CHƢƠNG 2 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.2. Giải pháp hoàn thiện chính sách hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa
4.2.1. Tiếp tục hoàn thiện thể chế
Môi trƣờng thể chế có tác động mạnh đến sự phát triển của DNNVV. Để phát huy hơn nữa tác động tích cực của nó đến quá trình phát triển DNNVV trong, Nhà nƣớc nói chung và Chính phủ nói riêng cần tập trung tháo gỡ các rào cản hạn chế sự gia nhập thị trƣờng của các DNNVV, xây dựng môi trƣờng thể chế minh bạch và bình đẳng giữa các loại hình doanh nghiệp thông qua một số giải pháp chủ yếu sau:
- Tiếp tục hoàn thiện các chính sách trợ giúp phát triển DNNVV. Đảm bảo tính hệ thống và tính đồng bộ của các văn bản hƣớng dẫn thi hành Luật Hỗ trợ DNNVV. Luật Hỗ trợ DNNVV đã đƣợc ban hành và sẽ có hiệu lực từ ngày 01/01/2018, tuy nhiên Chính phủ chƣa ban hành bất kỳ nghị định nào hƣớng dẫn một số điều trong Luật. Do đó, cần nghiên cứu và thông qua các nghị định này, đồng thời các bộ, ngành liên quan cũng ban hành những thông tƣ, hƣớng dẫn cụ thể để DNNVV có thể áp dụng đầy đủ.
Ngoài ra, việc sửa đổi Luật Cạnh tranh phải đƣợc hoàn thiện theo hƣớng giúp doanh nghiệp trong thị trƣờng cạnh tranh một cách bình đẳng, đặc biệt là bình đẳng trong cạnh tranh giữa DNNN và doanh nghiệp tƣ nhân.
- Đổi mới cách thức xây dựng và ban hành chính sách. Khi ban hành các chính sách mới cần tham khảo ý kiến của các doanh nghiệp có liên quan và đánh giá
cao sự tham gia của doanh nghiệp vào quá trình xây dựng chính sách. Có nhƣ vậy mới khuyến khích DNNVV tham gia vào quá trình xây dựng chính sách và góp ý hoàn thiện chính sách của chính phủ, nhờ đó hiệu lực của các chính sách ngày càng đƣợc nâng cao.
- Cải cách hành chính, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp. Rà soát, thống nhất đầu mối tiếp nhận và xử lý hồ sơ; hƣớng dẫn, giải quyết thủ tục hành chính cho doanh nghiệp theo nguyên tắc khi cần yêu cầu sửa đổi, bổ sung hồ sơ thì thông báo một lần bằng văn bản cho doanh nghiệp, nhà đầu tƣ về toàn bộ các nội dung cần phải sửa đổi, bổ sung đối với mỗi bộ hồ sơ. Thông báo phải nêu rõ yêu cầu sửa đổi, bổ sung và lý do của việc yêu cầu sửa đổi, bổ sung.
Quán triệt cán bộ công chức về đạo đức công vụ, cải cách hành chính; chống quan liêu, tham nhũng, sách nhiễu; tinh thần chính quyền phục vụ và hỗ trợ doanh nghiệp. Công khai quy trình và cán bộ có trách nhiệm xử lý hồ sơ, tăng cƣờng thanh tra công vụ; kiên quyết xử lý các cán bộ vi phạm quy trình xử lý hồ sơ, gây phiền hà cho doanh nghiệp.
- Khơi dậy tinh thần kinh doanh của mọi ngƣời dân, nâng cao nhận thức của xã hội đối với DNNVV. Cần có những biện pháp tích cực tuyên truyền, giáo dục giá trị, vai trò xã hội của ngƣời doanh nhân trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nƣớc để thu hút ngày càng nhiều ngƣời, nhất là giới trẻ, định hƣớng lập nghiệp bằng con đƣờng kinh doanh. Tăng cƣờng đối thoại, gặp gỡ giữa các cấp chính quyền địa phƣơng với các hiệp hội, câu lạc bộ DNNVV, các tổ chức quần chúng; Xây dựng các chƣơng trình phổ biến ý chí kinh doanh ngay từ trong nhà trƣờng, kể cả ở trƣờng phổ thông.
