Đổi mới chính sách đất đai và mặt bằng kinh doanh cho doanh nghiệp

CHƢƠNG 2 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

4.2. Giải pháp hoàn thiện chính sách hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa

4.2.4. Đổi mới chính sách đất đai và mặt bằng kinh doanh cho doanh nghiệp

nghiệp nhỏ và vừa

Yêu cầu đổi mới chính sách đất đai đối với DNNVV nhằm tạo thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động kinh doanh, đồng thời phải thúc đẩy quá trình vận động và sinh lời của đất đai, mặt khách phải đảm bảo giữ gìn kỷ cƣơng, pháp luật. Để hỗ trợ DNNVV, việc hoàn thiện chính sách đất đai phải hƣớng đến những giải pháp sau:

- Khẩn trƣơng hoàn thiện pháp luật về đất đai, tài nguyên và môi trƣờng, tạo điều kiện thuận lợi để kinh tế tƣ nhân tiếp cận thị trƣờng đất đai, tài nguyên một cách minh bạch, bình đẳng theo cơ chế thị trƣờng. Sửa đổi, bổ sung các quy định liên quan để bảo đảm quyền sử dụng đất thực sự là tài sản đƣợc chuyển nhƣợng, giao dịch, thế chấp cho các nghĩa vụ dân sự, kinh tế, để các tổ chức, cá nhân đƣợc thuê đất, giao đất lâu dài với quy mô phù hợp với nhu cầu sản xuất, kinh doanh.

- Giúp DNNVV tháo gỡ các khó khăn về đất đai và mặt bằng sản xuất, kinh doanh, Chính phủ cần đẩy mạnh việc quy hoạch các khu công nghiệp tập trung cho các DNNVV. Cần phải xây dựng quy hoạch các khu công nghiệp rõ ràng và công khai với doanh nghiệp về quy hoạch đó. Khi xây dựng chính sách cho các khu vực công nghiệp cũng nhƣ xây dựng quy hoạch các khu công nghiệp và DNNVV cần quan tâm đến các yêu cầu khác nhau của các ngành về quy mô và địa điểm kinh doanh. Chính phủ có thể có các biện pháp để kêu gọi doanh nghiệp cùng chung sức xây dựng các khu công nghiệp dƣới nhiều hình thức khác nhau, nhƣ: trả trƣớc tiền thuế đất, nhƣng nhà nƣớc phải cam kết thực hiện tốt việc giải phóng mặt bằng tránh lãng phí thời gian và tiền của các doanh nghiệp.

- Xóa bỏ các thủ tục hành chính phiền hà trong việc cấp chứng nhận quyền sử dụng đất cho chủ sở hữu, cũng nhƣ đơn giản hóa các thủ tục công chứng và đánh giá giá trị công trình để đảm bảo quyền lợi của chủ sở hữu. Dựa trên cơ sở các quy hoạch đã có, Chính phủ nên có các chính sách khuyến khích DNNVV đầu tƣ sản xuất ở những vùng ngoại ô tránh tập trung quá nhiều doanh nghiệp trong thành phố gây ô nhiễm môi trƣờng.

4.2.5. Đẩy mạnh hoạt động xúc tiến thương mại

Đối với các DNNVV mới thành lập hoặc các doanh nghiệp thuộc lĩnh vực cung cấp dịch vụ thì khoản chi phí quảng cáo, tiếp thị là rất lớn và rất cần thiết cho việc mở rộng quan hệ của doanh nghiệp, nâng cao lợi thế cạnh tranh. Do đó, nhằm tạo điều kiện cho các doanh nghiệp quảng bá và xúc tiến bán hàng, về mặt chính sách, cần lƣu ý:

