1.2. Cơ sở khoa học về chiến lƣợc đầu tƣ trực tiếp ra nƣớc ngoài
1.2.2. Cơ sở thực tiễn về chiến lược đầu tư trực tiếp ra nước ngoài
1.2.2.1. Các chính sách khuyến khích đầu tư ra nước ngoài của Việt Nam
Về luật pháp, chính sách
Hệ thống luật pháp chính sách Việt Nam về hoạt động đầu tƣ ra nƣớc ngoài dần hoàn thiện tạo khuôn khổ pháp lý cho hoạt động và quản lý hoạt động đầu tƣ ra nƣớc ngoài.
Về quản lý nhà nước
Công tác cấp giấy chứng nhận đầu tƣ ra nƣớc ngoài và quản lý các dự án đầu tƣ ra nƣớc ngoài dần đi vào nề nếp. Công tác thẩm tra cấp phép cho các dự án đầu tƣ ra nƣớc ngoài đã đƣợc cải thiện đáng kể. Sự phối hợp giữa các Bộ, ngành nhƣ Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ, Ngân hàng Nhà nƣớc Việt Nam, Bộ Tài chính, cũng nhƣ với cơ quan đại diện ngoại giao trong việc quản lý và nắm bắt thông tin về các dự án đầu tƣ ra nƣớc ngoài đã hình thành thông qua việc trao đổi thông tin và hợp tác xử
Mối liên hệ giữa cơ quan đại diện ngoại giao ở nƣớc ngoài với các doanh nghiệp đầu tƣ ra nƣớc ngoài từng bƣớc chặt chẽ hơn.
1.2.2.2. Kinh nghiệm từ các chiến lược đầu tư ra nước ngoài của một số doanh nghiệp, tập đoàn trên thế giới và bài học với Viettel
(1) Kinh nghiệm của các doanh nghiệp Trung Quốc
Trung Quốc không chỉ là một thị trƣờng lớn đang thu hút đầu tƣ nƣớc ngoài mà còn đang nhanh chóng thành một nhà đầu tƣ lớn toàn cầu. Từ 1979 đến nay Trung Quốc đã đầu tƣ vào trên 160 quốc gia khắp thế giới, với hơn 7,000 dự án, chủ yếu là các dự án thƣơng mại, giao thông vận tải, thăm dò tài nguyên, du lịch và sản xuất chế tạo. Theo UNCTAD, khoảng 60% dự án đầu tƣ trực tiếp ra nƣớc ngoài của Trung Quốc là ở châu Á, kế đến là Bắc Mỹ, tiếp theo là châu Phi và Mỹ Latinh, cuối cùng là châu Âu. Đầu tƣ trực tiếp ra nƣớc ngoài ngày càng có thể trở thành một lựa chọn thay thế để phục vụ những thị trƣờng mà Trung Quốc có mức thặng dƣ thƣơng mại đáng kể, chẳng hạn Hoa Kỳ. Nhƣ một phần của chiến lƣợc này, các công ty của Trung Quốc cũng đàm phán để mua những mạng lƣới phân phối ở các nƣớc khác. Thêm vào đó, công suất sản xuất công nghiệp quá mức kể từ những năm 1990 ở một số ngành nhƣ cơ khí và điện tử đã khuyến khích các công ty Trung Quốc tìm kiếm cơ hội phát triển ở nƣớc ngoài. Các doanh nghiệp nhà nƣớc hàng đầu của Trung Quốc áp dụng phƣơng thức liên doanh hoặc mua lại những đối tác nƣớc ngoài sẵn sàng chuyển giao kỹ thuật, nguồn nguyên liệu và thị trƣờng tiêu thụ. Các nhà lãnh đạo Trung Quốc cho rằng, mặc dù có dƣ tiền vốn, có cơ hội đầu tƣ trong nƣớc, nhƣng nếu đầu tƣ quá nhiều trong nƣớc sẽ làm cho nền kinh tế quá nóng, gây thêm sức ép cho đồng nhân dân tệ và làm mất ƣu thế cạnh tranh của thị trƣờng có giá nhân công rẻ. Vì vậy, tăng cƣờng đầu tƣ ở nƣớc ngoài, chú trọng vào khâu sản xuất nguyên liệu để đƣa về nƣớc cung cấp cho các ngành chế tạo, hóa dầu là một hƣớng đi đúng.
