CHƯƠNG 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.2.2. Đánh giá hoạt động “Cấp Giấy chứng nhận” của Chi nhánh văn phòng Đăng
Đăng ký đất đai huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định
Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là một trong những chức năng, nhiệm nội dung chính trong thực hiện các thủ tục hành chính tại Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai.
a. Quy trình chung.
- Cán bộ của Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai tiếp nhận hồ sơ đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại Trung tâm hành chính "1 cửa" của UBND huyện; kiểm tra tính đầy đủ của hồ sơ; chuyển cán bộ chuyên môn thẩm tra, chuyển thông tin để người sử dụng đất thực hiện nghĩa vụ tài chính nếu hồ sơ đủ điều kiện. Trường hợp không đủ điều kiện trong vòng 3 ngày phải trả lại hồ sơ kèm theo hướng dẫn bổ sung, sửa chữa sai sót.
- Sau khi có kết quả thực hiện nghĩa vụ tài chính tổ chức hoàn thiện hồ sơ, in giấy chứng nhận chuyển phòng Tài nguyên và Môi trường huyện trình UBND huyện ký giấy chứng nhận (đối với trường hợp cấp giấy chứng nhận lần đầu); chuyển Văn phòng đăng ký đất đai trình Sở Tài nguyên và Môi trường ký giấy chứng nhận (đối với trường hợp cấp đổi, cấp lại giấy chứng nhận). Nhận lại giấy chứng nhận thực hiện sao lưu và trả kết quả cho người sử dụng đất; thực hiện chỉnh lý hồ sơ địa chính.
Thời gian thực hiện là 30 ngày đối với trường hợp cấp lần đầu và 10 ngày đối với trường hợp cấp đổi, cấp lại; trường hợp cấp đổi, cấp lại đồng loạt không quá 50 ngày.
b. Kết quả đạt được
Bảng 3.1. Tiến độ cấp GCNQSD đất trên địa bàn huyện Nghĩa Hưng từ 2016 - 2019
Năm Tổng hồ sơ kê khai đề nghị cấp GCN (Hồ sơ) Tổng số hồ sơ đã cấp được (Giấy CN) Tỷ lệ đạt được (%) I Cấp lần đầu 2016 320 306 95,62 2017 608 606 99,67 2018 440 436 99,09 2019 243 241 99,18 Tổng 1.611 1.589 98,63 II Cấp do chuyển quyền 2016 1081 1081 100,00 2017 1998 1998 100,00 2018 2423 2423 100,00 2019 2930 2930 100,00 Tổng 8.432 8.432 100,00
III Cấp do chuyển đổi QSD đất
2016 21547 21547 100,00 2017 10616 10616 100,00 2018 3912 3912 100,00 2019 814 814 100,00 Tổng 36.889 36.889 100,00 Tổng cộng 46.932 46.910 99,95
Trong 4 năm từ 2016 đến hết năm 2019 Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Nghĩa Hưng đã tiếp nhận và xử lý 10.043 hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất các loại. Cấp được 10.021 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho 10.021 thửa đất. Cụ thể: Cấp giấy chứng nhận lần đầu được 1.589 giấy (cấp giấy chứng nhận cho các thửa đất được đấu giá quyền sử dụng đất 908 giấy, cấp giấy chứng nhận lần đầu 681 giấy); cấp đổi, cấp lại do người sử dụng đất chuyển quyền, nhận chuyển quyền sử dụng đất 8.432 giấy. Chi tiết các năm thể hiện trong Bảng 3.1.
3.2.2.1. Đánh giá hoạt động thực hiện thủ tục cấp giấy chứng nhận lần đầu từ năm 2016 đến 2019
Theo kết quả báo cáo, thống kê của phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Nghĩa Hưng tính đến 31/12/2019 số thửa đất chưa được cấp giấy chứng nhận lần đầu là 2.629 thửa đất nằm trên địa bàn của 24 xã, thị trấn và thuộc vào 3 nhóm chính:
- Các trường hợp sử dụng đất ổn định, không tranh chấp, phù hợp quy hoạch từ thời điểm sau 15/10/1993 đến trước ngày 01/7/2004. Nhóm đối tượng này được tập chung xem xét trong kế hoạch cấp giấy chứng nhận lần đầu cho các hộ gia đình của huyện.
- Nhóm 2: Là các trường hợp giao đất trái thẩm quyền của UBND các xã, thị trấn qua các thời kỳ đang là vấn đề nổi cộm cần được giải quyết. Hiện nay để thực hiện công tác cấp giấy cho nhóm đối tượng trên, UBND tỉnh, Sở tài nguyên môi trường tỉnh Nam Định đã có Hướng dẫn số 1.456/HD-STNMT để hướng dẫn công tác cấp giấy cho nhóm đối tượng trên.
