CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI
4.2. Một số phƣơng hƣớng và giải pháp hoàn thiện quản lý chi thuờng xuyên
4.2.4. Hoàn thiện kế toán, quyết toán và kiểm toán các khoản chi thường
nhà nước cho đơn vị hành chính thuộc Ủy ban Dân tộc
4.2.4.1 Công tác kế toán
Phát huy vai trò của kế toán trong quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc cho các đơn vị hành chính thuộc UBDT. Kế toán là công cụ quan trong không thể thiếu đƣợc trong quản lý kinh tế tài chính, quản lý ngân sách, quản lý kinh phí thƣờng xuyên.
Chất lƣợng công tác kế toán trƣớc hết thể hiện ở tính trung thực, chính xác, đầy đủ, kịp thời và hữu ích các thông tin mà kế toán cung cấp về tình hình thu chi, sử dụng các nguồn lực tài chính, nguồn kinh phí; phản ánh cả sổ tổng hợp và sổ chi tiết, cả nội dung chi và mục chi ngân sách; phản ánh cả chi tiêu, nội dung kinh phí thƣờng xuyên đƣợc cấp và phần đơn vị bổ sung từ các khoản thu nội bộ theo chế độ tài chính quy định. Vai trò của kế toán còn thể hiện ở chất lƣợng kiểm tra giám sát, phân tích tình hình quản lý, điều hành ngân sách nói chung, quản lý chi phí thƣờng xuyên nói riêng qua hệ thống báo cáo tài chính, báo cáo kế toán nội bộ. Vì vậy nâng cao chất lƣợng công tác kế toán là một biện pháp quan trọng nhằm nâng cao chất lƣợng quản lý kinh tế tài chính, quản lý kinh phí thƣờng xuyên của đơn vị.
Phát huy vai trò của kế toán trong quản lý ngân sách, đặc biệt là quản lý kiểm soát chi kinh phí thƣờng xuyên cần thực hiện một số nội dung cụ thể sau:
+ Nâng cao chất lƣợng hệ thống hóa, xử lý thông tin về các hoạt động kinh tế - tài chính phát sinh trong quá trình nhận, cấp phát, chi tiêu, thanh quyết toán chi kinh phí thƣờng xuyên; nâng cao chất lƣợng báo cáo tài chính, số liệu trên báo cáo tài chính quý, năm về kinh phí thƣờng xuyên phải đƣợc tổng hợp từ các sổ kế toán, đƣợc đối chiếu với sổ đăng ký cấp phát, theo dõi tình hình thanh quyết toán. Nội dung và số liệu giữa các báo cáo có mối quan hệ với nhau phải khớp đúng; phải tổng hợp đƣợc tình hình quản lý kinh phí thƣờng xuyên trong toàn khối quản lý hành chính của cơ quan UBDT.
Thông qua hệ thống báo cáo, thủ trƣởng đơn vị, cơ quan tài chính cấp trên đọc, phân tích và nắm chắc đƣợc tình hình chi tiêu, sử dụng và thanh quyết toán kinh phí thƣờng xuyên của đơn vị và đơn vị cấp dƣới. Từ đó có những quyết định đúng đắn, chỉ đạo kịp thời.
4.2.4.2. Công tác quyết toán
Quyết toán kinh phí thƣờng xuyên là khâu cuối cùng của chu trình tổ chức thực hiện quản lý kinh phí thƣờng xuyên, là bƣớc tập hợp, xem xét báo cáo kết quả việc chấp hành dự toán ngân sách năm, quý.
Cải tiến công tác quyết toán chi ngân sách chi thƣờng xuyên cho các đơn vị cần xác định rõ ràng thẩm quyền trách nhiệm xét duyệt quyết toán của đơn vị quản lý tài chính, trách nhiệm của thủ trƣởng đơn vị này. Cụ thể là:
+ Thực hiện nguyên tắc ngƣời nào duyệt chi sai chế độ, sai dự toán đƣợc duyệt thì ngƣời đó phải chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật.