Đầu tƣ trực tiếp ra nƣớc ngoài của Trung Quốc hiện tập trung vào những nguồn mà trong nƣớc đang thiếu nhƣ tài nguyên, quặng, xăng dầu, khí tự nhiên; ƣu tiên thứ hai là hàng điện – điện tử gia dụng do hiện nay thị trƣờng trong nƣớc đã bão
hòa, cần phải tìm thị trƣờng mới; ƣu tiên thứ ba là nông nghiệp, Trung Quốc có thể xuất khẩu thức ăn gia súc, thuốc trừ sâu hoặc các loại giống. Đầu tƣ ra nƣớc ngoài sẽ còn tăng trƣởng nhanh hơn với quy mô lớn hơn trong những năm tới. Chính phủ Trung Quốc đã có chính sách hỗ trợ các doanh nghiệp có kế hoạch đầu tƣ trực tiếp ra nƣớc ngoài khi mà số lƣợng các công ty địa phƣơng tìm kiếm cơ hội mở rộng ra thị trƣờng bên ngoài ngày càng nhiều.
Điểm đáng lƣu ý là các công ty Trung Quốc mở rộng ra bên ngoài để phát triển, chứ không phải là phát triển rồi mới đầu tƣ ra bên ngoài nhƣ các nƣớc châu Âu, Hoa Kỳ, Nhật Bản trƣớc đây. Một bài học có thể đƣợc rút ra từ Trung Quốc là việc quản lý của nhà nƣớc đối với hoạt động đầu tƣ trực tiếp ra nƣớc ngoài. Do quản lý lỏng lẻo nên một số doanh nghiệp đầu tƣ trực tiếp ra nƣớc ngoài bằng những công nghệ quá lạc hậu, thậm chí sản xuất hàng giả, kém chất lƣợng, … nhằm thu lợi trƣớc mắt. Việc này đã tạo ra ấn tƣợng xấu đối hàng hóa của Trung Quốc trên thế giới, cản trở các doanh nghiệp chân chính khác khi thâm nhập vào thị trƣờng nƣớc ngoài.
Trong quá trình tìm kiếm cơ hội đầu tƣ trực tiếp ra nƣớc ngoài, những bài học thành công và thất bại của các công ty Trung Quốc là những bài học kinh nghiệm quý báu để doanh nghiệp nhiều nƣớc, trong đó có Việt Nam tham khảo. Về tổng thể, kinh nghiệm của Trung Quốc cho thấy:
Để đầu tƣ ra nƣớc ngoài hiệu quả, nhà nƣớc phải có một chiến lƣợc dài hạn rõ ràng, trong đó định rõ mục tiêu, bƣớc đi, các giải pháp đồng bộ trong từng giai đoạn, có sự chỉ đạo, điều hành, kiểm tra nhất quán và liên tục của chính phủ chứ không phải là một hành động tự phát của một công ty, một tập đoàn lẻ loi hoặc là một biện pháp tình thế;
Phải có nguồn tài chính tối thiểu, có kỹ thuật cao hoặc có khả năng thuê hoặc mua kỹ thuật cao và có nguồn nhân lực tƣơng ứng với công nghệ hiện đại;
Phải có đầy đủ thông tin về địa điểm đầu tƣ để phân tích rủi ro tối đa có thể chấp nhận nhằm tránh những hậu quả bi đát;
(2) Kinh nghiệm của các doanh nghiệp Nhật Bản
Một trong những yếu tố thúc đẩy đầu tƣ trực tiếp của Nhật Bản ra nƣớc ngoài là việc các công ty trong lĩnh vực chế tạo của Nhật Bản tích cực triển khai hoạt động sản xuất và kinh doanh ra bên ngoài, trong bối cảnh xu hƣớng toàn cầu hóa diễn ra mạnh mẽ. Theo Tổ chức Xúc tiến thƣơng mại Nhật Bản - JETRO, trong thời kỳ kinh tế phát triển “bong bóng”, đầu tƣ ra nƣớc ngoài của Nhật Bản chủ yếu vào lĩnh vực phi chế tạo nhƣ bất động sản, tài chính, nhƣng nay đầu tƣ tập trung vào lĩnh vực chế tạo.
