1.2. Cơsở lý luận về quản lý đội ngũcán bộ,công chức cấp huyện
1.2.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý đội ngũcán bộ,công chức cấp
huyện
Công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức chịu ảnh hƣởng của nhiều yếu tố, bao gồm cả yếu tố khách quan và chủ quan.
1.2.4.1. Các nhân tố khách quan
- Môi trƣờng pháp lý: Công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức chịu sự điều chỉnh của các văn bản quy phạm pháp luật nhƣ: Luật, Nghị định, Quyết định… về các nội dung của công tác quản lý nhƣ: công tác quy hoạch; công tác đào tạo, bồi dƣỡng; công tác đánh giá xếp loại, khen thƣởng, kỷ luật cán bộ, công chức… Thực tế những năm qua cho thấy, các văn bản quy phạm pháp luật liên quan tới công tác cán bộ, công chức ngày càng đƣợc hoàn thiện, chặt chẽ góp phần tạo động lực cho công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức. Tuy nhiên, hệ thống văn bản quy phạm pháp luật còn chồng chéo dẫn đến việc chồng chéo trong phân cấp quản lý; các quy định và việc thực thi kỷ luật đối với cán bộ, công chức chƣa nghiêm, chƣa đủ sức răn đe dẫn đến việc cán bộ, công chức vẫn còn vi phạm kỷ luật; mỗi công tác lại có văn bản hƣớng dẫn riêng tuy nhiên chƣa có tính ổn định lâu dài, thƣờng xuyên chỉnh sửa, thay đổi gây khó khăn trong công tác quản lý…
- Môi trƣờng kinh tế - văn hoá - xã hội: Công tác quản lý cán bộ, công chức chịu ảnh hƣởng khá lớn của môi truờng kinh tế - văn hoá - xã hội. Kinh tế kém phát triển, chính trị không ổn định sẽ không có điều kiện để quan tâm, chăm lo đến đời sống, vật chất, tinh thần, cán bộ, công chức không yên tâm công tác, đồng thời, không có điều kiện để đầu tƣ mua sắm trang thiết bị hiện đại phục vụ việc thực hiện công vụ của cán bộ, công chức dẫn đến chất lƣợng, hiệu quả công việc không cao. Ngƣợc lại, nếu môi trƣờng kinh tế - văn hoá - xã hội ổn định, phát triển thì công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức sẽ đƣợc quan tâm đầu tƣ. Xã hội càng phát triển ý thức kỷ luật của con ngƣời nói chung, của đội ngũ cán bộ, công
chức nói riêng càng đƣợc nâng cao; ý thức trách nhiệm với công vịêc cũng đƣợc nâng lên; con ngƣời có điều kiện để học tập nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ; đƣợc làm việc trong môi trƣờng tốt, có nhiều trang thiết bị hiện đại góp phần nâng cao chất lƣợng, hiệu quả công việc. Kinh tế phát triển có thể trả lƣơng cao cho cán bộ, công chức, đảm bảo cho cuộc sống của họ sẽ hạn chế tình trạng cán bộ, công chức tham nhũng.
Với các huyện ở khu vực nông thôn đặc biệt là các huyện nghèo, thuộc vùng sâu, vùng xa do kinh tế chƣa phát triển nên quản lý cán bộ công chức gặp khó khăn.
Ở các huyện, đặc biệt là các huyện khu vực nông thôn đội ngũ cán bộ công chức, nhất là ở các xã các cán bộ công chức thƣờng là ngƣời địa phƣơng, bị ảnh hƣởng nhiều bởi phong tục, tập quán, những nét văn hoá không còn phù hợp trong điều kịên hịên nay. Vì thế công tác quản lý đội ngũ cán bộ công chức cấp huyện gặp khó khăn.
