2.2.1 .Phương pháp phân tích – tổng hợp
2.2.2. Phương pháp logic và lịch sử
Phƣơng pháp lịch sử và phƣơng pháp lôgíc là hai mặt biểu hiện của phƣơng pháp biện chứng mácxít . Tính thống nhất và tính khác biệt của nó cũng bắt nguồn từ tính thống nhất và tính khác biệt của hai phạm trù lịch sử và lôgíc.
* Phương pháp lịch sử
Các đối tƣợng nghiên cứu( sự vật, hiện tƣợng) đều luôn biến đổi, phát triển theo những hoàn cảnh cụ thể của nó, tạo thành lịch sử liên tục đƣợc biểu hiện ra trong sự đa dạng, phức tạp, nhiều hình nhiều vẻ có cả tất nhiên và ngẫu nhiên. Phƣơng pháp lịch sử là phƣơng pháp thông qua miêu tả tái hiện hiệnthực với sự hỗn độn, lộn xộn, bề ngoài của các yếu tố, sự kiện kế tiếp nhau, để nêu bật lên tính quy luật của sự phát triển.
Hay nói cách khác, phƣơng pháp lịch sử là phƣơng pháp nghiên cứu bằng cách đi tìm nguồn gốc phát sinh, quá trình phát triển và biến hoá của đối tƣợng, để phát hiện ra bản chất và quy luật của đối tƣợng.
phát triển lịch sử biểu hiện toàn bộ tính cụ thể của nó, với mọi sự thay đổi, những bƣớc quanh co, những cái ngẫu nhiên, những cái tất yếu, phức tạp, muôn hình muôn vẻ, trong các hoàn cảnh khác nhau và theo một trật tự thời gian nhất định. Đi theo dấu vết của lịch sử chúng ta sẽ có bức tranh trung thực về bản thân đối tƣợng nghiên cứu.
Phƣơng pháp lịch sử yêu cầu làm rõ quá trình phát triển cụ thể của đối tƣợng, phải nắm đƣợc sự vận động cụ thể trong toàn bộ tính phong phú của nó, phải bám sát sự vật, theo dõi những bƣớc quanh co, những ngẫu nhiên của lịch sử, phát hiện sợi dây lịch sử của toàn bộ sự phát triển. Từ cái lịch sử chúng ta sẽ phát hiện ra cái quy luật phát triển của đối tƣợng.Tức là tìm ra cái lôgíc của lịch sử, đó chính là mục đích của mọi hoạt động nghiên cứu khoa học.
Trong luận văn này,tác giả sử dụng phƣơng pháp lịch sử trong Chƣơng 1, Chƣơng 3. Các luận điểm và tài liệu đƣợc tác giả sử dụng theo trình tự lịch sử .
*Phương pháp lôgíc
Nếu phƣơng pháp lịch sử là nhằm diễn lại toàn bộ tiến trình của lịch sử thì phƣơng pháp lôgíc nghiên cứu quá trình phát triển lịch sử, nghiên cứu các hiện tƣợng lịch sử trong hình thức tổng quát, nhằm mục đích vạch ra bản chất quy luật, khuynh hƣớng chung trong sự vận động của chúng.
Phƣơng pháp đƣợc logic- lịch sử đƣợc sử dụng trong toàn luận văn. 2.2.3 Phương pháp thống kê, mô tả
Phƣơng pháp thông kê, mô tả là phƣơng pháp tập hợp, mô tả những thông tin đã thu thập đƣợc về hiện tƣợng nghiên cứu nhằm làm cơ sở cho việc tổng hợp, phân tích các hiện tƣợng cần nghiên cứu.
Đối tƣợng nghiên cứu của thống kê là các hiện tƣợng số lớn và những hiện tƣợng này rất phức tạp, bao gồm nhiều đơn vị, phần tử khác nhau, mặt khác lại có sự biến động không ngừng theo không gian và thời gian, vì vậy một yêu cầu đặt ra là cần có những phƣơng pháp điều tra thống kê cho phù hợp với từng điều kiện hoàn cảnh, nhằm thu đƣợc thông tin một cách chính xác và kịp thời nhất.
Phƣơng pháp thống kê, mô tả đƣợc sử dụng phổ biến trong chƣơng 3. Số liệu thống kê về biến động lao động, biến động thất nghiệp, BHTN qua các năm; Số liệu về hồ sơ BHTN, Tiền chi BHTN; Các số liệu về tình hình đào tạo nghề,... nhằm
cung cấp tƣ liệu cho việc phân tích, so sánh trong các nội dung QL BHTN trên địa bàn TP.Hà Nội.