4.2.2. Tăng cường khả năng tiếp cận vốn vay cho doanh nghiệp nhỏ và vừa
Vấn đề quan trọng hiện nay của các DNNVV là thiếu vốn sản xuất và quy mô vốn bình quân của một doanh nghiệp là quá nhỏ. Vì vậy, việc đầu tƣ trang thiết bị và công nghệ hiện đại trong sản xuất, kinh doanh là rất khó khăn. Nhà nƣớc đã có chính sách hỗ trợ vay vốn tín dụng cho DNNVV, nhƣng việc tiếp cận vốn vay này vẫn gặp trở ngại do doanh nghiệp có giá trị thế chấp nhỏ, không có khả năng bảo
lãnh tín dụng. Vì vậy, để giúp DNNVV tăng khả năng tiếp cận vốn vay, chính sách hỗ trợ DNNVV cần phải hƣớng đến các nội dung sau:
- NHNN cần phối hợp với các bộ, ngành, địa phƣơng triển khai đồng bộ các chính sách hỗ trợ DNNVV đã đƣợc quy định trong Luật Hỗ trợ DNNVV, đặc biệt là chính sách về bảo lãnh tín dụng cho DNNVV vay vốn tổ chức tín dụng, Quỹ Phát triển DNNVV. Đồng thời, xây dựng và hoàn thiện các nghị định hƣớng dẫn Luật Hỗ trợ DNNVV, bảo đảm sự đồng bộ ngay sau khi Luật Hỗ trợ DNNVV chính thức có hiệu lực.
- Đổi mới cách thức tiếp cận phù hợp hơn trong hoạt động tín dụng và bảo lãnh tín dụng ngân hàng theo hƣớng tập trung trọng tâm, trọng điểm và bám sát hơn tình hình thực tế doanh nghiệp.
- Đẩy mạnh hoạt động bảo lãnh tín dụng cho các DNNVV vay vốn tại các NHTM thông qua bảo lãnh của Ngân hàng Phát triển Việt Nam và các chi nhánh tại địan phƣơng.
- Hợp tác với các tổ chức tài chính tín dụng quốc tế thực hiện các hoạt động bảo lãnh tín dụng cho DNNVV. Trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế, các DNNVV sẽ tham gia nhiều hơn vào hoạt động xuất - nhập khẩu, điều đó đòi hỏi doanh nghiệp cần có một tiềm lực tài chính lớn hơn mà đây lại là một trong những yếu điểm cơ bản của các DNNVV. Trong khi đó, khả năng tiếp cận các nguồn tín dụng trong nƣớc rất khó khăn vì bản thân các TCTD trong nƣớc cũng bị hạn chế về năng lực tài chính. Chính vì vậy, việc mở rộng hợp tác với các tổ chức tài chính tín dụng nƣớc ngoài và các tổ chức tài chính quốc tế bảo lãnh tín dụng cho các DNNVV là một hƣớng đi có hiệu quả.
4.2.3. Cải cách hệ thống thuế hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa trong sản xuất, kinh doanh xuất, kinh doanh
Hệ thống thuế của Việt Nam đã đƣợc cải thiện nhiều theo hƣớng đảm bảo sự công bằng cho các thành phần kinh tế trong những năm gần đây. Tuy nhiên, hệ thống thuế hiện nay vẫn còn nhiều bất cập đối với DNNVV, nhƣ: thời gian miễn giảm thuế cho DNNVV vẫn còn quá ngắn so với các doanh nghiệp FDI, thuế suất
và cách tính vẫn còn phức tạp so với trình độ của DNNVV, thuế thấp nhƣng lệ phí lại cao… Để giải quyết những bất cập đó và hoàn thiện hơn nữa chính sách thuế đối với DNNVV, cần thực hiện một số giải pháp sau:
- Công tác quản lý thuế đối với DNNVV cần phải đƣợc đánh giá một cách khách quan, toàn diện để từ đó hoàn thiện, đổi mới hệ thống chính sách thuế, cơ chế quản lý thuế phù hợp nhằm tạo mọi điều kiện cho DNNVV phát triển, đảm bảo tính công bằng, bình đẳng trong thực hiện nghĩa vụ đối với NSNN giữa các doanh nghiệp.
