Thứ nhất, hỡnh thức doanh nghiệp liờn doanh:
Cho đến nay, đầu tư trực tiếp nước ngoài của TNCs ở Việt Nam chủ yếu được thực hiện dưới hỡnh thức doanh nghiệp liờn doanh: chiếm 33% số dự ỏn và 49% vốn đầu tư đó được cấp phộp. Đến hết thỏng 12 năm 2003 đó cú 1.798 dự ỏn FDI đầu tư theo hỡnh thức liờn doanh với tổng vốn đăng ký 27,4 tỷ USD, trong đú số vốn đó thực hiện đạt hơn 11,8 ty USD, tạo gần 154.000 việc làm trực tiếp.
Xuất phỏt từ định hướng thu hỳt đầu tư của Nhà nước, hầu hết cỏc doanh nghiệp lớn, hoạt động trong lĩnh vực kinh tế quan trọng như kinh doanh bất động sản, sản xuất xi măng, sắt thộp, phõn bún, hoỏ chất, lắp rỏp ụtụ, xe mỏy, điện tử… đều là doanh nghiệp liờn doanh. Hỡnh thức này chiếm tới 90% vốn đăng ký đầu tư trong lĩnh vực kinh doanh khỏch sạn du lịch, 84% vốn đăng ký đầu tư trong lĩnh vực kinh doanh văn phũng căn hộ, 81% vốn đăng ký trong lĩnh vực sản xuất vật liệu xõy dựng.
Từ năm 1996 trở về trước, hỡnh thức doanh nghiệp liờn doanh chiếm đa số cả về số dự ỏn FDI được cấp phộp và tổng vốn đăng ký đầu tư. Tuy nhiờn sau khi Luật đầu tư nước ngoài (1996) được ban hành với cỏc quy định thu hẹp cỏc lĩnh vực và giảm bớt điều kiện hạn chế đối với hỡnh thức đầu tư 100% vốn nước ngoài, thỡ số lượng dự ỏn và vốn đăng ký đầu tư theo hỡnh thức doanh nghiệp liờn doanh bị giảm sỳt nhanh chúng. Tỷ lệ dự ỏn theo hỡnh thức này trong tổng số dự ỏn được cấp phộp giảm từ 81% năm 1991 xuống cũn 15% năm 2003, tỷ trọng vốn đăng ký đầu tư theo hỡnh thức này cũng giảm từ 77,7% năm 1996 xuống cũn 17,1% năm 2003 (xem phụ lục 2 và 3).
Nghiờn cứu sự vận động của hỡnh thức doanh nghiệp liờn doanh (1988-2003) cú thể thấy, hỡnh thức này vận động theo 4 giai đoạn (xem hỡnh
+ Giai đoạn hỡnh thành (1988-1990): số lượng dự ỏn và tổng vốn đăng ký được cấp phộp đầu tư trong giai đoạn này cũn ớt, quy mụ dự ỏn nhỏ, tốc độ phỏt triển chậm.
+ Giai đoạn phỏt triển mạnh (1991-1996), thể hiện ở sự gia tăng mạnh mẽ số dự ỏn và vốn đầu tư, với tốc độ tăng trưởng bỡnh quõn 35% năm, và đạt cực đại vào năm 1996 với hơn 6,7 tỷ USD.
+ Giai đoạn suy giảm (1997- 2000) do ảnh hưởng của khủng hoảng tài chớnh khu vực, thể hiện ở sự giảm sỳt liờn tục về số dự ỏn và tổng vốn đăng ký được cấp phộp. Năm 2000 cũng là năm cú số dự ỏn và vốn đăng ký đầu tư theo hỡnh thức này thấp nhất từ trước tới nay.
+ Giai đoạn từ 2001 đến nay, đầu tư theo hỡnh thức này đó phục hồi nhưng phỏt triển chậm chạp, tốc độ gia tăng hàng năm quỏ thấp.
Hỡnh 2-5: Sự vận động của hỡnh thức doanh nghiệp liờn doanh thời kỳ 1988-2003
Nguồn: Bộ Kế hoạch và đầu tư, 6/2004.
