4 Ngân sách của Bộ cho biến đổi khí hậu
4.3 Ngân sách cho biến đổi khí hậu của từng bộ
Nhóm nghiên cứu đã tổng hợp một bản tóm tắt chuẩn về phân bổ ngân sách cho BĐKH cho mỗi Bộ được phân tích. Bản tóm tắt cung cấp thơng tin về 6 nội dung chính:
1) Giới thiệu chung.
2) Quy mô và nguồn ngân sách đầu tư cho BĐKH.
3) Phân bổ cho hoạt động thích ứng và giảm nhẹ tác động của BĐKH. 4) Phân bổ cho các nhiệm vụ liên quan đến BĐKH
5) Chi của các dự án ODA lớn
6) Các cơng cụ lập kế hoạch và chính sách.
Phụ lục 4 bao gồm 6 báo cáo tóm tắt phân bổ ngân sách của từng Bộ và Bảng 4.2 dưới đây cung cấp các điểm chính.
Bảng 4.2 - Các điểm chính trong ngân sách cho BĐKH theo tài liệu của Bộ; các bộ được xếp theo thứ tự tổng ngân sách dành cho BĐKH giảm dần.
Bộ Điểm chính
Bộ NN&PTNT
• Chi tiêu cho BĐKH trong giai đoạn 2010-2020 chủ yếu là thủy lợi (CCD1.3), chiếm 73%
ngân sách thực hiện đầu tư ứng phó với BĐKH (CCD). Các mục tiêu khác là Phát triển
nông thôn và an ninh lương thực (CCD1.6; 5,5%), giảm nhẹ rủi ro thiên tai (CCD2.6;
4,8%) và Phát triển rừng (CCD1.7; 4,5%), Kè và đê sông (CCD1.4; 3,9%) và Xâm nhập mặn (CCD1.2) chiếm 2,1%.
• Nguồn ngân sách lớn cho BĐKH, trung bình trên 5.000 tỷ đồng/năm trong giai đoạn 2010-2020; nguồn ngân sách chủ yếu từ đầu tư trong nước.
• Ngân sách cho BĐKH tăng gấp đơi trong giai đoạn 2017-2020.
• Ngân sách cho BĐKH chiếm 36 - 51% tổng chi tiêu của Bộ giai đoạn 2016-2020. • Hơn 90% ngân sách là cho các nhiệm vụ thích ứng (trừ năm 2015) và các nhiệm vụ
thuộc trụ cột CCD.
Bộ XD • Các cơng trình hạ tầng giao thông chiếm hơn 95% ngân sách cho BĐKH.
• Nguồn ngân sách lớn cho BĐKH và khơng ổn định ở mức trên 3.000 tỷ đồng/năm trong
61
• Ngân sách cho BĐKH chiếm từ 17 - 25% tổng chi tiêu của Bộ trong giai đoạn 2016-
2020.
• Ngân sách chủ yếu tập trung vào các nhiệm vụ thích ứng và CCD liên quan đến GTVT. Bộ TNMT • Đa dạng trong chi tiêu cho BĐKH, bao gồm tất cả các trụ cột. Hơn 50% ngân sách được
phân bổ cho năng lực khoa học, kỹ thuật, xã hội (ST) và 22% cho chính sách và quản lý
nhà nước (PG) trong giai đoạn 2016-2020.
• Trong các khoản đầu tư cho hai lĩnh vực trên, phân bổ lớn nhất là vào khí tượng thủy
văn, hệ thống cảnh báo sớm, dự báo BĐKH (ST1.2; 37%) và xây dựng thông tin và cơ
sở dữ liệu (ST1.1; 25%).
• Các nhiệm vụ thuộc trụ cột CCD chiếm 16% ngân sách giai đoạn 2010-2020, trong đó phân bổ lớn nhất là cho quản lý và xử lý chất thải.
• Ngân sách cho BĐKH ở mức trung bình, dao động trong khoảng 450 - 850 tỷ đồng/năm
trong giai đoạn 2016-2020; ngân sách chủ yếu từ nguồn đầu tư trong nước.
• Ngân sách cho BĐKH chiếm 48 - 72% tổng chi của Bộ trong giai đoạn 2016-2020; tăng đều từ mức dưới 20% trong giai đoạn 2010-2013.
• Ngân sách phân bổ cho các dự án thích ứng BĐKH tích hợp tăng lên (trên 50% trong
giai đoạn 2017-2020), thay vì cho các dự án thích ứng BĐKH thuần túy.
Bộ CT • Ngân sách cho BĐKH giai đoạn 2010-2020 chủ yếu tập trung vào trụ cột ST và CCD. • Đối với trụ cột CCD, ngân sách chủ yếu tập trung vào hiệu quả năng lượng (CCD3.2),
còn đối với trụ cột ST là vào Công nghệ cho hiệu quả năng lượng và phát thải KNK thấp
(ST1.5); tuy nhiên, cịn có nhiều khoản chi tiêu nhỏ hơn khác.
• Ngân sách cho BĐKH dao động trong khoảng 57 tỷ đồng/năm trong giai đoạn 2010-
2020, mặc dù có sự chênh lệch lớn giữa các năm.