- Ƣu đãi thuế thu nhập cho DNNVV. Để giảm gánh nặng thuế cho DNNVV, chính phủ cần có những ƣu đãi về thuế thu nhập cho cộng đồng doanh nghiệp này. Có thể xây dựng hệ thống thuế TNDN với thuế suất lũy tiến hoặc đặt ra ngƣỡng thuế thu nhập. Theo đó, doanh nghiệp dƣới ngƣỡng sẽ đƣợc hƣởng thuế suất ƣu đãi.
- Xây dựng hệ thống thuế khoán. Một bộ phận DNNVV gặp khó khăn trong việc thực hiện đầy đủ chế độ kế toàn và lƣu giữ hóa đơn chứng từ. Để hỗ trợ cho cộng đồng doanh nghiệp này, cần đƣa ra một hệ thống thuế khoán thay thế cho các loại thuế trực thu và gián thu mà doanh nghiệp phải nộp.
- Sửa đổi quy định về các loại thuế, quản lý thuế, hải quan theo hƣớng liên thông giữa các bộ, cơ quan liên quan để giảm thủ tục, thời gian và chi phí thực hiện.
4.2.4. Đổi mới chính sách đất đai và mặt bằng kinh doanh cho doanh nghiệp nhỏ và vừa nghiệp nhỏ và vừa
Yêu cầu đổi mới chính sách đất đai đối với DNNVV nhằm tạo thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động kinh doanh, đồng thời phải thúc đẩy quá trình vận động và sinh lời của đất đai, mặt khách phải đảm bảo giữ gìn kỷ cƣơng, pháp luật. Để hỗ trợ DNNVV, việc hoàn thiện chính sách đất đai phải hƣớng đến những giải pháp sau:
- Khẩn trƣơng hoàn thiện pháp luật về đất đai, tài nguyên và môi trƣờng, tạo điều kiện thuận lợi để kinh tế tƣ nhân tiếp cận thị trƣờng đất đai, tài nguyên một cách minh bạch, bình đẳng theo cơ chế thị trƣờng. Sửa đổi, bổ sung các quy định liên quan để bảo đảm quyền sử dụng đất thực sự là tài sản đƣợc chuyển nhƣợng, giao dịch, thế chấp cho các nghĩa vụ dân sự, kinh tế, để các tổ chức, cá nhân đƣợc thuê đất, giao đất lâu dài với quy mô phù hợp với nhu cầu sản xuất, kinh doanh.
- Giúp DNNVV tháo gỡ các khó khăn về đất đai và mặt bằng sản xuất, kinh doanh, Chính phủ cần đẩy mạnh việc quy hoạch các khu công nghiệp tập trung cho các DNNVV. Cần phải xây dựng quy hoạch các khu công nghiệp rõ ràng và công khai với doanh nghiệp về quy hoạch đó. Khi xây dựng chính sách cho các khu vực công nghiệp cũng nhƣ xây dựng quy hoạch các khu công nghiệp và DNNVV cần quan tâm đến các yêu cầu khác nhau của các ngành về quy mô và địa điểm kinh doanh. Chính phủ có thể có các biện pháp để kêu gọi doanh nghiệp cùng chung sức xây dựng các khu công nghiệp dƣới nhiều hình thức khác nhau, nhƣ: trả trƣớc tiền thuế đất, nhƣng nhà nƣớc phải cam kết thực hiện tốt việc giải phóng mặt bằng tránh lãng phí thời gian và tiền của các doanh nghiệp.