Địa điểm đầu tƣ cũng có nhiều thay đổi. Năm 2006, đầu tƣ của Nhật Bản vào Liên minh châu Âu (EU) tăng 87% và vào các nƣớc Đông Nam Á tăng 39%. Trong đó, nhiều dự án của các công ty Nhật Bản thu mua các công ty lớn tại các nƣớc sở tại nhƣ Anh, Malaysia đã đƣợc thực hiện. Trong khi đó, những địa điểm thu hút nhiều đầu tƣ trực tiếp chủ yếu của Nhật Bản trong những năm trƣớc nhƣ Hoa Kỳ giảm 23%, Trung Quốc giảm 6%. Đặc biệt đối với Trung Quốc, các doanh nghiệp Nhật Bản không còn hào hứng đầu tƣ nhƣ trƣớc, do chi phí sản xuất tăng xuất phát từ việc mức lƣơng tối thiểu và giá đất đều tăng so với thời gian trƣớc. Hiện tại các công ty Nhật Bản đã đang hoàn tất kế hoạch mua các công ty lớn, chẳng hạn công ty Thuốc lá Nhật Bản (JT) mua công ty thuốc lá lớn thứ 5 thế giới của Anh với số tiền lên tới 18.8 tỷ USD, công ty Marubeni mua công ty điện lực của Philippine với giá 3.4 tỷ USD.
(3) Bài học kinh nghiệm rút ra cho các doanh nghiệp Việt Nam nói chung và cho Viettel nói riêng
Một là, chính phủ dùng nhiều biện pháp để khuyến khích sự hình thành các tập đoàn kinh tế, chú trọng phát triển các tập đoàn sản xuất lớn. Tạo môi trƣờng thuận lợi cho các tập đoàn kinh kế hoạt động, đồng thời luôn giành sự ƣu đãi đặc biệt về vốn, giúp các tập đoàn giữ vững vị trí cạnh tranh trong nƣớc và đủ mạnh để tiến hành thâm nhập thị trƣờng nƣớc ngoài;
Hai là, dù có cơ hội đầu tƣ trong nƣớc nhƣng nếu chỉ mỗi tập trung đầu tƣ trong nƣớc sẽ làm cho nền kinh tế phát triển nóng và làm mất ƣu thế cạnh tranh của thị
trƣờng vốn có giá nhân công rẻ. Vì vậy, đầu tƣ trực tiếp ra nƣớc ngoài tập trung vào những nguồn mà trong nƣớc đang thiếu; đầu tƣ xong có sản phẩm bán ngƣợc về nƣớc. Đầu tƣ ra nƣớc ngoài còn giúp các doanh nghiệp có điều kiện tiếp cận các thị trƣờng mới và các công nghệ hiện đại;
Ba là, chính phủ kịp thời có chính sách hỗ trợ các doanh nghiệp có kế hoạch đầu tƣ trực tiếp ra nƣớc ngoài khi mà số lƣợng các doanh nghiệp tìm kiếm cơ hội mở rộng ra thị trƣờng bên ngoài ngày càng nhiều. Ngoài những ƣu đãi về thuế, ƣu đãi tài chính; chính phủ còn cung cấp thông tin về đầu tƣ trực tiếp ra nƣớc ngoài cho doanh nghiệp nhƣ: cơ hội kinh doanh, địa điểm đầu tƣ, rủi ro đầu tƣ và thông tin kinh tế vĩ mô;
Bốn là, để đầu tƣ ra nƣớc ngoài hiệu quả, nhà nƣớc phải có một chiến lƣợc dài hạn rõ ràng trong đó định rõ mục tiêu, bƣớc đi, các giải pháp đồng bộ trong từng giai đoạn; có sự chỉ đạo, điều hành, kiểm tra nhất quán và liên tục của chính phủ;
Năm là, thƣờng xuyên mở cửa đối với cả dòng vốn vào lẫn dòng vốn ra. Bên cạnh việc thu hút đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài vào Việt Nam, phải xem đầu tƣ trực tiếp ra nƣớc ngoài là một phần quan trọng trong chiến lƣợc tăng cƣờng năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp trong nƣớc;
