QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY
CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ NGÀNH TỈNH HÀ TĨNH 3.1. Quan điểm, định hƣớng phát triển kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành
3.1.1. Bối cảnh quốc tế và trong nƣớc tác động đến phát triển và chuyển dịch cơ cấu kinh tế Hà Tĩnh.
3.1.1.1. Bối cảnh quốc tế
- Trong những năm gần đây, sự xuất hiện của kinh tế tri thức có bước phát triển nhảy vọt, là xu thế vận động và phát triển khách quan của lịch sử. Trong nền kinh tế hiện đại hay truyền thống tất cả đều phải dựa vào tri thức hoặc phải kết hợp một phần lớn các tri thức mới, có như vậy kinh tế mới phát triển có hiệu quả.
Nhân tố quan trọng nhất trong nền kinh tế tri thức là con người, vấn đề không còn là tài nguyên thiên nhiên hay nguồn vốn. Đầu tư vào tài nguyên con người - chủ thể sáng tạo ra tri thức trở thành yếu tố quyết định của sự phát triển. Để thu hẹp được khoảng cách phát triển cần phải thu hẹp được khoảng cách về tri thức và năng lực tạo ra tri thức. Sự xuất hiện kinh tế tri thức đem lại nhiều cơ hội cho nước ta, rút ngắn khoảng cách của nước ta với các nước đang phát triển. Sự khác biệt về trình độ phát triển nguồn nhân lực và công nghệ giữa nước ta và các nước phát triển là rất lớn, vì vậy trong thời gian tới cần có sự phát triển mạnh về nhân tố con người.
- Các tổ chức quốc tế có uy tín như WTO, IMF, WB… ngày càng có vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế toàn cầu, thông qua việc giải quyết các tranh chấp thương mại, đầu tư, cho vay vốn nhằm tăng cường tiềm lực kinh tế cho mỗi quốc gia hay khu vực.
cơ bản để được thu hút vào quá trình này. Đó là chính sách đối ngoại được mở rộng và tiềm lực tự thân về kinh tế và khoa học công nghệ của đất nước đang có những chuyển biến tích cực. Quan hệ đối ngoại của nước ta phát triển mạnh mẽ, mở rộng hợp tác quốc tế, nhiều Chính phủ và các tổ chức quốc tế đã và đang đầu tư, viện trợ hoặc cho vay phát triển…
Cạnh tranh thu hút vốn đầu tư cũng đang diễn ra gay gắt giữa các nước vì vậy nhằm thu hút được các nguồn vốn từ bên ngoài cần có một môi trường minh bạch, cơ chế thông thoáng hơn.
Các nước công nghiệp phát triển, sẽ có những đổi mới sâu rộng bởi sự phát triển của khoa học công nghệ với những nội dung chủ yếu là tiến bộ về công nghệ thông tin, công nghệ sinh học, công nghệ vật liệu…, sẽ tìm cách chuyển giao những công nghệ cũ, lạc hậu gây ô nhiễm sang các nước đang phát triển. Do vậy trong thời gian tới việc chuyển giao công nghệ cần tìm hiểu nguồn gốc và sự tiến bộ của công nghệ mới có thể nâng cao năng lực cạnh tranh của sản phẩm trong hội nhập kinh tế quốc tế.
- Toàn cầu hoá và khu vực hoá đang gia tăng trở thành xu thế và đặc điểm nổi bật của nền kinh tế thế giới, là xu thế tất yếu khách quan của nền kinh tế thế giới trong những năm của thế kỷ 21. Quá trình nhất thể hoá kinh tế thế giới và khu vực đang diễn ra sâu rộng được biểu hiện như đầu tư ra nước ngoài tăng nhanh, mua bán và chuyển giao công nghệ ngày càng sâu rộng và các công ty xuyên quốc gia phát triển ngày càng mạnh.
Toàn cầu hoá kinh tế là một xu thế khách quan, không một quốc gia nào đứng ngoài cuộc chơi này. Cốt lõi của vấn đề là trên nguyên tắc bảo đảm lợi ích dân tộc, chủ động hội nhập kinh tế với khu vực và quốc tế, khai thác tối đa các mặt tích cực và hạn chế các mặt tiêu cực của quá trình toàn cầu hoá đối với đất nước nhằm thực hiện thành công trong quá trình phát triển đất nước trong từng giai đoạn phát triển.
Tác động tích cực của toàn cầu hoá:
+ Thúc đẩy mạnh mẽ sự phát triển của lực lượng sản xuất. + Mở rộng và phát triển thị trường ra khu vực và toàn cầu. + Bổ sung và phân bổ lại nguồn lực.
