CỨU VÀ TRIỂN KHAI Ở VIỆT NAM
3.2.1. Chức năng của các Viện nghiên cứu và triển khai trong nền kinh tế chỉ huy tập trung huy tập trung
Ở các nước có nền kinh tế chỉ huy, hay còn gọi là hệ thống kinh tế tập trung quan liêu bao cấp, các viện nghiên cứu và triển khai có một số chức năng sau:
- Tiến hành các hoạt động nghiên cứu khoa học, chủ yếu là nghiên cứu ứng dụng để sáng tạo cá nguyên lý công nghệ.
- Triển khai thực nghiệm các kết quả nghiên cứu ứng dụng để tạo ra các sản phẩm mẫu, công nghệ mẫu.
- Áp dụng kết quả nghiên cứu vào sản xuất (theo kế hoạch của bộ) [20].
Trong những hệ thống kinh tế chỉ huy thuần khiết, mọi hoạt động của các viện đều theo chỉ huy của bộ: kế hoạch nghiên cứu và áp dụng do bộ giao; kết quả nghiên cứu báo cáo bộ; kinh phí do bộ cấp…
Hệ thống chỉ huy này, trong một giai đoạn lịch sử nhất định, đã có tác dụng tích cực. Nhưng khi nền kinh tế chỉ huy chuyển sang nền kinh tế thị trường, người tổng chỉ huy không nắm bắt được nhu cầu đa dạng, nhanh chóng của xã hội, thì hệ thống chỉ huy trở thành chướng ngại ngăn cản tiến trình phát triển. Khi đó, chức năng của các viện nghiên cứu và triển khai phải có biến động, chuyển đổi để thích nghi với nền kinh tế thị trường.
3.2.2. Biến động về chức năng các viện nghiên cứu và triển khai trong điều kiện chuyển sang nền kinh tế thị trƣờng.
Trong quá trình chuyển từ nền kinh tế chỉ huy sang nền kinh tế thị trường, hoạt động phổ biến ở các viện nghiên cứu và triển khai như sau:
- Nghiên cứu ứng dụng và triển khai để tạo ra các sản phẩm mới, vật liệu mới, kỹ thuật mới và công nghệ mới.
- Làm pilot để hoàn thiện các công nghệ mới đã nghiên cứu thành công. - Sản xuất đơn chiếc hoặc loạt nhỏ các thiết bị chuyên dụng hoặc đặc chủng. - Thiết kế, lắp đặt các dây chuyền công nghệ mới cho sản xuất
- Thực hiện các hợp đồng tư vấn về kỹ thuật, công nghệ, duy tu, bảo dưỡng thiết bị liên quan với các lĩnh vực chuyên môn của viện. Thực hiện các hợp đồng tư vấn về tổ chức, quản lý, pháp lý liên quan tới các lĩnh vực chuyên môn của viện.
- Thiết kế các công trình kỹ thuật đơn giản, không có yếu tố sáng tạo mới, nhưng thuộc những lĩnh vực liên quan tới chức năng nghiên cứu của viện.
- Dịch vụ duy tu, bảo dưỡng kỹ thuật (cả phần cứng và phần mềm), kiểm định đo lường, thử nghiệm kỹ thuật...
Từ các hoạt động trên, có thể thấy chức năng của các viện nghiên cứu và triển khai đã có thay đổi. Chức năng của các viện lúc này là:
- Nghiên cứu khoa học: gồm các công việc thuộc nhóm (1).
- Ươm tạo công nghệ: chỉ quá trình thai nghén một công nghệ từ kết quả đã đạt được về nguyên lý công nghệ trong phòng thí nghiệm để chuyển thành những hình mẫu công nghệ có tính khả thi về mặt kỹ thuật, gồm các công việc thuộc nhóm (2), (3).
- Tư vấn: chủ yếu là đóng góp ý kiến bằng trao đổi trực tiếp hoặc bằng văn bản về các vấn đề kỹ thuật, kinh tế, pháp lý, tâm lý... Đó là công việc thuộc các nhóm (4), (5), (6).
- Dịch vụ: gồm các hoạt động trợ giúp đơn giản về kỹ thuật và thông tin, như duy tu, bảo dưỡng thiết bị kỹ thuật, cung cấp thông tin và tư liệu... thuộc nhóm (7) [20].
Ngoài ra, tại một số viện nghiên cứu và triển khai đã liên kết với các trường đại học, thành lập các khoa phối thuộc để thực hiện thêm chức năng đào tạo.
Như vậy, ta thấy rằng để thích nghi với việc chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường, các viện nghiên cứu và triển khai đã thay đổi chức năng của mình theo chiều hướng đa dạng hơn. Nhưng để thực hiện việc đa dạng hóa chức năng này phải có sự hỗ trợ, cho phép, tạo điều kiện của chính sách nhà nước.
3.2.3. Tác động của các chính sách đối với quá trình đa dạng hóa chức năng.
Đồng thời với chế độ khoán trong nông nghiệp và công nghiệp là khoán trong khoa học. Chế độ khoán 100 trong khoa học và công nghệ chính là Quyết định 175/CP năm 1981 của Chính phủ về ký hợp đồng trong nghiên cứu khoa học. Với Quyết định 175/CP ngày 29/4/1981, các viện được phép ký kết các hợp đồng với nhiều mức độ khác nhau: Ở mức độ thấp là thực hiện các dịch kỹ thuật và ở mức độ cao hơn là chuyển giao cá kết quả nghiên cứu cho sản xuất. Trước khi Chính phủ công bố quyết định 175/CP, các viện và các trường đai học đều thuộc quyền sở hữu độc tôn của nhà nước. Toàn bộ hoạt động của viện/trường chỉ được thực hiện trong khuôn khổ kế hoạch do Nhà nước giao. Việc ký hợp đồng hoàn toàn bị cấm theo Nghị định 54/CP. Bắt đầu từ Quyết định 175/CP, các viện/trường đại học mới được mở rộng các hoạt động theo hợp đồng, mở rộng các quan hệ theo chiều ngang, không còn bị cấm đoán. Quyết định 175/CP là những bước khởi đầu hình thành quan hệ liên kết đa dạng giữa nghiên cứu với sản xuất từ đó xuất hiện những gợi ý cho các bước phát triển tiếp tục của các viện nghiên cứu và triển khai.