1.2.4.2. Các nhân tố chủ quan
- Quan điểm, mục tiêu của nhà quản lý:Trên cơ sở quan điểm mục tiêu của tổ chức đề ra mà nhà quản lý sẽ đƣa ra những cách thức quản lý phù hợp nhằm đạt đƣợc mục tiêu đã đề ra. Quan điểm đúng đắn, mục tiêu cụ thể, phù hợp với điều kiện thực tế của đơn vị thì công tác quản lý càng dễ dàng và đạt kết quả tốt. Ngƣợc lại, quan điểm sai lệch, mục tiêu quá cao hoặc quá thấp so với điều kiện thực tế đều dẫn ảnh hƣởng tới kết quả quản lý. Mục tiêu quá cao tức là khi các điều kiện hiện có không thể đáp ứng đƣợc yêu cầu đặt ra, sẽ dẫn đến mất kiểm soát, việc quản lý sẽ không sát sao, bị buông lỏng; mục tiêu quá thấp sẽ dẫn đến tình trạng lãng phí nguồn lực.
- Trang thiết bị, công nghệ: Trang thiết bị công nghệ hiện đại giúp quản lý giờ giấc làm việc của đội ngũ cán bộ công chức; đánh giá, xếp loại cán bộ, công chức; đánh gía chất lƣợng đầu vào của cán bộ, công chức. Đây là yếu tố
ảnh hƣởng tới thời gian, độ chính xác của kết quả thi tuyển cán bộ, công chức; đánh giá việc thực hiện chế độ công vụ của cán bộ, công chức. Bên cạnh đó, với trang thiết bị hiện đại, giúp việc thu thập và xử lý thông tin về cán bộ, công chức của nhà quản lý sẽ đƣợc tiến hành một cách nhanh chóng và chính xác. Đồng thời, cán bộ, công chức đƣợc trang bị đầy đủ cơ sở vật chất, trang thiết bị hiện đại sẽ giúp việc giải quyết công vụ của cán bộ, công chức diễn ra nhanh chóng, chính xác, thuận lợi, góp phần nâng cao hiệu quả công việc.
- Trình độ, phẩm chất của đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý cán bộ, công chức: Công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức là một nội dung rộng, bao gồm nhiều khâu, liên quan đến nhiều vấn đề nhƣ: các chế độ chính sách cho cán bộ, công chức; con đƣờng thăng tiến của cán bộ, công chức. Do tính chất phức tạp, đòi hỏi cán bộ quản lý phải có trình độ chuyên môn vững vàng và hiểu biết về nhiều nội dung nhƣ: hiểu biết về pháp luật, hiểu biết về đối tƣợng quản lý, cũng nhƣ phải nắm vững các quy chế, văn bản hƣớng dẫn liên quan đến công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức. Từ đó, có nhiều cách thức quản lý hiệu quả. Bên cạnh yêu cầu có kiến thức chuyên sâu, hiểu biết rộng, các cán bộ quản lý còn cần phải có phẩm chất đạo đức tốt, bản lĩnh nghề nghiệp vững vàng, không vụ lợi, nể nang, xuôi chiều. Chất lƣợng đội ngũ cán bộ là hết sức quan trọng nhƣng nếu số lƣợng cán bộ công chức quản lý quá ít so với yêu cầu, tất yếu xảy ra hiện tƣợng mỗi cán bộ phải thực hiện khối luợng công việc quá tải, từ đó dẫn đến công tác quản lý sẽ bị buông lỏng.
- Chất lƣợng của đội ngũ cán bộ, công chức: chất lƣợng của đối tƣợng đƣợc quản lý có ảnh hƣởng tới hiệu quả quản lý. Trình độ càng cao, ý thức chấp hành quy định, quy chế cơ quan của đội ngũ cán bộ, công chức càng tốt, ý thức, thái độ trong phục vụ nhân dân cũng đƣợc nâng lên, việc thi hành công vụ cũng đƣợc thực hiện nhanh chóng, chính xác vì thế công tác quản lý cũng thuận lợi hơn.
Nhƣ đã trình bày ở trên, phần lớn cán bộ công chức làm việc tại các xã là ngƣời địa phƣơng, chƣa đƣợc đào tạo một cách căn bản, thƣờng bị chi phối bởi các quan hệ họ hàng, gia đình, làng xóm đồng thời dƣờng nhƣ chƣa có kinh nghiệm trong các lĩnh vực công tác đƣợc giao nên trình độ chuyên môn nghiệp vụ còn hạn chế, phƣơng pháp làm việc chƣa khoa học.