+ Thúc đẩy cải cách kinh tế và hợp tác phát triển. + Tiền đề cho sự phát triển bền vững.
+ Nâng cao đời sống của nhân dân thông qua tăng trưởng kinh tế và sự tiếp cận của người dân với các sản phẩm dịch vụ cao cấp quốc tế, cơ hội học tập và du lịch nước ngoài.
Tác động tiêu cực của toàn cầu hoá:
+ Chịu hiệu ứng Domino của những bất ổn khu vực và thế giới. + Gia tăng khoảng cách giàu nghèo trong xã hội.
Rõ ràng bối cảnh quốc tế tạo cho nước ta nhiều cơ hội nhưng cũng không ít thách thức. Chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng hội nhập quốc tế là phải vượt qua các thách thức đó, tranh thủ các cơ hội nhằm tạo ra cơ cấu kinh tế hợp lý tiến bộ và hiệu quả.
3.1.1.2. Bối cảnh trong nước
Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ IX đã nêu rõ “Chiến lược đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá theo định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng nền tảng để đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành một nước công nghiệp”
Công nghiệp hoá, hiện đại hoá là tất yếu khách quan đối với các nước có nền kinh tế như nước ta hiện nay. Mục tiêu công nghiệp hoá, hiện đại hoá là xây dựng nước ta trở thành một nước công nghiệp có cơ sở vật chất kỹ thuật hiện đại, cơ cấu kinh tế hợp lý. Công nghiệp hoá, hiện đại hoá cũng là quá trình làm thay đổi cơ cấu kinh tế. Đặc biệt giai đoạn hiện nay công nghiệp hoá, hiện đại hoá trước hết và quan trọng nhất là công nghiệp hoá, hiện đại
hoá nông nghiệp và nông thôn.
Công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn là một trong những nhiệm vụ hàng đầu trong quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước. Phát triển công nghiệp, dịch vụ phải gắn chặt chẽ, hỗ trợ đắc lực và phục vụ có hiệu quả cho công nghiệp hoá nông nghiệp nông thôn.
Chính trong quá trình này, việc xác lập cơ cấu kinh tế hợp lý diễn ra từng bước gắn với các giai đoạn của công nghiệp hoá, hiện đại hoá và mỗi bước tiến của cơ sở vật chất kỹ thuật. Đó là sự thay đổi cơ cấu kinh tế từ tình trạng lạc hậu, mất cân đối, hiệu quả kém sang một cơ cấu kinh tế hợp lý, ngày càng hiện đại và có hiệu quả cao, gắn với từng bước trưởng thành của cơ sở vật chất kỹ thuật do công nghiệp hoá, hiện đại hoá tạo ra.
Phương hướng chuyển dịch cơ cấu kinh tế là: “Chuyển dịch cơ cấu phải gắn với nâng cao hiệu quả, chất lượng, khả năng cạnh tranh… Muốn chuyển dịch được cơ cấu phải lưu ý bốn điều kiện: Thứ nhất, công tác quy hoạch phải gắn với thị trường trong và ngoài nước. Thứ hai, xây dựng cơ sở hạ tầng giúp dân “chuyển dịch” (việc này đòi hỏi cả trung ương, địa phương và nhân dân cùng làm, chỉ trông chờ vốn trung ương sẽ không đủ). Thứ ba, đẩy mạnh lai tạo giống cây, giống con, phát triển khoa học công nghệ thúc đẩy sản xuất. Cuối cùng là nguồn vốn. Không chỉ bốn “nhà” (nhà nước, nhà nông, nhà khoa học, nhà chế biến) mà phải thêm cả nhà “băng” cùng kết hợp lại mới chuyển dịch cơ cấu kinh tế nhanh được”.
3.1.1.3. Thuận lợi và khó khăn của tỉnh trong quá trình phát triển và chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành
Hà Tĩnh là tỉnh đang trong quá trình phát triển, sự phát triển của Hà Tĩnh có mối liên quan chặt chẽ với các tỉnh trong khu vực và cả nước nhất là trong cơ chế thị trường hiện nay. Do vậy trong quá trình phát triển cần đánh giá được những thuận lợi và khó khăn.
a. Thuận lợi
- Tình hình kinh tế-xã hội của đất nước tiếp tục phát triển, các chủ trương chính sách mới của Đảng và Nhà nước ngày càng phù hợp đang đi vào cuộc sống, tạo động lực cho các ngành, các địa phương phát triển.
