1.2. Một số vấn đề lý luận cơ bản về quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà
1.2.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà
* Các nhân tố thuộc về chủ thể quản lý nhà nước
a. Hệ thống chính sách pháp luật, cơ chế quản lý chi ngân sách nhà nƣớc của Nhà nƣớc
Hệ thống các chính sách pháp luật của Nhà nƣớc bao gồm các văn bản pháp luật liên quan đến quản lý tài chính nói chung và quản lý chi thƣờng xuyên NSNN nói riêng. Các văn bản pháp luật quy định các điều kiện, chuẩn mực pháp lý cho các hoạt động tài chính ở các đơn vị. Hệ thống chính sách pháp luật của nhà nƣớc thực hiện theo hƣớng tạo điều kiện phát huy quyền tự chủ tài chính cho đơn vị sẽ là động lực nâng cao hiệu quả trong hoạt động quản lý tài chính, quản lý chi thƣờng xuyên của mỗi đơn vị.
Đứng trƣớc mỗi sự biến động của môi trƣờng kinh tế xã hội, nhà nƣớc phải có những chính sách mới nhằm phát triển đất nƣớc phù hợp với tình hình mới dẫn đến những thay đổi về nhiều mặt, trong đó có phƣơng thức quản lý, cơ chế hoạt động. Ngày nay, dƣới tác động của quá trình công nghiệp hóa và cuộc cách mạng
các đơn vị phải thực hiện một cách chủ động, linh hoạt để mang lại hiệu quả cao, tiết kiệm chi phí NSNN
b. Quan điểm, chủ trƣơng của các cơ quan hành chính nhà nƣớc
Hàng năm các cơ quan nhà nƣớc đều phải đƣa ra mục tiêu, phƣơng hƣớng và cách thức thực hiện các nhiệm vụ chính trị đƣợc giao. Quan điểm, chủ trƣơng phát triển tổng thể của toàn cơ quan là kim chỉ nam cho toàn bộ quá trình thực hiện chức năng, nhiệm vụ cụ thể của từng đơn vị trong đó có các đơn vị hành chính thuộc cơ quan đó. Việc quản lý tài chính nói chung và quản lý chi thƣờng xuyên NSNN nói riêng ở các đơn vị đều phải căn cứ vào nhiệm vụ chính trị đƣợc giao dựa trên tinh thần quan điểm, chủ trƣơng phát triển chung của toàn cơ quan. Nhiệm vụ đƣợc giao khác nhau sẽ dẫn đến nguồn kinh phí đƣợc bố trí khác nhau, vì vậy việc quản lý nguồn kinh phí này cũng khác nhau.
c. Tổ chức bộ máy của chủ thể quản lý hành chính nhà nƣớc
Hàng năm, nguồn kinh phí thƣờng xuyên để chi cho hoạt động bộ máy của chủ thể quản lý hành chính nhà nƣớc khá lớn, phụ thuộc vào quy mô, cơ cấu tổ chức của bộ máy này. Vì vậy, nếu tổ chức bộ máy càng cồng kềnh, không đủ năng lực, số lƣợng biên chế dƣ thừa, hoạt động kém hiệu quả, không đáp ứng đƣợc nhiệm vụ, chức năng đƣợc giao sẽ dẫn đến sự lãng phí kinh phí chi thƣờng xuyên để duy trì bộ máy này. Trong những năm gần đây, khi các nƣớc đang phát triển đƣợc học tập và tiếp nhận kiến thức từ các nƣớc phát triển kéo theo việc sắp xếp, tổ chức bộ máy quản lý tài chính tại các đơn vị hành chính cũng đƣợc cải tiến, sự tinh giảm biên chế, khả năng phối hợp giữa các bộ phận trong đơn vị cũng đƣợc cải thiện, song hiệu quả trong công tác quản lý tài chính vẫn ở mức hạn chế.