- Phát triển mạnh mẽ, thông suốt, đồng bộ các thị trƣờng, hệ thống lƣu thông, phân phối hàng hoá, dịch vụ trên cả nƣớc, đặc biệt là thị trƣờng tƣ liệu sản xuất; đồng thời có biện pháp bảo vệ có hiệu quả thị trƣờng trong nƣớc gắn với đẩy mạnh phát triển thị trƣờng quốc tế phù hợp với các cam kết quốc tế. Bảo đảm cạnh tranh lành mạnh trên thị trƣờng. Làm tốt công tác quy hoạch mạng lƣới phân phối phù hợp với quy mô dân số và đặc điểm địa phƣơng. Định hƣớng phát triển sản xuất phù hợp với nhu cầu trong nƣớc và tốc độ mở rộng thị trƣờng ngoài nƣớc. Có biện pháp

hiệu quả ổn định thị trƣờng tiêu thụ sản phẩm, đặc biệt là đối với hàng nông sản. Tăng cƣờng công tác phòng, chống gian lận thƣơng mại, thao túng, chi phối thị trƣờng, bóp méo giá cả, quan hệ cung - cầu hàng hoá, dịch vụ.

- Nâng cao năng lực, hiệu quả của công tác thông tin xúc tiến thƣơng mại thông qua đổi mới về mô hình, phƣơng thức, cơ chế tài chính thực hiện thông tin xúc tiến thƣơng mại; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, đa dạng hóa và nâng cao chất lƣợng nguồn thông tin xúc tiến thƣơng mại đáp ứng yêu cầu của sản xuất, tiêu thụ hàng hóa, dịch vụ.

- Tổ chức giới thiệu hàng hóa, sản phẩm của DNNVV thông qua triển lãm trong và ngoài nƣớc, nhất là các thị trƣờng còn tiềm ẩn, chƣa có cơ hội làm ăn. Hỗ trợ tƣ vấn thông tin về các thị trƣờng nƣớc ngoài cho DNNVV. Tổ chức hội thảo trao đổi kinh nghiệm giữa các doanh nghiệp với nhau trong việc tìm kiếm và tiếp cận thị trƣờng. Cung cấp ấn phẩm cần thiết về thị trƣờng và hội nhập cho lãnh đạo các doanh nghiệp.

- Đẩy mạnh xúc tiến thƣơng mại, mở rộng thị trƣờng xuất khẩu gắn với xây dựng thƣơng hiệu hàng Việt Nam, tham gia vào mạng sản xuất và chuỗi giá trị khu vực, toàn cầu. Rà soát, đơn giản hóa các thủ tục xuất - nhập khẩu. Áp dụng rộng rãi công nghệ tin học điện tử để giảm thời gian và chi phí cho các đơn vị xuất - nhập khẩu.

- Thực hiện các giải pháp khắc phục tình trạng suy giảm xuất khẩu các mặt hàng chủ lực của Việt Nam vào thị trƣờng ASEAN, đặc biệt các giải pháp nâng cao năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp Việt Nam trong hoạt động xuất khẩu vào thị trƣờng ASEAN và các thị trƣờng khác trên thế giới.

- Phát triển mạnh thị trƣờng trong nƣớc, hệ thống bán lẻ gắn với tiêu thụ hàng nội địa; đẩy mạnh xúc tiến thƣơng mại, mở rộng thị trƣờng xuất khẩu gắn với nâng cao chất lƣợng xây dựng thƣơng hiệu hàng Việt Nam, tham gia vào mạng sản xuất và chuỗi giá trị toàn cầu

- Nâng cao hiệu quả hoạt động của các hiệp hội, ngành nghề trong việc tìm kiếm thị trƣờng. Tạo mọi điều kiện thuận lợi cho các DNNVV tham gia các đoàn công tác xúc tiến thƣơng mại trong và ngoài nƣớc để nghiên cứu thị trƣờng tiêu thụ,

tìm bạn hàng…

4.2.6. Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa đào tạo lao động

Cho đến nay, Việt Nam chƣa có một chiến lƣợc đào tạo nguồn nhân lực cho các DNNVV. Do đó việc đào tạo nguồn nhân lực của các DNNVV chủ yếu hình thành một cách tự phát chƣa có cơ quan quản lý và chƣa có một thị trƣờng rõ ràng cho đào tạo nghề nghiệp. Về lâu dài, cần có một chiến lƣợc nguồn nhân lực chủ động cho các DNNVV trên cơ sở các cơ cấu ngành nghề hiện có. Cụ thể cần có các giải pháp chính sách sau:

- Đẩy mạnh thực hiện chiến lƣợc quốc gia về phát triển nguồn nhân lực. Đổi mới căn bản, toàn diện và nâng cao chất lƣợng giáo dục, đào tạo, nhất là đào tạo nghề, đào tạo nguồn nhân lực chất lƣợng cao để đáp ứng đủ nhu cầu số lƣợng và chất lƣợng nhân lực cho phát triển kinh tế tƣ nhân. Tăng cƣờng hợp tác, liên kết chặt chẽ giữa doanh nghiệp và cơ sở đào tạo; quy hoạch và phát triển đào tạo theo nhu cầu sử dụng của doanh nghiệp và thị trƣờng.

- Tiếp tục đẩy mạnh xây dựng và phát huy vai trò của đội ngũ doanh nhân Việt Nam trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá và hội nhập quốc tế. Chú trọng đào tạo, bồi dƣỡng và phát triển đội ngũ doanh nhân có trình độ chuyên môn cao, kỹ năng quản lý, quản trị hiện đại, đạo đức kinh doanh và tinh thần trách nhiệm đối với quốc gia, dân tộc. Xây dựng và triển khai rộng rãi các chuẩn mực đạo đức, văn hoá của doanh nhân Việt Nam trong nền kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa.

- Khuyến khích, động viên tinh thần kinh doanh, ý chí khởi nghiệp và đổi mới sáng tạo trong toàn xã hội, nhất là trong cộng đồng doanh nghiệp. Đẩy mạnh phổ biến, tuyên truyền, giáo dục kiến thức kinh doanh, khởi nghiệp trong toàn xã hội.

- Hình thành quỹ phát triển nguồn nhân lực, tiếp tục thực hiện chƣơng trình trợ giúp đào tạo nguồn nhân lực và đa dạng hóa các hoạt động hỗ trợ DNNVV. Trong đó, Nhà nƣớc cần hỗ trợ về kinh phí đào tạo và phát triển nguồn nhân lực cho các DNNVV. Đồng thời, Nhà nƣớc cần tạo điều kiện pháp lý thuận lợi cho các tổ

chức quốc tế trợ giúp cho các DNNVV bằng các hình thức đa dạng.

- Thực hiện chính sách xã hội hóa công tác dạy nghề và nhà nƣớc phải thống nhất quản lý tiêu chuẩn đào tạo. Chất lƣợng đào tạo sẽ do ngƣời sử dụng lao động đánh giá; tạo điều kiện cho các DNNVV tuyển dụng đƣợc lao động lành nghề.

- Phát huy vai trò của các hiệp hội, các tổ chức xã hội nghề nghiệp trong việc tƣ vấn hỗ trợ các DNNVV về nâng cao chất lƣợng nhân lực. Với vai trò đại diện cho doanh nghiệp, các hiệp hội, các tổ chức xã hội nghề nghiệp cần đứng ra tổ chức các khóa đào tạo, tập huấn cho các hội viên. Các hoạt động này cần đƣợc thực hiện một cách thƣờng xuyên, có tổ chức.

- Nắm bắt, tận dụng cơ hội của Cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ 4 trên cơ sở nền tảng của cuộc cách mạng số, với những công nghệ mới, nhƣ: rôbốt, trí tuệ nhân tạo, công nghệ nano, sinh học... vào phát triển đất nƣớc, khuyến khích mạnh mẽ nghiên cứu, đổi mới sáng tạo. Khuyến khích mạnh mẽ mọi tổ chức, cá nhân nghiên cứu, sáng tạo, phát triển thị trƣờng khoa học, công nghệ, sáng kiến nâng cao năng suất lao động đáp ứng yêu cầu phát triển. Tạo chuyển biến mạnh mẽ trong áp dụng tiến bộ khoa học , công nghệ và kỹ năng nghề để nâng cao năng suất lao động trong từng ngành. Đẩy mạnh quá trình chuyển dịch lao động sang các ngành kinh tế có giá trị gia tăng cao, đồng thời tăng năng suất lao đô ̣ng nô ̣i ngành . Phát triển nhân lực khoa học công nghệ trình độ cao.