- Tiềm năng phát triển nông-lâm-ngư nghiệp; công nghiệp nặng và chế biến vẫn còn lợi thế so sánh của tỉnh trong những năm trước mắt và đến năm 2020.
- Kết quả xây dựng cơ cấu hạ tầng kinh tế - xã hội và năng lực sản xuất mới trong công nghiệp và dịch vụ vừa được đầu tư phát triển, sẽ được phát huy sử dụng trong những năm sắp tới.
- Chính sách ưu đãi đầu tư trên địa bàn tỉnh đó có tác động tích cực trong việc huy động các nguồn vốn đầu tư phát triển; năng lực, trình độ sản xuất của nhiều ngành, nhiều lĩnh vực có bước tăng lên.
- Mặt bằng dân trí và trình độ nhân lực của tỉnh ngày càng được nâng lên, tác động của tình hình chung về khoa học kỹ thuật đang phát triển mạnh là những nhân tố thuận lợi để đẩy mạnh thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá.
b. Khó khăn
- Kết cấu hạ tầng còn chưa được đồng bộ mới đáp ứng được yêu cầu phát triển nền kinh tế ở một mức độ vừa phải mà chưa tạo ra được sức hấp dẫn cho các nhà đầu tư.
- Mức thu nhập bình quân đầu người chưa cao, nên khả năng huy động vốn trong dân cho đầu tư phát triển rất còn hạn chế.
- Môi trường kinh doanh và đầu tư ở mức trung bình chủ yếu là do mức độ hoạt động kinh doanh còn thấp ở tỉnh. Các doanh nghiệp vẫn gặp phải tình trạng khó tiếp cận tín dụng, người lao động thiếu kỹ năng kinh doanh và chưa được đào tạo để hoạt động hiệu quả nhất. Thị trường tài chính địa phương có
quy mô nhỏ làm hạn chế nguồn vốn cung cấp cho các doanh nghiệp nhỏ và yêu cầu ký quỹ để vay nợ cao.
- Chất lượng nguồn nhân lực chưa cao, trình độ tay nghề còn ở mức độ vừa phải, năng lực cạnh tranh kém chưa đáp ứng được các yêu cầu của sự phát triển.
- Sản xuất nông nghiệp vẫn còn phụ thuộc nhiều vào tự nhiên, thời tiết, giá cả, chuyển đổi cơ cấu sản xuất còn nhiều khó khăn, nhất là ở cơ sở, chưa gắn được với đầu tư hạ tầng và cơ sở chế biến phục vụ chuyển đổi cơ cấu kinh tế.
- Tốc độ phát triển công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp chưa đạt yêu cầu, nhiều ngành, nghề có thế mạnh về nguyên liệu nhưng phát triển chậm, nhất là công nghiệp chế biến nông sản. Một số ngành phát triển nhưng chưa vững chắc do chi phí sản xuất còn ở mức cao, phụ thuộc nhiều vào thị trường.
- Khoa học và công nghệ của tỉnh vẫn còn những hạn chế, yếu kém, chưa đáp ứng với yêu cầu là nền tảng và động lực phát triển kinh tế - xã hội, chưa giải đáp kịp thời nhiều vấn đề của thực tiễn cũng như yêu cầu của sản xuất và đời sống.
3.1.2. Định hƣớng và mục tiêu phát triển kinh tế xã hội tỉnh Hà Tĩnh
3.1.2.1. Định hướng phát triển
Hà Tĩnh có thể phát triển vị thế hiện tại trở thành một nền kinh tế hiện đại có vai trò, vị trí đặc biệt và là động lực cho phát triển kinh tế Việt Nam và khu vực. Để làm được điều này, Hà Tĩnh cần tập trung vào các công việc chính sau đây:
- Lựa chọn một cách sáng suốt con đường phát triển và các cụm ngành trọng điểm: Hà Tĩnh cần cẩn trọng khi xác định con đường phát triển của mình và các cụm kinh tế trọng điểm mà tỉnh sẽ tập trung phát triển. Trong vài thập kỷ tới, Hà Tĩnh có cơ hội để chuyển đổi nền kinh tế lấy yếu tố sản xuất
làm động lực đầu tiên là sang nền kinh tế lấy đầu tư làm động lực và cuối cùng là hướng tới nền kinh tế định hướng lấy đổi mới làm động lực với công nghiệp và dịch vụ chiếm tỷ lớn. Điều này đòi hỏi tỉnh phải xác định, tạo động lực, xây dựng và phát triển danh mục các cụm ngành có thể thúc đẩy và hỗ trợ quá trình chuyển đổi này. Những cụm ngành này trong tương lai sẽ quyết định vị thế của tỉnh. Để lựa chọn đúng các cụm ngành, cần lưu ý những điều sau:
+ Sử dụng bền vững tối đa tiềm năng thế mạnh của tỉnh (tài nguyên: quặng sắt, vị trí: cảng nước sâu, gần với Lào và Đông Thái Lan).