2.2.4 Phương pháp so sánh
Đây là phƣơng pháp đƣợc sử dụng rộng rãi để phân tích các hiện tƣợng kinh tế xã hội mang tính đồng nhất giữa hiện tƣợng này với hiện tƣợng khác, giữa kỳ báo cáo với kỳ gốc, giữa loại hình này với loại hình khác...
Trong chƣơng 3 của luận văn, tác giả đã dùng phƣơng pháp này để so sánh về số liệu, tình hình lao động, thất nghiệp, BHTN, …trên địa bàn TP. Hà Nội. Việc so sánh cho thấy những biến động về số liệu và tình hình nghiên cứu, cũng nhƣ mức độ thực hiện đƣợc kế hoạch đề ra. So sánh việc giải quyết BHTN qua số liệu thu, chi BHTN của BHXH Hà Nội qua các năm cho phép nhận xét, đánh giá về QL BHTN trên địa bàn TP. Hà Nội.
CHƢƠNG 3
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI
3.1 Thực trạng Bảo hiểm thất nghiệp và bộ máy quản lý bảo hiểm thất nghiệp trên địa bàn thành phố Hà Nội
3.1.1 Thực trạng Bảo hiểm thất nghiệp trên địa bàn thành phố Hà Nội
3.1.1.1 Tình hình thất nghiệp trên địa bàn thành phố Hà Nội
Hà Nội là thủ đô của nƣớc Việt Nam, diện tích 3328,9 km2, dân số với 7.300.000 ngƣời (Tổng cục Thống kê, 2015). TP. Hà Nội là đô thị loại đặc biệt của Việt Nam, là trung tâm chính trị, kinh tế và văn hóa ngay từ những buổi đầu lịch sử Việt Nam. Sau khi mở rộng địa giới hành chính vào tháng 8 năm 2008, Hà Nội gồm 12 quận, 1 thị xã và 17 huyệnngoại thành. (Xem Phụ lục 1)
Lực lƣợng lao động trung bình của Hà Nội năm 2014 là 3,8324 triệu ngƣời, chiếm 7,1% lực lƣợng lao động cả nƣớc. Nữ giới (48,7%) chiếm tỷ trọng thấp hơn nam giới (51,3%) .
Bảng 3.1 Số lƣợng và phân bố lực lƣợng lao động năm 2014
Nơi cƣ trú/vùng Lực lƣợng lao động (Nghìn người) Tỷ trọng(%) %Nữ Tổng số Nam Nữ Cả nƣớc 53748,0 100,0 100,0 100,0 48,7 Thành thị 16525,5 30,7 31,0 30,5 48,3 Nông thôn 37222,5 69,3 69,0 69,5 48,9 Cácvùng
Trung du và miền núi phía Bắc 7448,5 13,9 13,5 14,3 50,1
Đồng bằng sông Hồng(*) 8200,1 15,3 14,5 16,0 51,1
Bắc Trung Bộ và DH miền Trung 11838,6 22,0 21,5 22,5 49,9
Tây Nguyên 3316,8 6,2 6,2 6,1 48,5
Đông Nam Bộ(*) 4634,4 8,6 8,8 8,5 47,8
Đồng bằng sông Cửu Long 10288,6 19,1 20,2 18,0 45,9
Hà Nội 3832,4 7,1 7,1 7,2 49,3
Thành phố Hồ Chí Minh 4188,5 7,8 8,2 7,3 45,9
(*) ĐB sông Hồng không bao gồm Hà Nội và Đông Nam Bộ không bao gồm Tp Hồ ChíMinh
( Nguồn : Báo cáo điều tra thống kê Lao động và Việc làm 2014, Cục Thống kê – Bộ Kế hoạch và đầu tư)
Nếu chia theo ngành kinh tế: trên địa bàn Hà Nội, các doanh nghiệp hoạt động trong ngành công nghiệp sử dụng 189,4 ngàn lao động, chiếm 20,7 tổng số lao
động đang làm việc trong các doanh nghiệp trên địa bàn Hà Nội, ngành nông, lâm nghiệp và thủy sản 214,9 ngàn lao động, chiếm 21,7% và ngành thƣơng mại dịch vụ đang sử dụng 547,3 ngàn lao động, chiếm 51,3%, còn lại là trong các doanh nghiệp thuộc các ngành khác.
