4.1.1.1. Có nền kinh tế thị trường thật sự và hội nhập quốc tế
a. Tôn trọng các quy luật cơ bản của kinh tế thị trường
Kinh tế thị trường là nền kinh tế mà trong đó người mua và người bán tác động với nhau theo quy luật cung cầu, quy luật giá trị để xác định giá cả và số lượng hàng hoá, dịch vụ trên thị trường.
Trong nền kinh tế thị trường, quy luật giá trị yêu cầu với nguồn lực có hạn phải sản xuất được nhiều của cải vật chất cho xã hội nhất, chi phí cho một đơn vị sản phẩm ít nhất với điều kiện chất lượng cao. Đây là yêu cầu khắt khe buộc người sản xuất phải tiết kiệm chi phí, phải không ngừng cải tiến kỹ thuật, công nghệ, đổi mới sản phẩm. Quy luật cung cầu, quy luật cạnh tranh của kinh tế thị trường đòi hỏi các doanh nghiệp phải cạnh tranh để tồn tại bằng cách phải tăng năng suất, giảm chi phí, nâng cao chất lượng, đổi mới sản phẩm…Để thực hiện điều này dẫn đến phải không ngừng cải tiến kỹ thuật, công nghệ để sản xuất sản phẩm, khi đó sẽ nảy sinh nhu cầu phát triển khoa học và công nghệ. Có thể nói rằng, các quy luật cơ bản của kinh tế thị trường mở đường cho khoa học và công nghệ
b. Phát triển các loại thị trường - Thị trường hàng hóa và dịch vụ:
Thị trường hàng hoá, dịch vụ nước ta từ sau năm 1986 đã có sự biến đổi về chất và phát triển vượt bậc về lượng. Tuy nhiên để thị trường hàng hóa và dịch vụ hình thành và phát triển bền vững tạo cơ hội cho KH&CN tham gia vào các khâu từ sản xuất hàng hóa đến lưu thông trên thị trường kể cả thị trường trong nước và xuất khẩu. Nhà nước cần thực hiện:
- Xây dựng thị trường thống nhất trong toàn quốc.
- Tự do hóa thương mại, đa dạng hóa các thành phần kinh tế. - Hình thành các trung tâm thương mại hóa.
- Tôn trọng quan hệ cung - cầu, kích cầu để tăng cung.
- Thông thương với thị trường quốc tế, thúc đẩy thị trường xuất khẩu phát triển. - Đổi mới cơ chế quản lý thị trường từ trực tiếp can thiệp, kiểm soát thị trường sang cơ chế gián tiếp tạo môi trường chính sách cho kinh doanh, đảm bảo tự do, bình đẳng cho các chủ thể trên thị trường.
Phát triển thị trường hàng hóa và dịch vụ sẽ đảm bảo cho khoa học và công nghệ nước ta tồn tại và phát triển. Nhà nước cần có những chính sách và giải pháp để phát triển thị trường hàng hóa và dịch vụ trong thời gian tới để từ đó đảm bảo cho nền khoa học và công nghệ trong nước, tiến tới đảm bảo quyền tự chủ cho các tổ chức nghiên cứu và triển khai.
- Thị trường lao động: Thị trường lao động (hoặc thị trường sức lao động) là nơi thực hiện các quan hệ xã hội giữa người bán sức lao động (người lao động làm thuê) và người mua sức lao động (người sử dụng sức lao động), thông qua các hình thức thỏa thuận về giá cả (tiền công, tiền lương) và các điều kiện làm việc khác, trên cơ sở một hợp đồng lao động bằng văn bản, bằng miệng, hoặc thông qua các dạng hợp đồng hay thỏa thuận khác.
Thị trường sức lao động được cấu thành bởi ba yếu tố là: cung, cầu và giá cả sức lao động. Thị trường lao động có thể hoạt động có hiệu quả chỉ khi các quyền tự do mua, bán sức lao động được đảm bảo bằng luật pháp và bằng hệ thống các chính sách liên quan đến quyền, quyền lợi và nghĩa vụ của các bên tham gia thị trường.
Khi thực hiện tự chủ, bỏ chế độ biên chế chuyển sang hợp đồng, nhân lực KH&CN thực sự tham gia vào thị trường lao động, quan hệ cung cầu và giá cả sức lao động sẽ quyết định xem có thể ký hợp đồng. Đây sẽ là động lực thúc đẩy nhân lực KH&CN nâng cao trình độ và qua đó thúc đẩy nền KH&CN phát triển. Các dự án KH&CN sẽ chọn lựa được nguồn nhân lực có chất lượng thực hiện các dự án.
Phát triển thị trường lao động bao gồm phát triển thị trường lao động có trình độ cao. Thị trường này được phát triển sẽ đảm bảo quyền tự chủ cho các tổ chức nghiên cứu và triển khai trong nền kinh tế thị trường.