KẾT LUẬN

Phát triển DNNVV là một chủ trƣơng lâu dài và đúng đắn của Đảng và nhà nƣớc nhằm phát huy mọi nguồn lực phục vụ sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội. Việt Nam đã trở thành thành viên chính thức của WTO, đã hội nhập sâu vào nền kinh tế thế giới với việc ký kết 12 hiệp định thƣơng mại tự do song và đa phƣơng, các DNNVV phải đƣơng đầu với rất nhiều biến động trên thị trƣờng, đƣơng đầu với sự cạnh tranh khốc liệt đến từ các doanh nghiệp trong khu vực và trên thế giới. Mặt khác, trong bối cảnh cách mạng công nghiệp 4.0 đòi hỏi doanh nghiệp phải phát triển khoa học và công nghệ để đón đầu và tận dụng cơ hội từ xu hƣớng phát triển mới. Song, chỉ bằng sự nỗ lực đơn lẻ của các DNNVV thì khó có thể vƣợt qua những thách thức này. Các DNNVV cần có sự hỗ trợ tích cực của nhà nƣớc trong việc giảm thiểu các rủi ro, các rào cản từ phía cơ chế chính sách, tạo môi trƣờng kinh doanh thực sự bình đẳng, thuận lợi, rõ ràng và minh bạch nhằm khuyến khích các DNNVV phát triển, nâng cao năng lực cạnh tranh trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế.

Qua nghiên cứu của tác giả, Việt Nam đang dần hoàn thiện khung khổ pháp lý hỗ trợ cho khối DNNNVV. Công tác hỗ trợ DNNVV ở Việt Nam bắt đầu triển khai từ năm 2001 với sự ra đời của Nghị định số 90/2001/NĐ-CP, ngày 23/11/2001 của Chính phủ về trợ giúp phát triển DNNVV (đã đƣợc thay thế bởi Nghị định số 56/2009/NĐ-CP, ngày 30/06/2009 của Chính phủ). Trên cơ sở này, nhiều kế hoạch, chƣơng trình, dự án hỗ trợ DNNVV đã đƣợc ban hành và triển khai trong thời gian qua. Các chính sách, chƣơng trình, dự án hỗ trợ DNNVV đã và đang từng bƣớc đi vào cuộc sống, góp phần nâng cao nhận thức và sự quan tâm đối với công tác hỗ trợ phát triển DNNVV của các bộ ngành, địa phƣơng.

Tuy nhiên, các chính sách còn chƣa ổn định, chồng chéo, thiếu sự rõ ràng, tính hiệu lực chƣa cao… làm cho các DNNVV gặp nhiều khó khăn khi tìm hiểu và vận dụng. Việc triển khai thực hiện chính sách trợ giúp DNNVV vẫn còn chậm trễ, thiếu sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan...

Vì vậy, Nhà nƣớc cần tiếp tục có những hỗ trợ tích cực DNNVV, đặc biệt trong việc giảm thiểu các rủi ro, các rào cản từ phía cơ chế chính sách, tạo môi trƣờng kinh doanh thực sự bình đẳng, thuận lợi, rõ ràng và minh bạch. Luận văn đã đề xuất, kiến nghị Nhà nƣớc với những giải pháp cụ thể nhằm tiếp tục hoàn thiện hệ thống chính sách khuyến khích các DNNVV phát triển, nâng cao năng lực cạnh tranh trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế.

TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tiếng Việt

1. Ban Chấp hành Trung ƣơng, 2017. Nghị quyết số 10-NQ/TW, ngày 03/06/2017 về phát triển kinh tế tư nhân trở thành một động lực quan trọng của nền kinh tế thị

trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Hội nghị lần thứ 5 Ban Chấp hành Trung ƣơng

khóa XII.

2. Lê Xuân Bá, Trần Kim Hào, Nguyễn Hữu Thắng, 2006. Doanh nghiệp nhỏ và

vừa của Việt Nam trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế. Hà Nội: Nxb Chính trị

Quốc gia.

3. Bộ Chính trị, 1998. Nghị quyết số 16-NQ/TW, ngày 15/07/1988 về đổi mới các chính sách và cơ chế quản lý đối với các cơ sở sản xuất thuộc các thành phần kinh

tế ngoài quốc doanh.

4. Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ & Bộ Tài chính, 2011. Thông tư liên tịch số 05/2011/TTLT-BKHĐT-BTC, ngày 31/3/2011 hướng dẫn trợ giúp đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho DNNVV.

5. Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ, 2013. Quyết định số 2008/QĐ-BKHĐT, ngày 31/12/2013

về việc thành lập Hội đồng quản lý quỹ.

6. Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ, 2014. Tài liệu Hội thảo “Luật Hỗ trợ DNNVV: Kinh

nghiệm quốc tế và bài học cho Việt Nam”. Hà Nội, ngày 08/07/2014.

7. Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ & Bộ Tài chính, 2014. Thông tư liên tịch số 04/2014/TTLT- BKHĐT-BTC hướng dẫn đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho DNNVV.

8. Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ, 2015. Thông tư số 13/2015/TT-BKHĐT, ngày 26/10/2015 quy định Danh mục lĩnh vực ưu tiên và đối tượng ưu tiên hỗ trợ của Quỹ Phát triển DNNVV.

9. Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ, 2016. Báo cáo tình hình triển khai thực hiện hỗ trợ và phát triển DNNVV giai đoạn 2011-2015.

10. Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ, 2016. Kế hoạch phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) giai đoạn 2016-2020.

11. Trần Ngọc Ca, 2000. Quản lý đổi mới công nghệ trong hoạt động sản xuất, kinh

doanh của các DNNVV. Nxb Chính trị Quốc gia.

12. Chính phủ, 1998. Công văn số 681/CP-KTN, ngày 20/06/1998 về việc định hướng chiến lược và chính sách phát triển các doanh nghiệp vừa vànhỏ.

13. Chính phủ, 2001. Nghị định số 90/2001/NĐ-CP, ngày 23/11/2001 về trợ giúp phát triển DNNVV.

14. Chính phủ, 2008. Nghị quyết số 30/2008/NQ-CP, ngày 11/12/2008 về những giải pháp cấp bách nhằm ngăn chặn suy giảm kinh tế, duy trì tăng trưởng kinh tế, bảo đảm an sinh xã hội.

15. Chính phủ, 2009. Nghị định số 56/2009/NĐ-CP, ngày 30/06/2009 về trợ giúp phát triển DNNVV.

16. Chính phủ, 2010. Nghị định số 41/2010/NĐ-CP, ngày 12/04/2010 về chính sách

tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn.

17. Chính phủ, 2011. Nghị định 75/2011/NĐ-CP, ngày 30/08/2011 của Chính phủ

về tín dụng đầu tư và tín dụng xuất khẩu.

18. Chính phủ, 2016. Nghị quyết số 35/NQ-CP, ngày 16/05/2016 về hỗ trợ và phát triển doanh nghiệp đến năm 2020.

19. Chính phủ, 2017a. Báo cáo Đánh giá tác động dự thảo Luật Hỗ trợ doanh

nghiệp nhỏ và vừa.

20. Chính phủ, 2017b. Báo cáo kinh nghiệm Quốc tế về hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa. Tài liệu trình tại Phiên họp thứ 4 của Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội khóa XIV. 21. Chính phủ, 2017c. Báo cáo tổng hợp đánh giá tình hình thực hiện Nghị định số