Biểu 3.1 Tỷ lệ lao động tính theo khu vực ngành nghề
(Nguồn : Báo cáo điều tra thống kê Lao động và Việc làm 2014, Cục Thống kê – Bộ Kế hoạch và đầu tư)
Tỷ trọng lao động đang làm việc có trình độ đại học trở lên tại Hà Nội là 18,9% (Thành phố Hồ Chí Minh là 20,9%). Số liệu thống kê về tỷ lệ lao động đang làm việc đã qua đào tạo cho thấy chất lƣợng việc làm của Hà Nội tƣơng đối cao. Lao động có kỹ năng là tiền đề quan trọng cho sự phát triển bền vững, thu nhập cao và đáp ứng đƣợc yêu cầu của các ngành trong việc sử dụng công nghệ hiện đại và hoạt động quản lý.
Bảng 3.2: Tỷ lệ lao động đang làm việc đã qua đào tạo năm 2014 Đơn vị tính: % Nơi cƣ trú/vùng Tổng số Dạy nghề Trung cấp Cao đẳng Đại học trởlên Cả nƣớc 18,2 4,9 3,7 2,1 7,6 Nam 20,5 7,5 3,4 1,6 8,0 Nữ 15,9 2,1 3,9 2,6 7,2 Thành thị 34,4 7,7 5,6 3,2 17,9 Nông thôn 11,2 3,6 2,8 1,6 3,1 Cácvùng
Trung du và miền núi phía Bắc 15,6 3,8 4,6 2,4 4,7
Đồng bằng sông Hồng(*) 20,2 7,7 3,6 2,5 6,4
Bắc Trung Bộ và DH miền Trung 16,4 4,3 4,1 2,1 6,0
Tây Nguyên 12,3 2,7 3,3 1,5 4,9
Đông Nam Bộ(*) 16,6 4,5 3,4 1,7 6,9
Đồng bằng sông Cửu Long 10,3 2,4 2,3 1,1 4,4
Hà Nội 38,4 9,3 5,1 3,1 20,9
Thành phố Hồ Chí Minh 32,5 7,2 3,5 2,9 18,9
(*) ĐB sông Hồng không bao gồm Hà Nội và Đông Nam Bộ không bao gồm Tp Hồ ChíMinh
(Nguồn : Báo cáo điều tra thống kê Lao động và Việc làm 2014, Cục Thống kê – Bộ Kế hoạch và đầu tư)
Với một kết cấu lao động đa dạng, sức lao động trẻ khỏe, mặt bằng lao động có chất lƣợng và trình độ cao nhƣ vây.Nhƣng Hà Nội cũng là địa phƣơng có số NLĐ thiếu việc làm tƣơng đối lớn, chiếm 4,3% lao động thất nghiệp cả nƣớc.Tỷ lệ thất nghiệp phân bố không đồng đều, tỷ lệ thất nghiệp khu vực thành thị (6,6%) nhiều hơn khu vực nông thôn( 2,3) xấp xỉ 3 lần, trong đó số NTN nam (3,7%) nhiều hơn NTN nữ (2,7%).
Bảng 3.3 Tỷ lệ thất nghiệp của lao động Hà Nội chia theo nóm tuổi lao động từ 15 tuổi trở lên
Mã
số Nhóm tuổi
Tổng số Thành thị Nông thôn
Chung Nam Nữ Chung Nam Nữ Chung Nam Nữ
V7 Hà Nội Tổng số 3,90 5,24 2,52 6,21 8,37 3,89 2,06 2,64 1,47 15-19 tuổi 10,73 11,39 9,81 24,56 37,78 13,24 7,77 7,12 8,79 20-24 tuổi 10,00 10,12 9,88 16,57 15,44 17,59 6,29 7,38 5,09 25-29 tuổi 2,93 3,03 2,82 3,99 4,82 3,26 2,09 1,80 2,43 30-34 tuổi 1,07 1,03 1,09 1,46 1,56 1,36 0,68 0,51 0,83 35-39 tuổi 1,10 1,27 0,94 1,70 1,93 1,47 0,47 0,54 0,40 40-44 tuổi 1,06 1,31 0,81 1,40 1,64 1,16 0,75 1,01 0,48 45-49 tuổi 1,62 1,55 1,70 3,01 2,96 3,07 0,66 0,51 0,81 50-54 tuổi 5,45 6,83 4,10 9,47 11,39 7,31 1,80 2,14 1,51 55-59 tuổi 12,79 20,94 0,42 22,29 30,50 1,27 4,60 9,15 0,00 60-64 tuổi 0,24 0,26 0,22 0,76 0,77 0,76 0,00 0,00 0,00 65 tuổi trở lên 0,17 0,00 0,31 0,54 0,00 1,13 0,00 0,00 0,00
(Nguồn : Báo cáo điều tra thống kê Lao động và Việc làm 2014, Cục Thống kê – Bộ Kế hoạch và đầu tư)
Lao động thất nghiệp trong độ tuổi 20-24 tuổi, 50-59 tuổi chiếm tỷ lệ lớn. Đó là 2 đối tƣợng lao động tƣơng đối đặc biệt. Một lực lƣợng còn rất trẻ về sức khỏe và trình độ, một lực lƣợng đã không còn đáp ứng đủ yêu cầu về lứa tuổi lao động.