- Thị trường tiền tệ
Thị trường tiền tệ là thị trường vốn ngắn hạn (dưới 1 năm), nơi diễn ra các hoạt động của cung và cầu về vốn ngắn hạn. Vốn ngắn hạn bao gồm cả giấy tờ có giá ngắn hạn, có kỳ hạn tức là mua bán những món nợ ngắn hạn rủi ro thấp, tính thanh khoản cao. Thị trường tiền tệ diễn ra chủ yếu thông qua hoạt động của hệ thống ngân hàng, vì các ngân hàng là chủ thể quan trọng nhất trong việc cung cấp và sử dụng vốn ngắn hạn.
Thị trường tiền tệ là công cụ cho nền khoa học và công nghệ phát triển. Thị trường tiền tệ quyết định trực tiếp đến phát triển cơ sở vật chất, mở rộng quy mô nghiên cứu, thí nghiệm, sản xuất…Vì vậy, phát triển thị trường tiền tệ sẽ đảm bảo quyền tự chủ cho các tổ chức nghiên cứu và triển khai trong quá trình chuyển đổi.
c. Thiết lập cơ chế thị trường
Cơ chế thị trường là quá trình tương tác lẫn nhau giữa các chủ thể kinh tế trong việc hình thành giá cả, phân phối tài nguyên, xác định khối lượng và cơ cấu sản xuất.
Các yếu tố cấu thành kinh tế thị trường: giá cả hàng hóa; cầu hàng hóa; cung
hàng hóa, cạnh tranh.
Thiết lập cơ chế thị trường tự do
Thị trường tự do là một thị trường mà không có sự can thiệp kinh tế và quy định của nhà nước, ngoại trừ việc thực thi các hợp đồng tư nhân và quyền sở hữu tài sản.
Trong cơ chế thị trường tự do, các nhà sản xuất cần giảm chi phí sản xuất, nâng cao chất lượng sản phẩm để cạnh tranh và tăng lợi nhuận. Để thực hiện được việc này cần đưa khoa học và công nghệ vào sản xuất, từ đó sẽ thúc đẩy khoa học và công nghệ phát triển và đảm bảo đa dạng hóa chức năng và cơ cấu của các tổ chức nghiên cứu và triển khai.
d. Hội nhập quốc tế
Việt nam đang trong quá trình hội nhập quốc tế, đây là quá trình tìm kiếm lợi ích trong khuôn khổ hợp tác và cạnh tranh. Trong quá trình đó, bên cạnh những những lợi thế có được do mở rộng quan hệ, tiếp thu kinh nghiệm, tìm kiếm đối tác, tranh thủ sự hỗ trợ của các nước tiên tiến và các tổ chức quốc tế, nước ta cũng gặp không ít khó khăn, thách thức về thị trường, vốn, trình độ quản lý, trình độ KH&CN. Theo Mai Hà: “Hội nhập quốc tế là quá trình phát triển và tích hợp để trở thành bộ phận cấu thành tích cực của hệ thống quốc tế với thể chế được thống nhất, đảm bảo lợi ích lâu dài cho các bên tham gia”. Theo khái niệm đó, hội nhập quốc tế có các đặc trưng sau: tính tự nguyện, chấp thuận luật lệ chung, tính hợp chuẩn, cạnh tranh bình đẳng, lợi ích bền vững. Cạnh tranh bình đẳng là hệ quả tất yếu khi quốc gia nào cũng hướng tới lợi ích bền vững chính đáng trên cơ sở chấp nhận luật lệ chung và hợp chuẩn. Đồng thời, chỉ có cạnh tranh bình đẳng mới đảm bảo cho yếu tố bền vững của lợi ích trong điều kiện hội nhập quốc tế. Vì vậy, để tồn tại trong cạnh tranh bình đẳng với các nước phát triển trên thế giới, các tổ chức nghiên cứu và triển khai buộc phải đổi mới bằng cách đa dạng hóa chức năng và cơ cấu, mở rộng các hoạt động của mình.
Chuyên gia được phỏng vấn nguyên là Viện trưởng Viện Chiến lược và Chính sách Khoa học và Công nghệ, phó giáo sư, nam giới, 64 tuổi, đã trả lời phỏng vấn về điều kiện để đảm bảo đa dạng hóa chức năng và cơ cấu tổ chức nghiên cứu và triển khai như sau:
Cần có môi trường cạnh tranh lành mạnh của nền kinh tế thị trường đích thực và hội nhập quốc tế.