- Nhóm 3: Trường hợp lấn, chiếm dụng đất đai và vi phạm quy hoạch qua các thời kỳ. Những trường hợp này huyện đã chỉ đạo các xã, thị trấn tổ chức rà soát lại quy hoạch, phân loại đối tượng để có kế hoạch xử lý dứt điểm.
Trong những năm qua công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu cho số thửa đất này gặp nhiều khó khăn thể hiện: Năm 2016 số thửa đất còn tồn tại chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là 2.161 thửa, đã tổ chức đăng ký kê khai 225 hồ sơ, cấp được 211 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; năm
2017 đăng ký kê khai 326 hồ sơ, cấp được 324 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; năm 2018 đăng ký kê khai 100 hồ sơ, cấp được 96 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; năm 2019 đăng ký kê khai 52 hồ sơ, cấp được 50 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Có nhiều nguyên nhân khiến cho công tác cấp giấy chứng nhận lần đầu còn hạn chế nhưng tập chung vào một số nguyên nhân chủ yếu sau:
- Số lượng hồ sơ còn tồn tại chưa được cấp giấy chứng nhận lần đầu còn ít 2.629 thửa/112.742 thửa đất (thửa trong khu dân cư), chiếm khoảng 2,33% tổng số thửa đất trong khu dân cư, nhưng khá phức tạp, khó xác định được nguồn gốc đất do vắng chủ; do biến động qua nhiều chủ sử dụng; do hộ sử dụng đất bị mất các giấy tờ liên quan; phạm quy hoạch; lấn chiếm, chiếm dụng đất đai kéo dài qua nhiều năm ... nên công tác điều tra, thẩm định, lập hồ sơ cấp giấy chứng nhận gặp rất nhiều khó khăn.
- Việc thực hiện nghĩa vụ tài chính đối với một số trường hợp còn gây nhiều tranh cãi do pháp luật đất đai chưa quy định rõ việc người sử dụng đã nộp tiền nhưng bị mất phiếu thu hoặc phiếu thu ghi nội dung không phải là nộp tiền sử dụng đất nhưng bản chất là nộp tiền sử dụng đất ... nên công tác thẩm tra hồ sơ, thực hiện nghĩa vụ tài chính để xét cấp giấy chứng nhận còn chậm.
- Cán bộ chuyên môn của một số xã, thị trấn năng lực còn hạn chế nên việc hướng dẫn cho người sử dụng đất thực hiện công tác kê khai, cấp giấy chứng nhận lần đầu chưa đầy đủ, rõ ràng theo quy định.
Để hoàn thành công tác cấp giấy nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn, hàng năm UBND huyện đã giao chỉ tiêu cho các xã, thị trấn và thường xuyên đôn đốc thực hiện.
3.2.2.2. Đánh giá hoạt động thực hiện thủ tục cấp giấy chứng nhận do người sử dụng đất thực hiện quyền từ năm 2016 đến 2019
Theo kết quả tổng hợp của Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Nghĩa Hưng, từ năm 2016 đến hết ngày 31/12/2019 Chi nhánh đã tiếp nhận 45.321 hồ sơ đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất do người sử dụng đất thực
100,00% số hồ sơ số liệu thể hiện cụ thể tại Mục II, III Bảng 3.1. Số liệu của Bảng 3.1 cho thấy, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Nghĩa Hưng có tỷ lệ cấp đổi, cấp lại giấy chứng nhận cho người sử dụng đất do thực hiện quyền của mình khá cao, nhất là hồ sơ cấp lại, cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất do chuyển quyền.
Qua số liệu trên cho thấy số hồ sơ được tiếp nhận và cấp lại, cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất do chuyển quyền năm 2016 khá thấp tuy nhiên số hồ sơ tăng liên tục hàng năm; năm 2017 tăng 84,83% so với năm 2016; năm 2018 tăng 21,27% so với năm 2017; năm 2019 tăng 20,92% so với năm 2018. Có kết quả trên do một số nguyên nhân chủ yếu sau:
- Do công tác tuyền truyền chưa tốt nên trong giai đoạn đầu của năm 2016 khi sát nhập Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất trực thuộc phòng Tài nguyên và Môi trường huyện thành Văn phòng 1 cấp thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường đã gây tâm lý sợ, ngại làm thủ tục cho người sử dụng đất dẫn đến số lượng hồ sơ ít.