Bảng 3.4 Cơ cấu ngƣời thất nghiệp chia theo các bậc học cao nhất đã đạt đƣợc năm 2014 Bậc học cao nhất đã đạt đƣợc Tỷ trọng(%) %Nữ Tổng số Nam Nữ Tổng số 100,0 100,0 100,0 46,7 Chƣa đi học 2,1 2,0 2,2 49,1
Chƣa tốt nghiệp tiểu học 5,2 4,2 6,3 56,9
Tốt nghiệp tiểu học 14,0 14,1 13,8 46,1
Tốt nghiệpTHCS 21,1 21,7 20,5 45,3
Sơ cấp nghề 3,1 5,3 0,6 8,8
Tốt nghiệp PTTH 17,6 19,1 15,9 42,2
Trung cấp nghề 3,1 4,5 1,6 23,4
Trung cấp chuyên nghiệp 8,1 6,0 10,6 60,9
Cao đẳng nghề 1,5 2,3 0,6 17,4
Cao đẳng 7,7 5,4 10,3 62,5
Đại học trở lên 16,5 15,4 17,7 50,2
(Nguồn : Báo cáo điều tra thống kê Lao động và Việc làm 2014, Cục Thống kê – Bộ Kế hoạch và đầu tư)
Số NTN có trình độ trung bình (tốt nghiệp tiểu học, THCS,THPT) cho đến NTN có trình độ chuyên môn kỹ thuật tƣơng đối cao. Trong đó đáng lƣu ý đó là số ngƣời thất nghiệp ở trình độ Đại học trở lên chiếm 16,5%. Điều đó cho ta thấy sự thiệt hai vô cùng nặng nề đối với chất lƣợng lao động của Hà Nội. Một lƣợng lớn các lao động chất lƣợng cao đang thiếu việc làm, rất cần sự bổ trợ của Chính phủ, của các cơ quan chức năng trong gia đoạn thiếu, mất việc làm. Đồng thời giúp họ có cơ hội tìm kiếm những công việc mới phù hợp hơn với trình độ chuyên môn.
3.1.1.2 Tình hình Bảo hiểm thất nghiệp trên địa bàn thành phố Hà Nội
Theo quy định của Luật BHXH Việt Nam về BHTN thì BHTN có hiệu lực thi hành từ ngày 01.01.2009 và thực hiện việc tiếp nhận, giải quyết hƣởng BHTN cho NLĐ kể từ ngày 01.01.2010. Thời điểm triển khai chính sách BHTN là thời điểm nền kinh tế Việt Nam bị ảnh hƣởng bởi cuộc khủng khoảng của nền kinh tế thế giới dẫn đến hậu quả là nhiều ngƣời lao động rơi vào tình trạng thất nghiệp do doanh nghiệp giải thể, phá sản hoặc thu hẹp sản xuất kinh doanh, chính sách BHTN đã kịp
thời bù đắp một phần thu nhập NLĐ mất việc làm để duy trì cuộc sống và có các biện pháp tích cực nhƣ tƣ vấn, giới thiệu việc làm, hỗ trợ NLĐ học nghề để giúp họ sớm quay trở lại thị trƣờng lao động, góp phần đảm bảo ASXH. Đây là một chính sách mới, đã có những tác động tích cực, trực tiếp đến NLĐ, NSDLĐ và vấn đề ASXH. Nhìn lại 6 năm triển khai thực hiện BHTN theo quy định của Luật Việc làm đã đạt đƣợc kết quả quan trọng sau: (Xem bảng 3.5)
Bảng 3.5 Tình hình thực hiện Bảo hiểm thất nghiệp tại thành phố Hà Nội
TT Nội dung 2010 2011 2012 2013 2014 Tổng
1 Số ngƣời đăng ký Bảo hiểm thất nghiệp 4.192 16.776 21.078 25.789 33.901 101.736
2 Số ngƣời nộp hồ sơ hƣởng Bảo hiểm thất nghiệp 3.662 14.896 18.856 14.769 30.542 82.725
Tổng 7.854 22.672 39.934 40.558 64.463 184.461 3 Số ngƣời có QĐ hƣởng BHTN Nam < 24 tuổi 187 389 677 840 1197 2.224 25-40 tuổi 902 1398 1702 3.799 6.024 10.725 >40 tuổi 274 293 679 1.208 1.404 2.886 Nữ < 24 tuổi 496 689 1254 2.348 2.732 5.576 25-40 tuổi 1.434 1728 2790 5.552 7.746 14.732 <40 tuổi 202 453 835 976 1.173 2.351 4 Số ngƣời hƣởng TCTN 1 lần 34 297 981 1709 3.498 3.590 5 Số ngƣời chuyển hƣởng BHTN chuyển đi Tổng 104 375 741 1690 3.192 3.671 Trƣớc khi có QĐ 104 178 347 1214 3.852 4.303 Sau khi có QĐ 0 26 85 167 291 319 6 Số ngƣời hƣởng BHTN chuyển đến Tổng 414 521 789 1209 1.890 3513 Trƣớc khi có QĐ 414 582 803 1496 1.179 2.450 Sau khi có QĐ 0 52 75 86 111 163
(Nguồn : Phòng bảo hiểm thất nghiệp – Trung tâm GTVL Hà Nội, 2015).
