3 Ngân sách cấp tỉnh cho biến đổi khí hậu
3.4 Thay đổi dài hạn về phân bổ cho biến đổi khí hậu
Ba tỉnh có dữ liệu ngân sách về BĐKH từ năm 2010 đến năm 2020 là: An Giang, Bắc Ninh và Quảng Nam. Dữ liệu cho 11 năm này được tổng hợp từ dữ liệu dùng cho báo cáo CPEIR năm 2015 với trọng tâm là ba tỉnh trên cộng với dữ liệu thu thập được cho báo cáo CPEIR này. Hồ sơ của từng tỉnh trong số ba tỉnh này được trình bày trong Phụ lục 3.
51
Những số liệu này cho thấy mức tăng trong ngân sách liên quan đến BĐKH từ năm 2010 đến năm 2018 là xu hướng chung ở cả ba tỉnh. Có thể thấy rõ sự sụt giảm trong năm 2020 ở hai tỉnh, dù rằng kết quả này có thể bị ảnh hưởng bởi số liệu là mức chi cho năm này chỉ là số dự toán. An Giang là tỉnh có xu hướng ổn định nhất với mức tăng ngân sách liên quan đến BĐKH từ dưới 100 tỷ đồng/năm vào năm 2010 lên hơn 1.000 tỷ đồng vào năm 2019 và 2020. Ngân sách của An Giang chủ yếu đến từ ngân sách đầu tư, trong đó đầu tư trong nước chiếm khoảng 2/3 và đầu tư ODA chiếm 1/3. Ngân sách đầu tư cho BĐKH ở An Giang tăng nhanh hơn tổng ngân sách của tỉnh; tỷ lệ này ở mức dưới 10% vào giai đoạn 2010 - 2012 nhưng vượt trên 25% vào năm 2019 và 2020.
a) An Giang
b) Bắc Ninh
c) Quảng Nam
Hình 3.4 - Tổng chi ngân sách cho BĐKH giai đoạn 2010 - 2020 của ba tỉnh
Ngân sách bao gồm chi đầu tư, chi thường xuyên; từ các nguồn trong nước và ODA theo giá cố định năm 2020.
52
Hai tỉnh Bắc Ninh và Quảng Nam cũng cho thấy sự gia tăng trong ngân sách liên quan đến BĐKH, mặc dù ít nhất quán hơn. Đầu tư trong nước là nguồn hỗ trợ chủ yếu cho các hoạt động liên quan đến BĐKH. Tại Bắc Ninh, đầu tư trong nước luôn chiếm trên 95% tổng ngân sách cho BĐKH, trong khi đó tại Quảng Nam, có sự thay đổi về tỷ trọng của đầu tư ODA, có lúc gần bằng đầu tư trong nước. Tỷ trọng ngân sách cho BĐKH trên tổng ngân sách của tỉnh cũng ít nhiều biến động. Trong giai đoạn 2010 - 2020, con số này dao động ở mức 40% ở cả hai tỉnh (10 - 50% ở Quảng Nam và 15 - 55% ở Bắc Ninh). Ở cả ba tỉnh, trong giai đoạn 2010 - 2020, trọng tâm của ngân sách liên quan đến BĐKH đều là mục tiêu thích ứng. Trong một số năm, phân bổ ngân sách cho các dự án kết hợp thích ứng và giảm nhẹ có tăng lên đáng kể (ví dụ như ở Quảng Nam giai đoạn 2011 - 2013, các dự án kết hợp chiếm 10 - 32%), tuy nhiên chủ yếu vẫn là các dự án chỉ phục vụ mục tiêu thích ứng. Trái lại, các dự án chỉ phục vụ mục tiêu giảm nhẹ hiếm khi chiếm tỷ trọng đáng kể trong ngân sách cho khí hậu. Ở Bắc Ninh, mức phân bổ cho giảm nhẹ trong giai đoạn 2010 - 2020 chiếm chưa tới 1%, trong khi ở các tỉnh còn lại, con số này nhìn chung thấp, ln ở mức dưới 20% nhưng vẫn tăng trong một vài năm (xem Phụ lục 3 để biết thêm chi tiết).
Ngân sách liên quan đến khí hậu từ năm 2010 - 2020 tập trung chủ yếu vào các nhiệm vụ Thực hiện đầu tư ứng phó với BĐKH (CCD) thay vì Chính sách và Quản lý nhà nước (PG) và Khoa học, Xã hội và Công nghệ (ST). Ở cả ba tỉnh trong suốt 11 năm nghiên cứu, tỷ lệ phân bổ cho CCD đạt hơn 94%; tại Quảng Nam, tỷ lệ này luôn ở mức hơn 98% trong tất cả các năm. Các khoản phân bổ nhỏ cho PG và ST xuất hiện ở hầu hết các năm, trong đó ST thường có mức phân bổ cao hơn PG. Điều này cho thấy sự nhất quán trong các hoạt động ST và PG đang diễn ra, trong bối cảnh các khoản phân bổ chủ yếu tập trung vào các hành động can thiệp về khí hậu theo nhiệm vụ CCD. Việc phân loại chi theo trụ cột này, nhất quán ở cả ba tỉnh có số liệu thu thập trong thời gian dài hơn.
Dù rằng trong suốt giai đoạn 2010 - 2020, tỷ trọng chi cho CCD chiếm phần rất lớn trong ngân sách, sau đó mới đến các khoản chi nhỏ cho ST và PG, giữa các tỉnh vẫn có sự khác biệt về chi tiêu theo nhiệm vụ trong CCD. Tại An Giang, 50% ngân sách CCD được dùng cho các nhiệm vụ về giao thông và quản lý chất thải (lần lượt là CCD2.3 và CCD2.4), trong khi ở Bắc Ninh, 50% ngân sách được dành cho thủy lợi và đê sông, kè biển (CCD1.3 và CCD1.4). Tại Quảng Nam, hai nhiệm vụ CCD chiếm hơn 40% ngân sách là giao thơng và tính chống chịu của các khu vực thành phố và dân cư (CCD2.3 và CCD2.2). Do đó, về dài hạn, có thể thấy có sự khác biệt trong mục tiêu giữa các tỉnh khi xét chi tiêu cho khí hậu. Điều này liên quan đến bối cảnh địa phương và nhu cầu của mỗi tỉnh. Theo dự đoán, sự khác biệt trong các lĩnh vực chi tiêu liên quan đến khí hậu giữa các tỉnh có thể phụ thuộc vào lĩnh vực ưu tiên của tỉnh đó (ví dụ: mục tiêu quản lý nước ở Bắc Ninh) và có thể khơng nhất thiết phải là mục tiêu ngân sách liên quan đến khí hậu.