3 Ngân sách cấp tỉnh cho biến đổi khí hậu
3.5 Biến động trong ngân sách cho biến đổi khí hậu
3.5.4 Biến động ngân sách và lập kế hoạch
Biến động ngân sách cao có lẽ là một đặc trưng khơng nên có cho việc cung cấp nguồn lực để ứng phó với BĐKH trong thời gian dài. Nếu quá trình lập kế hoạch ngân sách đang gây ra sự biến động, cần phải cải cách quy trình để cố gắng đạt được sự ổn định hơn trong trung hạn về ngân sách cho BĐKH. Tuy nhiên, mức biến động tương đối cao trong ngân sách cho BĐKH tại các tỉnh dường như chủ yếu liên quan đến việc bắt đầu hoặc kết thúc một số dự án lớn. Nhiều khoản xuất hiện do các vấn đề cấp bách phát sinh (ví dụ như ứng phó khẩn cấp với hạn hán ở Đắk Nơng năm 2018 và phịng chống lũ lụt ở Bạc Liêu năm 2017). Tuy nhiên, nếu điều đó trùng với các khoản giải ngân cuối cùng của KHĐTCTH thì mức chi tiêu hàng năm có thể cao hơn các giai đoạn khác trong chu kỳ KHĐTCTH này.
Với mức biến động trong ngân sách cho BĐKH nhìn chung cao hơn tổng ngân sách của tỉnh, dường như sự biến động này chủ yếu đến từ việc các địa phương phải ứng phó ngay với các mối đe dọa hoặc tác động hiện tại, chứ không phải do những yếu kém mang tính cơ cấu trong vấn đề lập kế hoạch hoặc ngân sách, cho dù chu kỳ KHĐTCTH cũng có thể có ảnh hưởng nhất định. Mặc dù sự ổn định về nguồn lực giữa các năm có thể giúp ứng phó hiệu quả hơn với BĐKH về mặt tài chính, nhưng việc chủ động ứng phó với các tác động và mối đe dọa về khí hậu trong kế hoạch ngân sách dường như là yếu tố quyết định cho sự biến động trong ngân sách cho BĐKH. Do ODA là hợp phần dễ biến động hơn trong ngân sách đầu tư cho BĐKH so với các nguồn trong nước nên dường như ODA được sử dụng để hỗ trợ ứng phó chủ động trong thời gian ngắn. Cần có sự cân bằng giữa hiệu quả đạt được nhờ ổn định dòng ngân sách qua các năm với sự biến động do cách lập ngân sách có tính ứng phó và nhạy bén hơn tạo ra. Tuy nhiên, lập ngân sách chủ động với sự biến động ngân sách lại là cần thiết trong một số
58
trường hợp, ví dụ như để ứng phó với những hiện tượng cực đoan hoặc tình huống thảm họa, khi cần những ứng phó ngồi kế hoạch và những hoạt động phục hồi ngay.