Trên thực tế thế giới, những nước có nền kinh tế thị trường như Mỹ, Anh, Thụy Điển, Nhật bản, Hàn Quốc, Singapore… đều có các tổ chức nghiên cứu và
triển khai với chức năng và cơ cấu đa dạng. Ở những nước có nền kinh tế chỉ huy, bao cấp như Liên Xô, Trung Quốc, Đông Đức, Việt Nam…các tổ chức nghiên cứu và triển khai chỉ thực hiện chức năng nghiên cứu, có sự phân ly giữa nghiên cứu với đào tạo và sản xuất. Khi các nước này chuyển sang kinh tế thị trường thì bắt đầu phải tái cơ cấu các tổ chức nghiên cứu và triển khai để phù hợp.
Như vậy là nền kinh tế thị trường đích thực và hội nhập quốc tế sẽ tạo ra một môi trường cạnh tranh lành mạnh để các tổ chức nghiên cứu và triển khai buộc phải đa dạng chức năng và cơ cấu.
4.1.1.2. Chính sách KH&CN
a. Vai trò chính sách KH&CN đối với đa dạng chức năng và cơ cấu của các tổ chức nghiên cứu và triển khai
Chính sách KH&CN có vai trò rất quan trọng đối với việc đa dạng chức năng và cơ cấu của các tổ chức nghiên cứu và triển khai. Các chính sách có thể thúc đẩy hoặc hạn chế các hoạt động khoa học.
Các chính sách KH&CN có tác động tới đa dạng chức năng và cơ cấu của các tổ chức nghiên cứu và triển khai ở nước ta từ trước tới nay đã thống kê ở bảng 3.1. Qua bảng 3.1 ta thấy rằng các văn bản chính sách trên đã khuyến khích, tạo điều kiện cho các tổ chức NC&TK đa dạng hóa chức năng và cơ cấu. Ở giai đoạn đầu, các văn bản cho phép tổ chức NC&TK bên cạnh chức năng nghiên cứu được phép đào tạo và sản xuất, các tổ chức NC&TK được phép thành lập các doanh nghiệp Spin-off nên đã tạo được cơ cấu đa dạng cho các tổ chức NC&TK. Tiến tới giai đoạn sau, các văn bản đã có ý tưởng cho phép tổ chức NC&TK được tự chủ và tạo điều kiện cho các tổ chức được tự đa dạng hóa chức năng và cơ cấu theo thế mạnh của mình.
Trong buổi phỏng vấn chuyên gia nguyên là Viện trưởng Viện Chiến lược và Chính sách Khoa học và Công nghệ, phó giáo sư, nam giới, 64 tuổi về điều kiện để đảm bảo đa dạng về chức năng và cơ cấu của tổ chức nghiên cứu và triển khai, Ông đã nói rõ:
tổ chức nghiên cứu và triển khai là các tổ chức nghiên cứu và triển khai cần có quyền tự chủ đối với việc định hướng phát triển, quyền tự quyết về tổ chức hoạt động, về nhân sự và về tài chính trong hoạt động nghiên cứu và triển khai.
Quyền tự chủ của các tổ chức nghiên cứu và triển khai phụ thuộc vào chính sách của nhà nước cho phép. Do vậy, chính sách khoa học và công nghệ là điều kiện cần để các tổ chức nghiên cứu và triển khai có thể đa dạng hóa chức năng và cơ cấu. Chuyên gia được phỏng vấn, nguyên là trưởng phòng của Viện Chiến lược và Chính sách Khoa học và Công nghệ, tiến sỹ, nam giới cũng đồng ý với quan điểm cần có môi trường luật pháp để tạo điều kiện đa dạng hóa chức năng và cơ cấu của các tổ chức nghiên cứu và triển khai.
b. Chính sách về tài chính
- Chính sách vốn và tín dụng
Để các tổ chức NC&TK có thể đa dạng hóa chức năng và cơ cấu rất cần đến vốn. Các chính sách vốn và tín dụng sẽ giúp các tổ chức NC&TK giải quyết được vấn đề này.
Hiện nay, ở Việt Nam vốn đầu tư cho KH&CN còn thấp so với các nước trên thế giới. Tỷ lệ NSNN chi cho KH&CN so với GDP chưa đến 0,5% mỗi năm trong khi đó các nước trên thế giới thấp nhất là từ trên 1% trở lên. Điều này được thể hiện ở Bảng 4.1 và Bảng 4.2:
Bảng 4.1. Đầu tư từ NSNN của Việt Nam cho hoạt động KH&CN [6].
Năm Tổng chi NSNN (tỷ đồng)
Tổng chi cho hoạt động KH&CN (tỷ đồng) Tỷ lệ chi từ NSNN so với GDP (%) 2011 722.100 11.499 0,41 2012 903.100 13.168 0,41 2013 978.000 13.869 0,39 2014 1.006.700 13.666 0,35 2015 1.147.100 17.390 0,41
Bảng 4.2. Tổng chi quốc gia cho hoạt động KH&CN
của một số nƣớc trên thế giới [6].