7 Số ngƣời đƣợc tƣ vấn giơi thiệu việc làm 3.693 7.839 11.569 14.769 31.267 37.904
Trong đó số người được GTVL 0 262 177 439
8 Số ngƣời đƣợc hỗ trợ học nghề 33 82 176 318 1.283 1.391
9
Số ngƣời tạm dừng hƣởng
Bảo hiểm thất nghiệp 0 25 53 469 955 1008
10
Số ngƣời chấm dứt hƣởng
Bảo hiểm thất nghiệp 200 10.981 18.183 29.364
11 Số ngƣời tiếp tục hƣởng BHTN 0 0 94 94 12 Số tiền chi trả(theo QĐ hàng tháng- HN) đvt: nghìn đồng Tổng 17.825.720 37.596.142 65.783.261 79.256.796 225.062.052 250.813.451 Chi hỗ trợ TCTN 17.768.120 36.573.756 63.967.812 78.856.296 223.698.252 319.722.665 Chi hỗ trợ HN 56.600 12.474.594 24.583.902 33.509.120 1.363.800 1.820.900
Theo thống kê, trên địa bàn thành phố Hà Nội có 147.000 đơn vị, doanh nghiệp. Trong đó có 127.000 đơn vị, doanh nghiệp thuộc đối tƣợng tham gia BHTN nhƣng chỉ có 42.752 đơn vị, doanh nghiệp đã tham gia BHTN cho NLĐ. (Sở Kế hoạch – Đầu tƣ Hà Nội, 2014)
Tổng số ngƣời giao kết hợp đồng lao động, hợp đồng làm việc khoảng 1.920.000 ngƣời, trong đó, số ngƣời giao kết hợp đồng lao động từ đủ 12- 36 tháng và không xác định thời hạn là 1.506.000 ngƣời nhƣng số ngƣời tham gia bảo hiểm thất nghiệp BHTN là 1.076.599 ngƣời. Số lƣợng NLĐ thất nghiệp trên địa bàn thành phố đăng ký và nộp hồ sơ hƣởng BHTN năm 2014 gia tăng nhiều hơn năm 2013. Cụ thể, Thành phố đã tiếp nhận 33.901 ngƣời đăng ký thất nghiệp (tăng 26% so với năm 2013, tăng 37,7% so với 2012) và đã có 30.723 ngƣời hƣởng TCTN với số tiền trên 461 tỷ đồng. Đặc biệt, số ngƣời đăng ký thất nghiệp 6 tháng cuối năm đạt 19.376 (tăng 33,3%) so với 6 tháng đầu năm. Đa số lao động đến đăng ký hƣởng BHTN là lao động phổ thông thuộc các ngành sản xuất, nhƣ: Sản xuất chế biến, lắp ráp điện tử, may mặc, xây dựng, bán hàng siêu thị… Số ngƣời thất nghiệp tập trung ở độ tuổi lao động từ 25- 40 tuổi (chiếm 72%), trong đó lao động nữ chiếm 54%. Lao động chất lƣợng cao có mức hƣởng TCTN hàng tháng trên 9 triệu đồng chỉ chiếm khoảng 5% so với tổng lao động có quyết định hƣởng TCTN. “Mặt khác, số ngƣời hƣởng TCTN lần 2, lần 3 ngày càng nhiều, tính phức tạp trong thực thi chính sách tăng do thời gian tham gia BHTN của NLĐ ngày càng dài dẫn đến việc tổ chức thực hiện