Quy mụ dự ỏn đầu tư theo hỡnh thức doanh nghiệp liờn doanh thường nhỏ hơn hỡnh thức hợp doanh nhưng lớn hơn doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài. Vốn đầu tư bỡnh quõn của một dự ỏn theo hỡnh thức này tăng từ 5,5 triệu USD/dự ỏn vào năm 1988 lờn 35,5 triệu USD/ dự ỏn vào năm 1996 và giảm mạnh trong những năm tiếp theo, xuống 2,9 triệu USD/dự ỏn vào năm 2003 (xem hỡnh 2- 6).
Hỡnh 2-2: Sự thay đổi quy mụ vốn đầu tƣ của cỏc dự ỏn FDI theo hỡnh thức đầu tƣ theo thời kỳ 1988-2003
Nguồn: Bộ Kế hoạch và đầu tư, 6/2004.
Cỏc doanh nghiệp liờn doanh đó gúp phần vực dậy nhiều ngành cụng nghiệp của Việt Nam bị suy thoỏi do mất thị trường khi Liờn xụ (cũ) và Đụng Âu tan ró, chuyển dịch cơ cấu kinh tế Việt Nam theo hướng cụng
nghiệp hoỏ, cung cấp nhiều sản phẩm quan trọng cho nền kinh tế mà trước đõy vẫn phải nhập khẩu. Tuy nhiờn, doanh nghiệp liờn doanh cũn cú hạn chế:
- Khả năng gúp vốn của cỏc doanh nghiệp Việt Nam rất thấp, bỡnh quõn chỉ chiếm chưa đầy 30% vốn phỏp định và dưới 19% vốn đầu tư của cỏc liờn doanh; vốn gúp chủ yếu bằng giỏ trị quyền sử dụng đất. Thụng thường toàn bộ vốn vay của liờn doanh do bờn nước ngoài thu xếp, nhiều trường hợp lói xuất cao và điều kiện vay rất khắt khe, trở thành gỏnh nặng của doanh nghiệp, ảnh hưởng đến cỏn cõn thanh toỏn quốc gia.
Với cơ chế doanh nghiệp Việt Nam gúp vốn bằng giỏ trị quyền sử dụng đất, Nhà nước cho doanh nghiệp Việt Nam nhận nợ, nhưng khi doanh nghiệp Việt Nam chưa được chia lói hoặc liờn doanh thua lỗ thỡ Nhà nước khụng thu được tiền cho thuờ đất để gúp vốn; trong khi đú, nếu cho doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài thuờ đất, thỡ Nhà nước thu được ngay tiền thuờ đất. Ngoài ra, với cơ chế hiện nay, doanh nghiệp nào cú quyền sử dụng đất thỡ doanh nghiệp đú cú thể liờn doanh với nước ngoài cho dự ngành nghề chuyờn mụn khụng phự hợp vơi mục tiờu hoạt động của liờn doanh.
- Xột về bản chất, liờn doanh là hỡnh thức đầu tư mà cỏc bờn tham gia là đồng sở hữu đối với tài sản của liờn doanh, nhưng hai bờn đối tỏc lại cú thể theo đuổi chiến lược riờng của mỡnh. Điều đú tất yếu dẫn đến mõu thuẫn nội bộ khú hoà giải, làm cho việc điều hành doanh nghiệp kộm hiệu quả. Đối với cỏc liờn doanh mà Bờn nước ngoài là cỏc TNCs, mục tiờu lõu dài của chủ đầu tư nước ngoài là chiếm lĩnh thị trường Việt Nam, mục tiờu trước mắt là khuyến khớch người Việt Nam dựng sản phẩm của họ, nờn chấp nhận bỏn hàng với giỏ thấp và chi phớ rất cao cho quảng cỏo. Họ xỏc định chịu lỗ trong một số năm để đẩy lựi cỏc đối thủ cạnh tranh, giành giật thị trường trong nước, điển hỡnh là cỏc doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực rượu,
bia, nước giải khỏt, hoỏ mỹ phẩm. Bờn Việt Nam khụng đủ năng lực tài chớnh để theo đuổi chiến lược kinh doanh này.