Quốc gia, vùng lãnh thổ Tỷ lệ chi cho hoạt động KH&CN so với GDP (%)
28 nước EU (2013) 2,10
Liên bang Nga (2013) 1,10
Trung Quốc (2013) 2,01
Nhật Bản (2013) 3,47
Hàn Quốc (2013) 4,15
Từ so sánh hai bảng trên, ta thấy rằng đầu tư từ ngân sách nhà nước cho hoạt động NC và TK ở nước ta còn rất thấp. Do vậy, Nhà nước cần chú trọng hơn nữa đến chính sách hỗ trợ tài chính cho các tổ chức nghiên cứu và triển khai. Có rất nhiều hình thức hỗ trợ cho nghiên cứu và triển khai ở các nước trên thế giới và hỗ trợ rất hiệu quả.
Ở Tây Âu, hướng tới việc phân phối ngân sách công thông qua các khoản tài trợ để chi cho một số hoạt động chẳng hạn như giảng dạy, chi phí hoạt động thường xuyên, hoạt động nghiên cứu. Trong khuôn khổ này, các trường đại học tự chịu trách nhiệm phân chia và phân phối việc cấp vốn nội bộ, theo nhu cầu của họ. Tại Áo, ngân sách nhà nước chi cho hoạt động nghiên cứu là 20% kinh phí tài trợ, 80% được phân bổ trên cơ sở "thỏa thuận thực hiện" giữa trường đại học và Bộ [114].
Chính sách vốn phải giúp các tổ chức NC&TK có thể đa dạng hóa nguồn vốn. Đó là vốn từ ngân sách để đầu tư ban đầu và đầu tư phát triển; vốn từ doanh nghiệp, (để đổi mới công nghệ, nâng cao chất lượng sản phẩm, tạo ra sản phẩm mới …) đi liền với chính sách thị trường kéo; vốn từ các quỹ, vốn nước ngoài, vốn từ thị trường chứng khoán…
Ở các nước các nước trên thế giới có rất nhiều các quỹ cả của chính phủ cả của tư nhân hỗ trợ cho các hoạt động nghiên cứu: Quỹ của chính phủ như IDRC (Canada), SAREC (Thụy Điển)…, Quỹ của các doanh nghiệp: Ford Foundation (Hoa Kỳ), Volswagen Foundation (Đức), Toyota Foundation (Nhật Bản), Calsberg Foundation (Đan Mạch)…, Quỹ của các chính đảng: ở những quốc gia theo thể chế đa đảng, nhà nước cho phép lập quỹ “bên cạnh” các đảng để đảm bảo cho phương hướng tài trợ nghiên cứu của quỹ được mang tính độc lập, không bị đương lối của đảng chi phối, mà ngược lại, các nghiên cứu được tài trợ sẽ giúp cho sự hoàn thiện đường lối của đảng, ngoài ra còn có quỹ của các tôn giáo, quỹ của các tổ chức phi chính phủ, quỹ của các cá nhân [25].
Ở Thụy Điển có Hội đồng nghiên cứu Thụy Điển (VR), được tài trợ bởi Bộ Giáo dục và Nghiên cứu tài trợ cho nghiên cứu trên tất cả các lĩnh vực tự nhiên, khoa học xã hội, y tế và giáo dục mở các cuộc tuyển chọn mỗi năm một lần tính ứng dụng được đánh giá bởi các phản biện kín. Quỹ tri thức tài trợ cho nghiên cứu và đổi mới tại các viện đào tạo bậc cao, Quỹ Thụy Điển về Nghiên cứu Chiến lược tài trợ cho những dự án nghiên cứu tiềm năng về đổi mới, Quỹ Ngân hàng Ba trăm năm của Thụy Điển tài trợ cho những dự án về khoa học xã hội và nhân văn [102].
Trong khi đó, ở nước ta rất ít các quỹ nhất là các quỹ tư nhân. Việc trích lập quỹ phát triển KH&CN của doanh nghiệp cũng còn hạn chế. Thông tư 130/2008/TT-BTC hướng dẫn thi hành Nghị định số 124/2008/NĐ-CP quy định việc trích lập Quỹ phát triển KH&CN của doanh nghiệp: doanh nghiệp được trích tối đa 10% thu nhập trước thuế để lập Quỹ phát triển KH&CN của doanh nghiệp. Tuy nhiên, các văn bản hướng dẫn còn chồng chéo, không rõ ràng gây khó khăn trong trích lập quỹ. Hơn nữa trong bối cảnh hoạt động của doanh nghiệp vừa và nhỏ khá khó khăn, tăng trưởng chậm như hiện nay, tỷ lệ trích lập quỹ hầu như không đáng kể để có thể đầu tư cho KH&CN [33].