+ Việc đánh giá thực hiện ngân sách không chỉ là chấp hành đúng chế độ, đúng tiêu chuẩn, mà còn phải đánh giá kết quả và hiệu quả thực hiện nhiệm vụ chuyên môn đƣợc giao. Do vậy, trách nhiệm của thủ trƣởng đơn vị cấp trên, đơn vị đƣợc quyền giao dự toán chi ngân sách và nhiệm vụ cho đơn vị sử dụng ngân sách là thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, phê duyệt việc chi tiêu, sử dụng ngân sách gắn với kết quả thực hiện những nhiệm vụ chuyên môn đƣợc giao.
+ Thể hiện đúng tính chất nhiệm vụ của đơn vị quản lý tài chính đảm nhận, đó là kiểm tra tính đúng đắn, hợp lệ nguồn tài chính, sử dụng tài chính - ngân sách và công tác thực hiện chế độ kế toán…
Bên cạnh đó, quá trình quyết toán phải kiên quyết xuất toán các khoản chi sai chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu và thu hồi giảm chi NSNN đối với các khoản chi sai chế độ này, khắc phục tình trạng cơ quan tài chính các cấp khi tiến hành quyết toán chi NSNN cho các đơn vị khi phát hiện các sai phạm có nêu kiến nghị xử lý nhƣng lại không có biện pháp xử lý dứt điểm, để kéo dài không có thông báo duyệt y quyết toán cho các đơn vị.
Nâng cao chất lƣợng quyết toán chi kinh phí thƣờng xuyên cho các đơn vị hành chính thuộc UBDT. Các đơn vị quản lý tài chính cần thực hiện tốt công tác chuẩn bị về mặt số liệu, đôn đốc thanh quyết toán, kiểm tra lại tình hình các khoản thu nộp, phải thu, phải trả. Tiến hành quyết toán chi kinh phí thƣờng xuyên chặt chẽ về thủ tục quy định, trung thực về nội dung, chính xác về số liệu, chế độ tiêu chuẩn, quân số. Thực hiện tốt công tác thẩm định số liệu trƣớc khi quyết toán theo các quy định của UBDT, kiên quyết không quyết toán những nội dung chi sai, chi không đúng chế độ tiêu chuẩn, thiếu chứng từ hợp pháp, hợp lệ.
Trên cơ sở tình hình số liệu quyết toán phải phân tích đánh giá toàn diện tình hình bảo đảm và quản lý kinh phí thƣờng xuyên, kết quả sử dụng kinh phí cả phần bảo đảm bằng tiền và phần bảo đảm bằng hiện vật, cả nội dung kinh tế và tính pháp lý, vừa khái quát hệ thống vừa chi tiết, cụ thể ở từng nội dung chi kinh phí.
4.2.4.3. Công tác kiểm toán
Kiểm toán chi phí ngân sách, chi phí thƣờng xuyên nhằm xác định tính đúng đắn hợp pháp của số liệu báo cáo quyết toán kinh phí thƣờng xuyên, quyết toán ngân sách theo Luật Kiểm toán nhà nƣớc. Do vậy nâng cao chất lƣợng quản lý chi kinh phí thƣờng xuyên cần làm tốt công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm toán chi ngân sách. Để thực hiện hiệu quả giải pháp này các cơ quan, đơn vị cần chú trọng một số nội dung sau:
Kiện toàn hệ thống kiểm tra, thanh tra tài chính và thành lập hệ thống kiểm toán nội bộ, lựa chọn những cán bộ công tâm, có năng lực phát hiện vấn đề, có trình độ nghiệp vụ kế toán, tài chính giỏi, đƣợc đào tạo bồi dƣỡng về pháp luật, bố trí vào các tổ chức kiểm tra, thanh tra ngân sách nói chung, chi phí nghiệp vụ nói riêng. Thực hiện tốt công tác tự kiểm tra tài chính – tài sản theo các quy định và hƣớng dẫn của Ủy ban Dân tộc (Vụ Kế hoạch - Tài chính) về việc tự kiểm tra công tác quản lý tài chính tài sản tại các đơn vị dự toán. Thông qua thực hiện công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm toán để chấn chỉnh kịp thời những sai phạm thiếu sót trong quá trình đảm bảo quản lý kinh phí thƣờng xuyên.