• Ngân sách cho BĐKH chiếm hơn 85% tổng chi tiêu của Bộ trong giai đoạn 2017-2020. • Ngân sách phân bổ chủ yếu cho giảm nhẹ BĐKH từ năm 2016, kết hợp giữa các nhiệm
vụ CCD và ST.
Bộ XD • Ngân sách cho BĐKH chủ yếu tập trung vào trụ cột ST, với khoảng một phần tư được
phân bổ cho trụ cột CCD và một số cho PG.
• Các mục tiêu chính của ngân sách cho nhiệm vụ ST và PG trong giai đoạn 2010-2020 là Công nghệ cho hiệu quả năng lượng và phát thải KNK thấp (ST1.5; 55%), Điều tra và
đánh giá tác động của BĐKH (ST1.4, 17%), Xây dựng thông tin và cơ sở dữ liệu (ST1.1, 17%), Hành động và kế hoạch ngành (PG3.1, 11%), và Điều tra và đánh giá tác động
của BĐKH (ST1.4, 6%).
• Ngân sách cho ứng phó với BĐKH khoảng 30 tỷ đồng/năm cho giai đoạn 2016-2020; nguồn ngân sách chủ yếu từ trong nước.
• Ngân sách cho BĐKH chiếm dưới 12% tổng chi tiêu của Bộ trong giai đoạn 2016-2020. • Trọng tâm chính là giảm nhẹ BĐKH, cho cả các dự án thích ứng thuần túy và các dự án
kết hợp cả thích ứng và giảm nhẹ BĐKH.
Bộ KHCN • Tất cả ngân sách cho BĐKH đều phân bổ cho trụ cột ST trên cả phương diện thích ứng và giảm nhẹ BĐKH.
• Các mục tiêu chính trong trụ cột ST trong giai đoạn 2016-2020 là Công nghệ cho hiệu quả năng lượng và phát thải KNK thấp (ST1.5, 42%); Tăng cường nguồn gen và sinh học (ST1.3) chiếm 36%; Khí tượng thủy văn, hệ thống cảnh báo sớm và dự báo BĐKH
(ST1.2) chiếm 14%; Xây dựng thông tin và cơ sở dữ liệu (ST1.1), chiếm 6%; và Điều tra
và đánh giá tác động của BĐKH (ST1.4), chiếm 2%.
• Ngân sách cho BĐKH có thể dao động từ 30 - 220 tỷ đồng/năm trong giai đoạn 2016-
2020.
• Đầu tư cho ứng phó với BĐKH tăng ở mức ổn định trong tổng ngân sách của Bộ, từ dưới 20% năm 2016-2017 lên 25 - 50% năm 2018-2020.
Bản tóm tắt trên chứng minh sự khác biệt đáng kể giữa các bộ. Hai Bộ (Bộ NN&PTNT và Bộ GTVT) đóng góp ngân sách đáng kể cho cơng tác ứng phó với BĐKH với hơn 8.000 tỷ đồng mỗi năm cho các khoản
62
chi liên quan đến ứng phó với BĐKH. Các khoản chi của hai bộ này phân bổ chủ yếu cho các nhiệm vụ liên quan đến trụ cột CCD. Với việc giải ngân hơn 80% ngân sách cho BĐKH và các khoản đóng góp bằng nhau, hai bộ này có thể được cơng nhận là cơ quan chủ chốt thực hiện ứng phó với BĐKH. Bộ TNMT đang tăng cường điều chỉnh các khoản chi cho BĐKH với mức ngân sách cho hoạt động này dao động từ 450 - 850 tỷ đồng mỗi năm trong giai đoạn 2016-2020. Ngân sách phân bổ đa dạng cho các dự án thích ứng, giảm nhẹ BĐKH và kết hợp cả hai nội dung (thích ứng/ giảm nhẹ BĐKH) thuộc ba trụ cột chính (ST, PG và CCD). Điều này phù hợp với nhiệm vụ chung của ngành TNMT, cũng như nhiệm vụ đa dạng trong vấn đề BĐKH, bao gồm các trách nhiệm liên quan đến luật pháp, kế hoạch và chiến lược, các thỏa thuận quốc tế trong đó có NDC và hỗ trợ Ủy ban quốc gia về BĐKH (NCCC).
Các bộ cịn lại gồm có Bộ XD, Bộ CT và Bộ KHCN có ngân sách nhỏ hơn (<3% tổng ngân sách của Bộ NN&PTNT và Bộ GTVT). Đối với Bộ XD, ngân sách cho BĐKH chiếm khoảng 12% tổng ngân sách của Bộ, tập trung vào cả ba trụ cột chính (CCD, ST và PG). Điều này chứng tỏ chương trình nghị sự về BĐKH đã được thiết lập tốt trong bộ nhưng vẫn chưa được lồng ghép rộng rãi trong nhiều hoạt động có liên quan. Bộ KHCN và Bộ CT có tỷ trọng ngân sách cho BĐKH lớn hơn, tập trung vào cả hoạt động thích ứng và giảm nhẹ BĐKH.