- Xóa bỏ các thủ tục hành chính phiền hà trong việc cấp chứng nhận quyền sử dụng đất cho chủ sở hữu, cũng nhƣ đơn giản hóa các thủ tục công chứng và đánh giá giá trị công trình để đảm bảo quyền lợi của chủ sở hữu. Dựa trên cơ sở các quy hoạch đã có, Chính phủ nên có các chính sách khuyến khích DNNVV đầu tƣ sản xuất ở những vùng ngoại ô tránh tập trung quá nhiều doanh nghiệp trong thành phố gây ô nhiễm môi trƣờng.
4.2.5. Đẩy mạnh hoạt động xúc tiến thương mại
Đối với các DNNVV mới thành lập hoặc các doanh nghiệp thuộc lĩnh vực cung cấp dịch vụ thì khoản chi phí quảng cáo, tiếp thị là rất lớn và rất cần thiết cho việc mở rộng quan hệ của doanh nghiệp, nâng cao lợi thế cạnh tranh. Do đó, nhằm tạo điều kiện cho các doanh nghiệp quảng bá và xúc tiến bán hàng, về mặt chính sách, cần lƣu ý:
- Phát triển mạnh mẽ, thông suốt, đồng bộ các thị trƣờng, hệ thống lƣu thông, phân phối hàng hoá, dịch vụ trên cả nƣớc, đặc biệt là thị trƣờng tƣ liệu sản xuất; đồng thời có biện pháp bảo vệ có hiệu quả thị trƣờng trong nƣớc gắn với đẩy mạnh phát triển thị trƣờng quốc tế phù hợp với các cam kết quốc tế. Bảo đảm cạnh tranh lành mạnh trên thị trƣờng. Làm tốt công tác quy hoạch mạng lƣới phân phối phù hợp với quy mô dân số và đặc điểm địa phƣơng. Định hƣớng phát triển sản xuất phù hợp với nhu cầu trong nƣớc và tốc độ mở rộng thị trƣờng ngoài nƣớc. Có biện pháp
hiệu quả ổn định thị trƣờng tiêu thụ sản phẩm, đặc biệt là đối với hàng nông sản. Tăng cƣờng công tác phòng, chống gian lận thƣơng mại, thao túng, chi phối thị trƣờng, bóp méo giá cả, quan hệ cung - cầu hàng hoá, dịch vụ.
- Nâng cao năng lực, hiệu quả của công tác thông tin xúc tiến thƣơng mại thông qua đổi mới về mô hình, phƣơng thức, cơ chế tài chính thực hiện thông tin xúc tiến thƣơng mại; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, đa dạng hóa và nâng cao chất lƣợng nguồn thông tin xúc tiến thƣơng mại đáp ứng yêu cầu của sản xuất, tiêu thụ hàng hóa, dịch vụ.
- Tổ chức giới thiệu hàng hóa, sản phẩm của DNNVV thông qua triển lãm trong và ngoài nƣớc, nhất là các thị trƣờng còn tiềm ẩn, chƣa có cơ hội làm ăn. Hỗ trợ tƣ vấn thông tin về các thị trƣờng nƣớc ngoài cho DNNVV. Tổ chức hội thảo trao đổi kinh nghiệm giữa các doanh nghiệp với nhau trong việc tìm kiếm và tiếp cận thị trƣờng. Cung cấp ấn phẩm cần thiết về thị trƣờng và hội nhập cho lãnh đạo các doanh nghiệp.
- Đẩy mạnh xúc tiến thƣơng mại, mở rộng thị trƣờng xuất khẩu gắn với xây dựng thƣơng hiệu hàng Việt Nam, tham gia vào mạng sản xuất và chuỗi giá trị khu vực, toàn cầu. Rà soát, đơn giản hóa các thủ tục xuất - nhập khẩu. Áp dụng rộng rãi công nghệ tin học điện tử để giảm thời gian và chi phí cho các đơn vị xuất - nhập khẩu.