- Liờn doanh thành cụng hay thất bại phụ thuộc rất nhiều vào trỡnh độ quản lý, điều hành của cỏc nhà quản trị cụng ty. Nhỡn chung, cỏn bộ Việt Nam được cử sang làm việc trong cỏc doanh nghiệp liờn doanh với nước ngoài đều chưa qua đào tạo quản lý kinh doanh, thiếu kinh nghiệm hợp tỏc quốc tế. Nhiều cỏn bộ Việt Nam trong liờn doanh với năng lực kinh doanh, trỡnh độ ngoại ngữ, hiểu biờt phỏp luật chưa đỏp ứng nhu cầu, thiếu quýờt đoỏn, phụ thuộc nhiều vào cỏc cấp lónh đạo, đó khụng nắm chắc được tỡnh hỡnh sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp. Vỡ thế, khi phải đối mặt với cỏc nhà kinh doanh nước ngoài lọc lừi, cỏn bộ Việt Nam chưa thể hiện được vai trũ là người đại diện và bảo vệ quyền lợi của đất nước, của đối tỏc Việt Nam và của người lao động, dẫn đến hai biểu hiện:
Một là, “theo đuụi” Bờn nước ngoài, đồng tỡnh với họ trong mọi quyết định, khụng khống chế được chi tiờu tài chớnh, dẫn đến để cho doanh nghiệp ngày càng thua lỗ.
Hai là, “đấu tranh bất hợp tỏc” với đối tỏc nước ngoài. Trong mọi cụng việc của liờn doanh đều muốn cú vai trũ quyết định nờn khụng dễ dàng thống nhất với bờn nước ngoài, dẫn đến làm mất cơ hội kinh doanh, chưa kể đến cỏc trường hợp mõu thuẫn giữa cỏc bờn kộo dài làm ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp. Trong hoàn cảnh đú, nguyờn tắc nhất trớ trong Hội đồng quản trị là một trở ngại lớn, làm cho cỏc nhà đầu tư nước ngoài khụng muốn liờn doanh với doanh nghiệp Việt Nam.
- Cỏc đối tỏc liờn doanh cú xu hướng khai vống cỏc chi phớ đầu tư. Năm 1995, Uỷ ban Nhà nước về Hợp tỏc và Đầu tư (SCCI) trước đõy đó thuờ Cụng ty SGS (Societe Genneral de Surveilance) giỏm định lại giỏ trị
hiện 6 doanh nghiệp trong số trờn đó khai vống giỏ trị thiết bị (xem bảng 2- 7).
Hiện tượng khai tăng giỏ trị thiết bị của phớa nước ngoài gõy thiệt hại về tài chớnh cho nước tiếp nhận đầu tư. Khi đú, tỷ lệ gúp vốn của phớa đối tỏc nước ngoài cao hơn so với thực tế và họ sẽ được chia lợi nhuận cao hơn phần lợi nhuận họ đỏng được hưởng. Núi cỏch khỏc, bằng cỏch tăng giỏ thiết bị, phớa đối tỏc nước ngoài đó chiếm đoạt một cỏch bất hợp phỏp một phần lợi nhuận của đối tỏc Việt Nam. Hơn nữa, việc gia tăng giỏ thiết bị sẽ làm tăng chi phớ khấu hao một cỏch giả tạo. Là một bộ phận của chi phớ sản xuất, nú sẽ được khấu trừ khi xỏc định lợi nhuận để tớnh thuế thu nhập doanh nghiệp, kết quả là lợi nhuận của liờn doanh giảm và ngõn sỏch nhà nước cũng bị thiệt hại.
Bảng 2-7: Chờnh lệch giỏ thiết bị ở một số liờn doanh
Tờn liờn doanh Đối tỏc nƣớc ngoài Giỏ thực tế (Tr. USD) Giỏ giỏm định (Tr. USD) Chờnh lệch giữa giỏ giỏm
định và giỏ thực tế (Tr.USD) Tỷ lệ chờnh lệch so với giỏ giỏm định (%) 1. Khỏch sạn
Thăng Long HongKong 4.340 2.997 1.343 44.8
2. XN ụtụ Hoà Bỡnh Philippines 5.820 4.210 1.610 38.2 3. Cụng ty bia BGI TiềnGiang Phỏp 28.460 19.360 9.100 47.0 4. Cụng ty
SaigonVewong Đài Loan 1.009 0.650 0.359 55.2
5. Khỏch sạn
Hà Nội Đài Loan 3.278 3.010 0.268 9.0
6. Cụng ty dệt
Saigon - Jubo Đài Loan 3.497 3.004 0.493 16.4
Cộng 44.404 33.231 13.173 39.6
Nguồn: [1, Việt Nam Đầu tư nước ngoài số 119 ra ngày 18/7/1995]
- Ở một số liờn doanh, bờn nước ngoài (cụng ty mẹ) trực tiếp cung ứng nguyờn liệu đầu vào và bao tiờu sản phẩm. Việc này cú thể dẫn đến tỡnh trạng nõng giỏ đầu vào và hạ giỏ đầu ra gõy ra thua lỗ, trong khi Bờn Việt Nam tham gia liờn doanh khụng thể khống chế được, đồng thời Nhà nước cũng khụng thể can thiệp, vỡ khụng cú đủ cơ sở để xỏc định được giỏ thành nguyờn liệu đầu vào.
