2.1. Giới thiệu về BHXH Việt Nam
2.1.1. Sự ra đời và phát triển
Ngay từ đầu cuộc kháng chiến, mặc dù đất nƣớc cịn rất nhiều khó khăn và phải giải quyết nhiều công việc hệ trọng của đất nƣớc nhƣng Nhà nƣớc ta vẫn luôn giành sự quan tâm tới việc tổ chức thực hiện BHXH. Trƣớc tiên Chính phủ cách mạng đã áp dụng chế độ hƣu trí cũ của Pháp để giải quyết quyền lợi cho một số công chức đã làm việc dƣới thời Pháp sau đóđi theo kháng chiến nay đã già yếu.
Năm 1950, Hồ Chủ tịch ký Sắc lệnh số 76/SL ngày 20/05/1950 ban hành quy chế công chức và Sắc lệnh 77/SL ngày 22/05/1950 ban hành quy chế cơng nhân. Theo đó, cơng chức và cơng nhân đã có những quyền lợi về hƣu trí. Nhìn lại chính sách BHXH giai đoạn này, các chính sách đã đƣợc xây dựng và thực hiện ngay sau khi giành đƣợc độc lập tuy hồn cảnh đất nƣớc cịn nhiều khó khăn. Mặt khác các chính sách triển khai thực hiện không đầy đủ, chỉ mới thực hiện đƣợc một chế độ cơ bản với mức trợ cấp thấp nhằm đảm bảo cuộc sống tối thiểu cho bộ phận cho bộ phận công nhân, viên chức Nhà nƣớc. Nguồn chi 100% lấy từ NSNN, chƣa có sựđóng góp của các bên.
Để đáp ứng yêu cầu không ngừng cải thiện đời sống của cán bộ, công nhân viên chức (CNVC) Nhà nƣớc, các chế độ trợ cấp xã hội cần đƣợc bổ sung và sửa đổi cho phù hợp với thời kỳ xây dựng chủ nghĩa xã hội ở miền Bắc và đấu tranh giải phóng miền Nam. Ngày 27/12/1961, Hội đồng Bộ trƣởng đã ra Nghị định số 218/HĐBT ban hành Điều lệ tạm thời về các chế độ BHXH đối với CNVC Nhà nƣớc. Tiếp theo đó là Nghị định số 161/CP ngày 30/10/1964 ban hành Điều lệ tạm thời đối với quân nhân. Nhƣ vậy đối tƣợng đƣợc tham gia BHXH đã mở rộng và có 6 chế độ: hƣu trí, MSLĐ, tử tuất, ốm đau, thai sản, TNLĐ-BNN. Các chế độ BHXH đã đƣợc triển khai đầyđủ. Đồng thời, cũng bắt đầu quy định sự đóng góp1 phần của các xí nghiệp, phần cịn lại NSNN cấp. Đến năm 1985, cùng với việc cải cách chế độ tiền lƣơng, Hội đồng Bộ trƣởng đã ban hành Nghị dịnh số 236/HĐBT có sửa đổi,
bổ sung quan trọng nhƣ tăng tỷ lệ đóng góp của các đơn vị sản xuất kinh doanh. Tuy nhiên, thời kỳ này các đơn vị sản xuất kinh doanh gặp khó khăn, chủ yếu thua lỗ cộng với cơ chế quản lý bao cấp không hiệu quả nên BHXH khơng có thu và NSNN vẫn phải bù là chính. Đây cũng là giai đoạn tổ chức quản lý BHXH không ổn định, do nhiều Bộ, ngành khác nhau đảm nhiệm (Bộ Nội vụ, Bộ LĐTB&XH, Bộ Tài chính và Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam). Chịu trách nhiệm quản lý chính là Bộ LĐTB&XH và Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam.
Đại hội Đảng tồn qc lần thứ VI (tháng 12/1986) đề ra đƣờng lối đổi mới tồn diện, xóa bỏ cơ chế tập trung, quan liêu, bao cấp, xây dựng cơ chế mới phù hợp với quy luật khách quan và trình độ phát triển của nền kinh tế. Cùng với sự đổi mới chung của dất nƣớc, chính sách BHXH cũng có những chuyển biến. Đến ngày 22/6/1993, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 43/CP về những quy định tạm thời về chế độ BHXH. Trong đó, có sự thay đổi rõ rệt là ngƣời lao động phải đóng BHXH. Cơ chế hoạt động của BHXH đƣợc quy định tại Bộ Luật lao động do Quốc hội thơng qua ngày 23/6/1994. Năm 1995, Chính phủ ban hành Nghị định số 12/CP ban hành Điều lệ BHXH, Nghị định số 45/CP ban hành Điều lệ BHXH đối với quân nhân, công an nhân dân.
Để triển khai thực hiện chính sách, chế độ BHXH, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 19/CP ngày 16/1/1995 thành lập Bảo hiểm xã hội Việt Nam. Ngày 26/9/1995, Chính phủ ra quyết định số 606/TTg ban hành quy chế tổ chức và hoạt động của Bảo hiểm xã hội Việt Nam.
BHXH Việt Nam đƣợc thành lập trên cơ sở thống nhất các tổ chức BHXH ở Trung ƣơng và địa phƣơng do hệ thống Lao động - Thƣơng binh và Xã hội và Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam đang quản lý để giúp Thủ tƣớng Chính phủ chỉ đạo, quản lý quỹ BHXH và thực hiện các chế độ, chính sách BHXH theo pháp luật Nhà nƣớc.
Qua thời gian hoạt động, cùng với sự thay đổi của chính sách về BHXH, BHYT, BHTN của Nhà nƣớc, Chính phủ đã nhiều lần sửa đổi và bổ sung chức năng nhiệm vụ của BHXH Việt Nam. Ngày 17/01/2014 Chính phủ ban hành Nghị định số 05/2014/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của BHXH Việt Nam.