Thực tế cho thấy rằng, những năm đầu thập niên 80, sau những bước cải cách đầu tiên, các viện đã chứng tỏ một sức sống khá mạnh mẽ. Trong 2 năm 1982-1983, nhiều viện, nhiều trường đại học kỹ thuật, có tỷ lệ kinh phí thu từ hợp đồng vượt xa kinh phí do ngân sách nhà nước cấp.
Tiếp theo Quyết định 175/CP là một loạt các văn bản chính sách mà đặc điểm xuyên suốt là thoát dần khỏi sự điều hành và sở hữu độc tôn của nhà nước, ngày càng thích nghi hơn với nền kinh tế thị trường. Bảng 3.1. là một loạt các văn bản chính sách đã hỗ trợ và thúc đẩy quá trình tiến hóa về chức năng của các viện nghiên cứu và triển khai:
Bảng 3.1. Các văn bản chính sách về khoa học và công nghệ
Năm Văn bản chính sách Mốc triết lý
1981 Quyết định 175/CP Thiết lập quan hệ ngang của các trường/viện
1983 Nghị quyết 51/HĐBT Trường/viện được thành lập các spin-off/ spin-in/ spin-out
1987 Quyết định 134/HĐBT Phi hành chính hóa hoạt động KH&CN. Thị trường hóa sản phẩm R&D
1988 Pháp lệnh chuyển giao công
nghệ Tư nhân hóa hoạt động chuyển giao công nghệ 1992 Nghị định 35/HĐBT Tư nhân hóa hoạt động KH&CN
2005 Nghị định 115 Tự chủ hóa cơ quan KH&CN
2007 Nghị định 80 Tự chủ hóa cơ quan KH&CN
2015 Nghị định 16 Tự chủ hóa đơn vị sự nghiệp công lập (trường đại học)
2016 Nghị định 54 Tự chủ hóa tổ chức KH&CN công lập Theo Bảng 3.1, Nghị quyết 51/HĐBT có những điều khoản quan trọng về việc cho phép các viện/trường đại học được lập xí nghiệp, sản xuất những sản phẩm do kết quả nghiên cứu tạo ra nhưng chưa có điều kiện bàn giao vào sản xuất trên quy mô công nghiệp. Chính điều khoản này đã tạo điều kiện để các viện/trường tiến hành các hoạt động sản xuất – kinh doanh, hơn nữa đã dẫn đến manh nha hình thành những doanh nghiệp spin-off trong các viện /trường. Nghị quyết 51/HĐBT đã tạo điều kiện cho các viện nghiên cứu và triển khai đa dạng hóa chức năng và được tự chủ trong việc sản xuất sản phẩm của mình.
Quyết định 134/HĐBT năm 1987 có điều khoản quy định rằng không chỉ các cơ quan khoa học (giai đoạn mới chỉ có các cơ quan khoa học của Nhà nước) mới được tham gia ký hợp đồng mà các tập thể tự nguyện giữa các nhà nghiên cứu (khoản 2 điều 1) cũng được phép ký hợp đồng. Quyết định 134/HĐBT còn có một điều khoản quan trọng là cho phép các bên ký hợp đồng có quyền thỏa thuận giá (điều 6). Đây là lần đầu tiên có một điều khoản như thế trong hoạt động KH&CN. Chúng ta có thể gọi tên triết lý chính sách này là “thương mại hóa kết quả nghiên cứu và triển khai”. Quyết định này củng cố thêm về đa dạng hóa chức năng cho các viện trong quá trình tiến hóa và hỗ trợ thêm cho các viện nghiên cứu và triển khai trong quá trình thích nghi với kinh tế thị trường.
Pháp lệnh chuyển giao công nghệ đã tư nhân hóa hoạt động chuyển giao công nghệ. Pháp lệnh này đã cung cấp thêm một chức năng nữa trong quá trình tiến hóa đó là chức năng chuyển giao công nghệ mà trước đó chưa có.
Nghị định 35/HĐBT ban hành ngày 28/1/1992 cho phép tư nhân hóa toàn bộ hoạt động KH&CN của Nghị định đã thúc đẩy thêm việc đa dạng hóa chức năng cho các viện nghiên cứu và triển khai.
Nghị định 115 với triết lý tự chủ hóa cơ quan KH&CN cho phép các viện nghiên cứu và triển khai được tự đa dạng hóa chức năng theo khả năng của mình. Hơn nữa, Nghị định 115 cũng là nhân tố buộc các viện nghiên cứu và triển khai phải đa dạng hóa chức năng để có thể tự chủ trong nền kinh tế thị trường.
Ngày 19/5/2007, Chính phủ đã ban hành Nghị định 80/2007/NĐ-CP về doanh nghiệp khoa học và công nghệ, đặt nền móng cho thiết chế tự chủ, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các tổ chức, cá nhân ứng dụng các kết quả KH&CN vào sản xuất, kinh doanh, đẩy mạnh thương mại hóa các kết quả nghiên cứu, phát triển thị trường công nghệ [88].
Cũng như Nghị định 115, Nghị định 16 năm 2015 và Nghị định 54 năm 2016 đều là động lực cho các viện nghiên cứu và triển khai phải đa dạng hóa chức năng của mình.