Trong thực tế, nhiều doanh nghiệp Việt Nam khụng cú đủ năng lực tài chớnh khi tham gia liờn doanh, nờn sau một thời gian triển khai dự ỏn đó phải chuyển nhượng toàn bộ quyền lợi và nghĩa vụ của mỡnh trong liờn doanh cho đối tỏc nước ngoài để chuỷờn thành doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài. Tỷ lệ đổ vỡ của cỏc dự ỏn liờn doanh khỏ cao. Đến hết năm 2003 đó cú 648 dự ỏn với tổng vốn đăng ký 9 tỷ USD (chiếm 36% về số dự ỏn và 33% về vốn
Thứ hai, hỡnh thức doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài.
Tớnh đến hết 22 thỏng 8 năm 2005 cú 1.284 dự ỏn đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Việt Nam theo hỡnh thức doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài, với tổng vốn đăng ký ban đầu là 18,88 tỷ USD, trong đú số vốn đó thực hiện đạt 10,3 tỷ USD, tạo ra 523.900 việc làm trực tiếp. Hiện cú 62% số dự ỏn và 36% vốn FDI tại Việt Nam được cấp giấy phộp theo hỡnh thức đầu tư này.
Doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài tập trung chủ yếu vào cỏc ngành sản xuất. Hỡnh thức đầu tư này hiện chiếm 87% tổng số vốn FDI đăng ký đầu tư vào lĩnh vực cụng nghiệp nhẹ, 55% tổng vốn FDI trong lĩnh vực cụng nghiệp nặng, 72% tổng vốn FDI trong lĩnh vực cụng nghiệp chế biến thực phẩm, 63% tổng vốn FDI trong lĩnh vực nụng - lõm nghiệp.
Nhỡn chung tốc độ triển khai thực hiện dự ỏn của cỏc doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài nhanh hơn cỏc doanh nghiệp liờn doanh. Tỷ lệ cỏc dự ỏn bị thất bại thấp hơn nhiều so với cỏc hỡnh thức đầu tư khỏc. Đến hết năm 2005 chỉ cú 257 dự ỏn đầu tư theo hỡnh thức này với số vốn đăng ký 1,43 tỷ USD phải giải thể trước thời hạn, chiếm 8% về số dự ỏn và 7% về vốn đầu tư đó cấp phộp.
Sau khi ban hành Luật Đầu tư nước ngoài tại Việt Nam , đầu tư theo hỡnh thức này gia tăng nhanh chúng, so với tổng số dự ỏn được cấp Giấy phộp đầu tư trong cựng thời kỳ, số dự ỏn 100% vốn nước ngoài năm 1988- 1990 chỉ chiếm 10%, thỡ năm 1995 chiếm 43,8%, năm 1998 chiếm 53,4%, năm 2000 chiếm tới 73% và năm 2003 chiếm tới 82%.Tuy tỷ trọng về vốn đăng ký của hỡnh thức đầu tư 100% vốn nước ngoài trong tổng vốn FDI luỹ kế đến hết năm 2003 vẫn nhỏ hơn so với hỡnh thức liờn doanh, từ năm 2000 tổng vốn đăng ký của cỏc dự ỏn được cấp giấy phộp đầu tư theo hỡnh thức 100% vốn nước ngoài đó vượt xa hỡnh thức doanh nghiệp liờn doanh và chiếm đa số tuyệt đối trong tổng vốn FDI thu hỳt được hàng năm (xem phụ
Nghiờn cứu sự vận động của hỡnh thức đầu tư này trong giai đoạn 1988-2005 cú thể thấy, tỏc động của khủng hoảng tài chớnh tiền tệ Chõu Á dẫn đến giảm sỳt cả về số dự ỏn và vốn đăng ký đầu tư theo hỡnh thức doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài trong năm 1998. Từ năm 1999 đến nay hỡnh thức đầu tư 100% vốn nước ngoài đó đạt tốc độ phỏt triển bỡnh quõn cũn cao hơn thời kỳ 1991-1996 là thời kỳ phỏt triển nhanh của hỡnh thức đầu tư này trước khủng hoảng. Số dự ỏn được cấp phộp trong năm 2005 gấp 3,8 lần so với năm 1996, số vốn đăng ký đầu tư của cỏc dự ỏn 100% vốn nước ngoài năm 2005 bằng 1,35 lần năm đạt cao nhất trong thời kỳ trước khủng hoảng tài chớnh tiền tệ Chõu Á (xem hỡnh 2-3). Tuy nhiờn, quy mụ dự ỏn đầu tư theo hỡnh thức này vẫn cũn nhỏ và cú xu hướng giảm dần từ năm 1991 đến nay. Bỡnh quõn vốn đăng ký 18,0 triệu USD/dự ỏn vào năm 1991 đó giảm
xuống 7,1 triệu USD/dự ỏn vào năm 1996 và 2.55 triệu USD/dự ỏn vào năm 2003 (xem hỡnh 2-8).