- Việc sát nhập Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành Văn phòng 1 cấp trong giai đoạn đầu gặp nhiều khó khăn và mất nhiều thời gian do phải cơ cấu lại tổ chức, điều chuyển nhân sự, thống nhất tính đồng bộ trong các loại hồ sơ, sắp xếp phân loại, bàn giao hồ sơ địa chính nên công tác tiếp nhận, xử lý hồ so cũng còn hạn chế.
- Cơ chế vận hành mới của Văn phòng 1 cấp cũng ảnh hưởng khá nhiều đến thói quen công việc cũng như tâm lý của đội ngũ cán bộ, viên chức.
Tuy nhiên, từ năm 2017 đến nay sau khi khắc phục được các yếu điểm trên Chi nhánh Văn phòng đăng ký huyện Nghĩa Hưng hoạt động có hiệu quả. Việc tiếp nhận, xử lý hồ sơ có nhiều tiến bộ, linh hoạt đáp ứng được nhu cầu của các thủ tục hành chính thể hiện số lượng người sử dụng đất đến làm thủ tục chuyển quyền đã tăng lên rõ rệt năm 2016 là 1081 hồ sơ, năm 2017 là 1998 hồ sơ, năm 2018 là 2423 hồ sơ và đến năm 2019 là 2930 hồ sơ tăng gần gấp ba so với năm 2016. Nguyên nhân do:
- Một số dự án sản xuất lớn thu hút nhiều người lao động về Nghĩa Hưng làm việc như dự án xây dưng khu công nghiệp Rạng Đông, khu cụm công nghiệp sản xuất giầy da Golden Victory tại xã Nghĩa Minh, khu công nghiệp may Sông Hồng
tại xã Nghĩa Thái và Nghĩa Phong ... cơ sở hạ tầng nông thôn được nâng cao, đặc biệt hệ thống giao thông nông thôn đã làm nhu cầu về đất ở tăng mạnh; số lượng hồ sơ giao dịch chuyển quyền tăng cao.
- Công tác tuyên truyền, công khai, minh bạch trong việc thực hiện các thủ tục tại Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Nghĩa Hưng đã thực hiện khá tốt đã làm giảm tâm lý e ngại khi đến làm thủ tục sau việc sát nhập.
Số lượng cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất do thực hiện chuyển đổi quyền sử dụng đất giảm dần năm 2016 là cấp được 21.547 giấy chứng nhận, năm 2017 cấp được 10.616 giấy chứng nhận, năm 2018 cấp được 3912 giấy chứng nhận, đến năm 2019 chỉ cấp được 814 giấy. Số lượng hồ sơ cấp đổi do chuyển đổi quyền sử dụng đất giảm dần vì khối lượng công tác chỉnh lý hồ sơ rất lớn, hiện các xã, thị trấn chưa chỉnh lý kịp thời. Mặt khác, đất chuyên trồng lúa được quản lý nghiêm ngặt theo quy định của Luật Đất đai, cũng như bị một số hạn chế nhất định như các tổ chức tín dụng tại địa phương không nhận thế chấp; việc chuyển nhượng, tặng cho bị hạn chế đối tượng; chuyển mục đích sử dụng ... nên người sử dụng đất không còn thấy mặn mà với giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp (đất chuyên trồng lúa) dẫn đến việc kê khai, hoàn thiện hồ sơ còn chậm.
3.2.3. Đánh giá hoạt động “Đăng ký biến động đất đai và tài sản gắn liền với đất” của Chi nhánh văn phòng Đăng ký đất đai huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định
Bảng 3.2. Số hồ sơ biến động được cập nhật trên hồ sơ địa chính của huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định từ 2016 – 2019 Số TT Loại hình Tổng số hồ sơ Năm 2016 2017 2018 2019 1 Chuyển nhượng QSDĐ và TSGL 5.104 623 1.214 1.511 1.756 2 Tặng cho, thừa kế QSDĐ và TSGL 3.328 458 784 912 1.174 3 Chuyển mục đích QSDĐ 5.307 864 1.618 1.478 1.347 4 Đăng ký giao dịch bảo đảm
bằng QSDĐ và TSGL 14.574 3.237 3.029 3.746 4.562 5 Đăng ký biến động diện tích 170 32 45 41 52 6 Chuyển đổi QSDĐ 36.889 21.547 10.616 3.912 814
Cùng với nhiệm vụ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đăng ký biến động đất đai và tài sản gắn liền với đất là một nội dung quan trọng trong thực hiện nhiệm vụ của Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai.