Sáu là, nhà nƣớc liên tục thiết lập mối quan hệ ngoại giao với nhiều nƣớc trên thế giới để tìm kiếm cơ hội đầu tƣ. Đẩy mạnh các hoạt động đối ngoại, tạo điều kiện và môi trƣờng cho việc triển khai đầu tƣ ra nƣớc ngoài sau khi dự án đã đƣợc thẩm định;
Bảy là, phải có nguồn tài chính tối thiểu, có kỹ thuật cao hoặc có khả năng thuê hoặc mua kỹ thuật cao và có nguồn nhân lực tƣơng ứng với công nghệ hiện đại. Chính phủ các nƣớc đều chú trọng đào tạo nguồn nhân lực, có cơ chế đãi ngộ hợp lý, tạo động lực thúc đẩy ngƣời lao động “chiến đấu” cùng doanh nghiệp;
Tám là, chính phủ nới lỏng các hạn chế về vốn đầu tƣ ra nƣớc ngoài đối với các công ty; các biện pháp, chính sách đều tập trung mở rộng khả năng đầu tƣ ở các nƣớc chƣa có quan hệ ngoại giao; bãi bỏ các điều luật và điều lệ gây hạn chế cho đầu tƣ ra ngoài trƣớc đây. Chính sách đối ngoại đa dạng hóa, đa phƣơng hóa, hợp tác khu vực và tiến tới toàn cầu hóa đã là động lực thúc đẩy nguồn vốn đầu tƣ trực
Chín là, mạnh dạn đầu tƣ vào những nƣớc có trình độ công nghệ cao để nâng cấp trình độ công nghệ trong nƣớc, đồng thời khôn khéo lựa chọn những lĩnh vực hẹp, sâu có lợi thế so sánh để đầu tƣ;
Mƣời là, nâng cao năng lực cộng đồng doanh nghiệp, để doanh nghiệp Việt Nam có thể trực tiếp cạnh tranh với doanh nghiệp nƣớc ngoài trên thị trƣờng trong và ngoài nƣớc. Khắc phục những điểm yếu vốn dĩ của doanh nghiệp thuộc nền kinh tế đang phát triển nhƣ: quy mô nhỏ, thiếu vốn, công nghệ sản xuất kinh doanh nhìn chung lạc hậu và khả năng quản trị còn yếu kém;
Mƣời một là, cộng đồng Việt kiều đóng vai trò quan trọng trong việc giúp các doanh nghiệp Việt Nam mở rộng mạng lƣới sản xuất, kinh doanh ra nƣớc ngoài. Việt kiều là những ngƣời đã khá am hiểu thị trƣờng bản địa nên họ có thể là những chuyên gia tƣ vấn cho chính phủ hoạch định chính sách, làm cầu nối đắc lực cho doanh nghiệp trong nƣớc thâm nhập thị trƣờng nƣớc ngoài;
Cuối cùng, việc thông thoáng chính sách đầu tƣ trực tiếp ra nƣớc ngoài nhƣng lại không kiểm soát chặt chẽ hoạt động đầu tƣ sau cấp phép có thể gây ảnh hƣởng đến uy tín doanh nghiệp và sản phẩm của Việt Nam trên thị trƣờng quốc tế. Các nhà đầu tƣ Việt Nam sẽ lợi dụng điều này để chuyển tiền ra nƣớc ngoài nhằm mục tiêu khác hơn là để đầu tƣ hoặc không tuân thủ pháp luật nƣớc tiếp nhận, từ đó làm giảm uy tín doanh nghiệp và sản phẩm của Việt Nam. Do đó, nhà nƣớc không chỉ có trách nhiệm quản lý hoạt động đầu tƣ trực tiếp ra nƣớc ngoài của các doanh nghiệp Việt Nam trong phạm vi nội địa, mà quan trọng hơn là trách nhiệm theo dõi sát sao hoạt động đầu tƣ của các doanh nghiệp ở ngoài biên giới Việt Nam.