Hỡnh 2-8: Sự vận động của hỡnh thức doanh nghiệp 100% vốn nƣớc ngoài tại Việt Nam trong thời kỳ 1988-2003
Đối với hỡnh thức đầu tư 100% vốn nước ngoài, nhà đầu tư được chủ động hơn trong việc lựa chọn địa điểm thực hiện dự ỏn, trong điều hành sản xuất - kinh doanh. Nhiều doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài thực chất là cỏc cụng ty con trong mạng lưới kinh doanh toàn cầu của cỏc TNC, nờn cú nhiều thuận lợi trong tiếp cận thị trường thế giới. Nhiều tập đoàn cú chiến lược địa phương hoỏ nhõn viờn quản lý để tiết kiệm chi phớ, ngoài một số ớt vị trớ chủ chốt do người nước ngoài nắm giữ, họ cú chủ trương đào tạo, sử dụng người Việt Nam quản lý, điều hành doanh nghiệp. Một số doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài đó chuyển dần cho người Việt Nam quản lý toàn bộ hoạt động. Như vậy, đầu tư theo hỡnh thức 100% vốn nước ngoài vẫn tạo điều kiện cho việc thu hỳt vốn, kinh nghiệm quản lý, giải quyết việc làm cho người lao động, tiếp cận thị trường thế giới.
Gần đõy, nhiều nhà đầu tư nước ngoài và nhiều tổ chức quốc tế đó yờu cầu Việt Nam thu hẹp lĩnh vực hạn chế đối với hỡnh thức đầu tư 100% vốn nước ngoài và tự do hoỏ về mặt nguyờn tắc đụớ với loại hỡnh doanh nghiệp này tại Việt Nam.
Thứ ba, hỡnh thức hợp tỏc kinh doanh trờn cơ sở hợp đồng hợp tỏc kinh doanh
Hỡnh thức hợp tỏc kinh doanh trờn cơ sở hợp đồng hợp tỏc kinh doanh chủ yếu ỏp dụng trong lĩnh vực thăm dũ, khai thỏc dầu khớ và về thực chất là hỡnh thức đầu tư 100% vốn nước ngoài theo dạng hợp đồng chia sản phẩm. Ngoài ra, hỡnh thức này cũn được ỏp dụng đối với cỏc dự ỏn viễn thụng do yờu cầu bảo đảm an ninh quốc phũng, Bờn nước ngoài chỉ đầu tư vốn và thiết bị, cũn Bờn Việt Nam nắm toàn quyền quản lý, điều hành dự ỏn.
Đối với hỡnh thức này, cỏc bờn tham gia khụng thành lập phỏp nhõn mới. Bờn nước ngoài thực hiện nghĩa vụ thuế và tài chớnh theo Luật Đầu tư nước ngoài; Bờn Việt Nam thực hiờn theo phỏp luật ỏp dụng đối với doanh nghiệp trong nước. Hiện nay, số dự ỏn và vốn đăng ký đầu tư theo hỡnh thức này chiếm một tỷ trọng nhỏ trong tổng số dự ỏn và vốn đầu tư nước ngoài tại Việt Nam, chủ yếu tập trung vào lĩnh vực thăm dũ khai thỏc dầu khớ và khai thỏc mạng bưu chớnh viễn thụng. Tớnh đến hết năm 2003 chỉ cú 280 dự ỏn