Tổng số hồ sơ đăng ký biến động đất đai và tài sản gắn liền với đất do Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Nghĩa Hưng tiếp nhận, xử lý là 66.961 hồ sơ (Bảng 3.2). Việc đăng ký biến động đất đai và tài sản gắn liền trên đất tập trung chủ yếu vào các thủ tục: Chuyển đổi; chuyển nhượng; tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất; chuyển mục đích sử dụng đất; đăng ký giao dịch đảm bảo và đăng ký biến động diện tích.
a. Quy trình chung:
- Cán bộ của Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai tiếp nhận hồ sơ đăng ký biến động đất đai và tài sản gắn liền với đất tại Trung tâm hành chính "1 cửa" của UBND huyện; kiểm tra tính đầy đủ của hồ sơ; chuyển cán bộ chuyên môn thẩm tra, xử lý nếu hồ sơ đủ điều kiện. Trường hợp không đủ điều kiện trong vòng 3 ngày phải trả lại hồ sơ kèm theo hướng dẫn bổ sung, sửa chữa sai sót.
- Chuyển thông tin địa chính tới cơ quan thuế hoặc phòng Tài chính (nếu có); thực hiện đăng ký đất đai và tài sản gắn liền với đất cho người sử dụng đất vào hồ sơ địa chính. Trường hợp người sử dụng đất có nhu cầu cấp đổi, cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất thì hướng dẫn người sử dụng đất bổ sung thủ tục để thực hiện thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất. Trả kết quả cho người nộp hồ sơ.
- Thời gian thực hiện là 15 ngày. b. Kết quả đạt được
- Đăng ký biến động do chuyển nhượng quyền sử dụng đất 5.104 hồ sơ và tăng qua từng năm. Năm 2016 là 623 hồ sơ, năm 2017 lên 1.214 hồ sơ, năm 2018 lên 1.511 hồ sơ và năm 2019 tăng lên là 1.756 hồ sơ.
- Số lượng hồ sơ đăng ký biến động do nhận tặng cho, thừa kế 3.328 hồ sơ. Năm 2016 là 458 hồ sơ, năm 2017 lên 784 hồ sơ, năm 2018 lên 912 hồ sơ và năm 2019 tăng lên 1.174 hồ sơ.
- Chuyển mục đích sử dụng đất là 5.307 hồ sơ, số hồ sơ tăng qua từng năm. Năm 2016 là 864 hồ sơ, năm 2017 là 1.618 hồ sơ, năm 2018 là 1.478 hồ sơ và năm 2019 là 1.347 hồ sơ. Số lượng hồ sơ xin chuyển mục đích sử dụng đất biến động không đều do việc đăng ký chuyển mục đích thì phải theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và nhu cầu thực tế của người dân.
Đăng ký giao dịch đảm bảo bằng QSDĐ và TSGL có số lượng hồ sơ lớn đạt 14.574 hồ sơ. Lượng hồ sơ giao dịch có chiều hướng tăng qua từng năng.. Năm 2016 là 3.237 hồ sơ, năm 2017 là 3029 hồ sơ, năm 2018 lên 3.746 và năm 2019 tăng cao đạt 4.562 hồ sơ.
Đăng ký biến động diện tích có số lượng hồ sơ nhỏ nhất 170 hồ sơ, việc biến động diện tích ít được người dân quan tâm vì họ vẫn chưa nhận thức được tầm quan trọng của việc sử dụng đất đúng diện tích, chỉ khi thực hiện các quyền hoặc các dự án xây dựng nông thôn mới thì đăng ký về biến động diện tích sử dụng đất.
Chuyển đổi QSDĐ có số lượng hồ sơ lớn nhất đạt 36.889 hồ sơ. Năm 2016 có nhiều hồ sơ nhất là 21.547 hồ sơ, năm 2017 giảm còn 10.616 hồ sơ, năm 2018 giảm còn 3.912 hồ sơ và năm 2019 giảm xuống còn 814 hồ sơ.
Lượng hồ sơ cấp giấy lần đầu qua từng năm tăng giảm không đều phụ thuộc nhiều về việc xét duyệt phân loại hồ sơ từ cấp xã, tổng hồ sơ cấp giấy lần đầu là 1.589 hồ sơ. Năm 2016 là 306 hồ sơ, năm 2017 nhieeuf nhất tăng lên 606 hồ sơ, năm 2018 là 436 hồ sơ và năm 2019 là 241 hồ sơ.
3.2.4. Đánh giá hoạt động “Lập, chỉnh lý, cập nhật, lưu trữ và quản lý hồ sơ địa chính; tiếp nhận, quản lý việc sử dụng phôi Giấy chứng nhận” của Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định