- Thực hiện các giải pháp khắc phục tình trạng suy giảm xuất khẩu các mặt hàng chủ lực của Việt Nam vào thị trƣờng ASEAN, đặc biệt các giải pháp nâng cao năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp Việt Nam trong hoạt động xuất khẩu vào thị trƣờng ASEAN và các thị trƣờng khác trên thế giới.
- Phát triển mạnh thị trƣờng trong nƣớc, hệ thống bán lẻ gắn với tiêu thụ hàng nội địa; đẩy mạnh xúc tiến thƣơng mại, mở rộng thị trƣờng xuất khẩu gắn với nâng cao chất lƣợng xây dựng thƣơng hiệu hàng Việt Nam, tham gia vào mạng sản xuất và chuỗi giá trị toàn cầu
- Nâng cao hiệu quả hoạt động của các hiệp hội, ngành nghề trong việc tìm kiếm thị trƣờng. Tạo mọi điều kiện thuận lợi cho các DNNVV tham gia các đoàn công tác xúc tiến thƣơng mại trong và ngoài nƣớc để nghiên cứu thị trƣờng tiêu thụ,
tìm bạn hàng…
4.2.6. Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa đào tạo lao động
Cho đến nay, Việt Nam chƣa có một chiến lƣợc đào tạo nguồn nhân lực cho các DNNVV. Do đó việc đào tạo nguồn nhân lực của các DNNVV chủ yếu hình thành một cách tự phát chƣa có cơ quan quản lý và chƣa có một thị trƣờng rõ ràng cho đào tạo nghề nghiệp. Về lâu dài, cần có một chiến lƣợc nguồn nhân lực chủ động cho các DNNVV trên cơ sở các cơ cấu ngành nghề hiện có. Cụ thể cần có các giải pháp chính sách sau:
- Đẩy mạnh thực hiện chiến lƣợc quốc gia về phát triển nguồn nhân lực. Đổi mới căn bản, toàn diện và nâng cao chất lƣợng giáo dục, đào tạo, nhất là đào tạo nghề, đào tạo nguồn nhân lực chất lƣợng cao để đáp ứng đủ nhu cầu số lƣợng và chất lƣợng nhân lực cho phát triển kinh tế tƣ nhân. Tăng cƣờng hợp tác, liên kết chặt chẽ giữa doanh nghiệp và cơ sở đào tạo; quy hoạch và phát triển đào tạo theo nhu cầu sử dụng của doanh nghiệp và thị trƣờng.
- Tiếp tục đẩy mạnh xây dựng và phát huy vai trò của đội ngũ doanh nhân Việt Nam trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá và hội nhập quốc tế. Chú trọng đào tạo, bồi dƣỡng và phát triển đội ngũ doanh nhân có trình độ chuyên môn cao, kỹ năng quản lý, quản trị hiện đại, đạo đức kinh doanh và tinh thần trách nhiệm đối với quốc gia, dân tộc. Xây dựng và triển khai rộng rãi các chuẩn mực đạo đức, văn hoá của doanh nhân Việt Nam trong nền kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa.
- Khuyến khích, động viên tinh thần kinh doanh, ý chí khởi nghiệp và đổi mới sáng tạo trong toàn xã hội, nhất là trong cộng đồng doanh nghiệp. Đẩy mạnh phổ biến, tuyên truyền, giáo dục kiến thức kinh doanh, khởi nghiệp trong toàn xã hội.
- Hình thành quỹ phát triển nguồn nhân lực, tiếp tục thực hiện chƣơng trình trợ giúp đào tạo nguồn nhân lực và đa dạng hóa các hoạt động hỗ trợ DNNVV. Trong đó, Nhà nƣớc cần hỗ trợ về kinh phí đào tạo và phát triển nguồn nhân lực cho các DNNVV. Đồng thời, Nhà nƣớc cần tạo điều kiện pháp lý thuận lợi cho các tổ
chức quốc tế trợ giúp cho các DNNVV bằng các hình thức đa dạng.
- Thực hiện chính sách xã hội hóa công tác dạy nghề và nhà nƣớc phải thống