ nhỏ giọt ban phát từ trên xuống vẫn được thực thi. Quá trình dân chủ hóa từ dưới lên đã được khởi động trở lại bằng các hoạt động đấu tranh của các lực lượng xã hội chống lại chính quyền độc tài. Tháng 5-1998, trong bối cảnh khủng hoảng kinh tế xã hội diễn ra nghiêm trọng tại Indonesia và giới qu ân sự không còn ủ ng hô ̣ cho Tổng thống, phong trào đấu tranh của các giai cấp và các lực lượng xã hội cuối cù ng đã buô ̣c Tổng thống Soeharto phải từ chức. Do sức ép đấu tranh của quần chúng , chính phủ mới thành lập buộc phải tiến hành những cải cá ch thể chế căn bản theo hướng dân chủ. Indonesia cho đến nay đang hoàn tất quá trình cải cách dân chủ theo mô hình Dân chủ Tham gia và bước vào thời kỳ củng cố dân chủ và hiện được đánh giá là một nước có trình đô ̣ dân chủ đứng hàng đầu t rong khu vực Đông Nam Á . Quá trình này cho thấy dân chủ hóa sẽ diễn ra khi hô ̣i tu ̣ đươ ̣c những điều kiê ̣n cần thiết cho mô ̣t cuô ̣c cải cách , trong đó đặc biệt là sự nỗ lực của toàn xã hội dù nó có thể diễn ra sớm hay muô ̣n tùy thuô ̣c vào hoàn cảnh đặc thù của mỗi nước.
2. Trong trườ ng hơ ̣p của Indonesia , giai cấp trung lưu là mô ̣t trong những nhân tố quan tro ̣ng thúc đẩy quá trình dân chủ hóa . Tầng lớp trung lưu Indonesia hình thành từ thời kỳ thực dân Hà Lan c ai tri ̣ và tiếp tu ̣c phát triển trong thời kỳ Dân chủ Tự Do và Dân chủ Chỉ Đạo, nhưng chỉ thực sự hình thành như mô ̣t giai cấp trong thời kỳ Trâ ̣t Tự Mới. Nếu nhìn ở đa ̣i bô ̣ phâ ̣n giai cấp trung lưu Indonesia , có thể thấy, giai cấp này ít có đóng góp đối với quá trình dân chủ hóa từ năm 1945 đến nay, nhất là trong các phong trào đấu tranh lâ ̣t đổ chế đô ̣ đô ̣c tài Soeharto thời kỳ Trâ ̣t Tự Mới. Đây là lý do khiến phần lớn ho ̣c giả trong thời kỳ nà y không hy vo ̣ng vào vai trò đấu tranh cải cách dân chủ của giai cấp trung lưu Indonesia . Tuy nhiên, nếu nhìn nhâ ̣n ở từng bô ̣ phâ ̣n giai cấp trung lưu , có thể thấy có một bộ phận tinh hoa của giai cấp này đã đóng vai trò quan tr ọng đối với việc thúc đẩy tiến trình dân chủ hóa. Đó là những nhà văn, nhà báo, những nhà nghiên cứu dám bày tỏ tư tưởng tự do dân chủ của mình qua các tác phẩm văn ho ̣c nghê ̣ thuâ ̣t , qua báo chí và các công trình nghiên c ứu. Đó cũng là những giảng viên đa ̣i ho ̣c kín đáo truyền bá tư tưởng dân chủ cho sinh viên , là các nhà tư tưởng hoặc nhà lãnh đạo Islam sử du ̣ng tôn giáo như mô ̣t phương tiê ̣n truyền bá tinh thần dân chủ hoă ̣c thách thức la ̣i chế đô ̣ đô ̣c tài... Cùng với nhóm trí thức là những nhà hoa ̣t đô ̣ng xã hô ̣i đã đứng ra thành lâ ̣p, điều hành và tham gia các tổ chức xã hô ̣i dân sự mang thiên hướng đấu tranh dân chủ. Bô ̣ phâ ̣n giai cấp trung lưu này dù bé nhỏ nhưng có ảnh hưởng xã hội rộng lớn. Họ là trụ cột tiếp thu tư tưởng dân chủ tiến bộ từ bên ngoài , từ đó truyền bá tư tưởng dân chủ tới các giai tầng khác trong xã hô ̣i như sinh viên , công nhân, nông dân, dân nghèo thành thi ̣ và khí ch lê ̣ ho ̣ đứng lên đấu tranh chống la ̣i chính quyền đô ̣c tài. Có thể coi bộ phận giai cấp trung lưu đấu tranh này là nhóm đại diện cho tinh thần dân chủ , tiến bô ̣ của giai cấp trung lưu Indonesia . Sau khi chế đô ̣ Trâ ̣t Tự Mới sụp đổ, giai cấp trung lưu đã thể hiê ̣n vai trò quan tro ̣ng đối với nhiê ̣m vu ̣ cải cách và củng cố nền dân chủ . Họ lên tiếng mạnh mẽ hơn trên sách báo , trên các phương tiê ̣n thông tin đa ̣i chúng về những ha ̣n chế của nền dân chủ hiê ̣n tại, tham gia tích cực vào hoa ̣t đô ̣ng của các tổ chức xã hô ̣i dân sự , đă ̣c biê ̣t là các tổ chức phi