+ Khả năng xây dựng các cụm công nghiệp tuyến dưới dựa trên nguồn lực và lợi thế hiện có để đảm bảo tăng trưởng và bền vững trong tương lai.
+ Tận dụng các xu thế quốc tế và quốc gia, giúp Hà Tĩnh tiếp cận các thị trường trong nước và quốc tế (Ví dụ, các cụm ngành mà nhu cầu trong nước và khu vực sẽ gia tăng, các cụm ngành mà Việt Nam có vị thế cao và còn đang lên trên toàn cầu).
+ Các cụm ngành Hà Tĩnh có khả năng cạnh tranh ở cấp độ trong nước và khu vực (hoặc) có thể liên kết và hỗ trợ các cụm khác có khả năng cạnh tranh trên địa bàn tỉnh.
+ Cơ cấu cụm ngành giúp tạo việc làm giá trị cao cho nhiều trình độ tay nghề khác nhau, đồng thời cho phép tỉnh dần dần từng bước nâng cao trình độ lực lượng lao động.
+ Các cụm ngành ít bị ảnh hưởng từ những bất lợi về tự nhiên của tỉnh, cụ thể là điều kiện thời tiết khắc nghiệt và địa hình.
-Xây dựng môi trường đầu tư và cơ sở hạ tầng có khả năng cạnh tranh:
Để các cụm ngành phát triển và lấy nguồn đầu tư chất lượng cao từ các doanh nghiệp trong và ngoài nước làm động lực, Hà Tĩnh cần xây dựng một môi trường đầu tư có khả năng cạnh tranh cao nhất tại Việt Nam và khu vực. Đây là sẽ là điểm thu hút nhà đầu tư tiềm năng đến với tỉnh. Môi trường đầu
tư này sẽ kết hợp với một số chương trình xây dựng cơ sở hạ tầng chất lượng cao (tỉnh tự đầu tư hoặc hợp tác với các nhà cung cấp cơ sở hạ tầng khác) và giúp các cụm ngành phát triển mạnh. Tỉnh cần tập trung vào các hạ tầng giúp doanh nghiệp thành lập và vận hành hiệu quả, cũng như tăng cường kết nối với các thị trường trọng điểm, các trung tâm về nhu cầu.
Để xây dựng và quản lý danh mục đầu tư các cụm ngành một cách cẩn thận và có hệ thống, Hà Tĩnh cần luôn tập trung kêu gọi đầu tư một cách có chọn lọc – hướng tới chất lượng đầu tư và lợi ích lâu dài thay vì số lượng đầu tư và lợi ích ngắn hạn.
Hà Tĩnh rất cần có kế hoạch huy động đầu tư từ doanh nghiệp và các nguồn bên ngoài khác, do ngân sách nhà nước trong ngắn hạn và trung hạn sẽ không đủ cho sự phát triển của tỉnh.
- Lập kế hoạch cho phát triển trong tỉnh: chiến lược và quy hoạch phát triển của Hà Tĩnh sẽ hướng tới nội bộ tỉnh, ví dụ như ưu tiên cho lợi ích của người nghèo, xoá đói giảm nghèo. Mặc dù nông nghiệp, các ngành liên quan và kinh tế nông thôn có thể giảm về tỉ trọng trong tổng GDP, các lĩnh vực này vẫn được sự quan tâm đặc biệt do một phần lớn lực lượng lao động, đặc biệt là người nghèo, vẫn tiếp tục làm việc trong lĩnh vực này và sống ở các vùng nông thôn. Tỉnh phải đảm bảo cơ cấu các cụm ngành và các chiến lược được lựa chọn tạo đủ công ăn việc làm cho lao động nghèo không có tay nghề hoặc có tay nghề hạn chế, đồng thời giúp họ có cơ hội nâng cao tay nghề dần dần.
- Tập trung vào tính bền vững và khả năng chống chịu: do Hà Tĩnh rất dễ bị tác động từ thiên tai, ảnh hưởng dài hạn của biến đổi khí hậu, và tác động từ truyền thống và văn hoá của tỉnh. Do đó, trong tất cả các nội dung