*Các nhân tố thuộc về đơn vị hành chính chuyên môn
a.Yếu tố về cơ sở vật chất, trang thiết bị
Thực trạng cơ sở vật chất, tài sản, nhà cửa, phƣơng tiện làm việc của các đơn vị hành chính về số lƣợng và chất lƣợng có ảnh hƣởng lớn tới nhu cầu kinh phí thƣờng xuyên. Để đầu tƣ cho mua sắm sửa chữa các tài sản cũ, lạc hậu, xuống cấp thì nhu cầu kinh phí mua sắm, sửa chữa thƣờng xuyên tăng lên và ngƣợc lại khi tài
sản còn sử dụng tốt thì kinh phí thƣờng xuyên dành cho mua sắm. sửa chữa sẽ giảm. Đặc biệt trong điều kiện mở cửa và hội nhập hiện nay thì việc đầu tƣ các trang thiết bị, phần mềm hiện đại để phục vụ công tác nghiệp vụ chuyên môn trong quản lý hành chính là hết sức cần thiết và cấp bách.
b.Nhận thức của đơn vị hành chính về tầm quan trọng và trách nhiệm trong công tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN.
Lãnh đạo các đơn vị hành chính nếu nắm vững các yêu cầu và nguyên tắc quản lý NSNN và hiểu rõ nguồn gốc của ngân sách nhà nƣớc cho chi thƣờng xuyên và quản lý đầy đủ, toàn diện ở tất cả các khâu: lập dự toán, chấp hành, quyết toán ngân sách và kiểm tra, thanh tra ngân sách thì công tác quản lý chi thƣờng xuyên sẽ đƣợc thực hiện chặt chẽ, đảm bảo tính hiệu quả và tiết kiệm.
c.Trình độ năng lực cán bộ quản lý tài chính và việc ứng dụng tin học trong công tác quản lý tài chính
Năng lực, trình độ của cán bộ làm công tác quản lý tài chính ở các cơ quan hành chính nhà nƣớc có vai trò quan trọng trong công tác quản lý tài chính nói chung và quản lý chi thƣờng xuyên nói riêng. Đây là đội ngũ tham mƣu, giúp thủ trƣởng đơn vị trong quá trình phân phối và điều hành chi tiêu NSNN. Vì vậy, nếu đội ngũ nhân lực này đƣợc đào tạo đúng chuyên ngành, có trình độ chuyên môn tốt, có tâm huyết với công tác tài chính sẽ giúp thủ trƣởng đơn vị điều hành và quản lý NSNN nhà nƣớc đúng quy định và có hiệu quả.
Việc bố trí sắp xếp đội ngũ cán bộ làm công tác tài chính cũng đóng vai trò hết sức quan trọng trong công tác quản lý tài chính. Việc sắp xếp nhân lực hợp lý theo các vị trí việc làm giúp cho bộ, phù hợp với trình độ chuyên môn, phân định rõ chức năng, nhiệm vụ giữa đơn vị tài chính các cấp sẽ giúp cho máy quản lý tài chính ở các cơ quan hành chính hoạt động chuyên nghiệp, trơn tru, tránh đƣợc tình trạng chồng chéo, trùng lặp.
Việc ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác quản lý tài chính nói chung và quản lý chi thƣờng xuyên nói riêng ở các cơ quan hành chính nhà nƣớc là điều hết sức cần thiết nhất là trong thời đại công nghệ thông tin bùng nổ hiện nay.
Việc áp dụng tốt công nghệ thông tin nhƣ ứng dụng các phần mềm về tài chính ở các đơn vị hành chính giúp cho việc quản lý các nguồn kinh phí gọn nhẹ, nhanh chóng hơn, giảm tải các công việc thủ công trong khi chấp hành ngân sách, đặc biệt là ở bộ phận kế toán của các đơn vị.
*Các nhân tố thuộc về môi trường chung
a. Điều kiện kinh tế - xã hội
Ngân sách nhà nƣớc là tổng hòa các mối quan hệ kinh tế - xã hội, trong khi đó chi thƣờng xuyên là một nội dung quan trọng của chi NSNN do vậy nó luôn chịu sự tác động của các yếu tố đó, cũng nhƣ các chính sách kinh tế - xã hội và cơ chế quản lý tƣơng ứng. Cụ thể:
Về kinh tế:
Kinh tế quyết định các nguồn lực tài chính và ngƣợc lại các nguồn lực tài chính cũng tác động mạnh mẽ đối với quá trình đầu tƣ phát triển và hình thành cơ cấu kinh tế hợp lý trong quá trình hiện đại hóa nền kinh tế. Kinh tế ổn định, tăng trƣởng và phát triển bền vững là cơ sở đảm bảo vững chắc của nền tài chính, mà trong đó NSNN là khâu trung tâm, giữ vài trò trọng yếu trong phân phối các nguồn lực tài chính quốc gia. Kinh tế càng phát triển, nền tài chính càng ổn định và phát triển thì vài trò của NSNN càng ngày càng đƣợc nâng cao, các nguồn lực cho việc thu NSNN càng đƣợc đảm bảo chắc chắn. Thông qua các chính sách tài khóa, thực hiện việc phân bổ NSNN cho phát triển kinh tế và ổn định xã hội, trong đó có phân bổ nguồn lực cho việc chi thƣờng xuyên các hoạt động của bộ máy quản lý hành chính nhà nƣớc.
Về xã hội:
Xã hội ổn định bởi chế độ chính trị ổn định. Sự ổn định về chính trị - xã hội là cở sở để động viên mọi nguồn lực và nguồn tài nguyên quốc gia cho sự phát triển. Mặt khác, chính trị - xã hội cũng hình thành nên môi trƣờng và điều kiện để thu hút các nguồn vốn đầu tƣ trong nƣớc và quốc tế; thúc đẩy quá trình tăng trƣởng kinh tế cũng nhƣ tăng cƣờng các nguồn lực tài chính. Sự ổn định chính trị - xã hội ở Việt Nam hiện nay đang là nhân tố tác động tích cực để kinh tế Việt Nam khắc phục
những dƣ âm của khủng hoảng kinh tế những năm qua và mở ra những cơ hội và điều kiện thuận lợi cho quá trình hội nhập kinh tế toàn cầu. Chế độ chính trị - xã hội ổn định tác động tích cực đến việc giảm chi NSNN cho những biến động gây mất trật tự an ninh xã hội. Từ đó, NSNN tiết kiệm đƣợc nguồn lực để chi cho các lĩnh vực khác trong đó có chi thƣờng xuyên cho bộ máy quản lý hành chính nhà nƣớc các cấp.
b. Khả năng tích lũy của nền kinh tế
Với một quốc gia, nếu khả năng này của nền kinh tế tốt thì không những hạn chế đƣợc mức chi của ngân sách, mà còn cho thấy sự hoạt động tốt của nền kinh tế, một đồng bỏ ra có hiệu quả cho tăng trƣởng và phát triển, không lãng phí.
c. Ảnh hƣởng của các yếu tố tự nhiên:
Nhà nƣớc luôn phân bổ nguồn lực ngân sách để phòng chống ảnh hƣởng của các tác động tự nhiên hang năm. Tuy vậy, các yếu tố tự nhiên nhƣ: hạn hán, thiên tai, dịch bệnh… là những yếu tố khách quan xảy ra ngoài mong muốn của con ngƣời. Khi quốc gia gặp thiên tai, thì việc tăng chi tiêu để trợ cấp cho những gia đình gặp khó khăn, khắc phục hậu quả, giữ ổn định kinh tế là điều tất yếu phải làm của chi ngân sách nhà nƣớc. Và do đó, mức chi ngân sách cũng sẽ tăng. Nếu việc chi ngân sách cho những ảnh hƣởng của các yếu tố tự nhiên này quá lớn và nguồn quỹ đƣợc phân bổ hàng năm cho hoạt động này không đủ thì đòi hỏi Nhà nƣớc phải có biện pháp cắt giảm chi tiêu cho các lĩnh vực khác để bù đắp và chi thƣờng xuyên NSNN cho các đơn vị hành chính từ trung ƣơng đến địa phƣơng không nằm ngoài sự cắt giảm đó.
Tóm lại, nâng cao chất lƣợng công tác quản lý chi thƣờng xuyên của NSNN là mục tiêu luôn đƣợc coi trọng trong công tác quản lý và điều hành ngân sách của các cấp, các ngành và các đơn vị hành chính thụ hƣởng NSNN. Hệ thống hóa cơ sở lý luận chung về quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cho các đơn vị hành chính, chƣơng 1 đã tập trung làm rõ các vấn đề:
- Đi sâu làm rõ khái niệm, mục tiêu, nguyên tắc và nội dung của quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cho các đơn vị hành chính.
- Chỉ ra các yếu tố ảnh hƣởng tới chi thƣờng xuyên NSNN cho các đơn vị hành chính.
Những cơ sở lý luận đã trình bày ở trên sẽ đƣợc sử dụng xem xét đánh giá thực trạng công tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cho các đơn vị hành chính thuộc Ủy ban Dân tộc ở chƣơng 3 và là cơ sở lý luận cho việc đề xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cho các đơn vị hành chính thuộc UBDT ở chƣơng 4 trong những năm tới.