CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI
4.3. Một số kiến nghị
* Đối với Quốc Hội
Bổ sung sửa đổi các quy định trong quản lý tài chính, ngân sách từ luật NSNN đến các văn bản dƣới luật đảm bảo phát huy tối đa tính chủ động sáng tạo của các Bộ, ngành trong quản lý tài chính, ngân sách. Trong đó cần thiết phải quy định rõ và đơn giản hơn quy trình lập dự toán ngân sách, cải tiến quy trình chi ngân sách; quy định rõ trách nhiệm của thủ trƣởng đơn vị sử dụng ngân sách, cơ quan quản lý cấp trên và cơ quan KBNN trong lĩnh vực NSNN, bổ sung các quy định trách nhiệm của cơ quan phê chuẩn, cơ quan thẩm định quyết toán đồng thời quy định rõ về phân công, phân cấp trong việc xây dựng định mức phân bổ ngân sách cho các đơn vị trực thuộc và ngân sách cấp dƣới.
* Đối với Chính Phủ
Tăng cƣờng thanh tra Chính phủ về tài chính, đồng thời cần chú ý tới chất lƣợng của những đợt thanh tra cũng nhƣ việc lựa chọn cán bộ làm công tác thanh tra là một vấn đề hết sức quan trọng.
Cần có biện pháp củng cố, chuẩn hóa, nâng cao năng lực, gắn trách nhiệm với công việc, quyền lợi của cán bộ tại các đơn vị. Cần có chế tài xử phạt đối với các hành vi vi phạm các quy định trong chi tiêu NSNN nói chung và chi thƣờng xuyên ngân sách nói riêng từ khâu lập, phân bổ dự toán, sử dụng ngân sách, kiểm soát chi, kiểm toán và quyết toán chi NSNN.
Hoạt động chi thƣờng xuyên NSNN cho các đơn vị hành chính thuộc UBDT cho thấy chi NSNN dành cho công tác dân tộc còn hạn chế, vì vậy Chính phủ cần quan tâm hơn nữa tới công tác phân bổ dự toán NSNN cho hoạt động quản lý nhà nƣớc về công tác dân tộc để đáp ứng kịp thời nhu cầu chi thƣờng xuyên của các đơn vị dự toán.
* Đối với Bộ Tài chính
Do luật Ngân sách chƣa quy định giới hạn thời gian đƣợc phép điều chỉnh, bổ sung dự toán nên tình trạng dự toán điều chỉnh, bổ sung nhiều lần trong năm diễn ra thƣờng xuyên. Việc bổ sung, điều chỉnh thƣờng thực hiện vào tháng 12 hàng năm làm ảnh hƣởng đến tính chủ độnh trong sử dụng ngân sách của các đơn vị dự toán. Mặt khác, do điều chỉnh, bổ sung ngân sách dồn vào cuối năm nên nhiều trƣờng hợp, đơn vị không đủ thời gian để tổ chức triển khai thực hiện các nhiệm vụ đó, dẫn tới số chi chuyển nguồn sang năm sau rất lớn. Do đó, cần có quy định giới hạn về thời gian đƣợc phép điều chỉnh dự toán, tránh tình trạng điều chỉnh vào cuối năm và trong thời gian chỉnh lý quyết toán, gây khó khăn trong quản lý, điều hành và sử dụng ngân sách. Mặt khác, cần hoàn thiện các quy định về phân định nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách phù hợp với chức năng, nhiệm vụ theo phân cấp quản lý kinh tế - xã hội.
Thông tƣ số 108/2008/TT-BTC ngày 28/11/2008 của Bộ Tài chính hƣớng dẫn xử lý ngân sách cuối năm và lập, báo cáo quyết toán ngân sách nhà nƣớc hàng năm quy định chi chuyển nguồn sang ngân sách năm sau quy định rất nhiều nội dung đƣợc phép chuyển nguồn sang năm sau và còn chung chung, chƣa cụ thể. Đặc biệt, quy định việc cho phép chuyển nguồn đối với số dƣ tạm ứng chi thƣờng xuyên sẽ dẫn tới việc các đơn vị không tích cực tổ chức thực hiện các nhiệm vụ đƣợc giao, số chuyển nguồn sang năm sau hàng năm khá lớn và có xu hƣớng ngày càng tăng đặc biệt là đối với các khoản chi cho các hoạt động sự nghiệp.
Để tránh tình trạng trên, Bộ Tài chính cần có quy định cụ thể, chi tiết và rõ ràng những nội dung dƣợc phép chuyển nguồn sang năm sau và thời hạn hoàn thành việc triển khai các nhiệm vụ để thúc đẩy các đơn vị tổ chức thực hiện nhiệm vụ hạn chế tối đa việc chuyển nguồn sang năm sau.
Bộ Tài chính cần ban hành đủ các định mức có tính khoa học, linh hoạt và khả thi cần thiết cho công tác quản lý chi ngân sách, tránh tình trạng do định mức quá thấp các đơn vị phải chế biến chứng từ để đảm bảo thực hiện đƣợc công việc và đúng định mức của nhà nƣớc.
Đối với quy định về việc thanh toán bằng chuyển khoản hay tiền mặt, nên có quy định linh hoạt hơn với các đoàn đi công tác ở xa, rất khó khăn trong việc thanh toán bằng chuyển khoản sau khi kết thúc chuyến công tác.
Bộ Tài chính cần chỉ đạo thống nhất trong hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc, tiếp tục nghiên cứu đổi mới cơ chế quản lý điều hành ngân sách, tăng cƣờng công tác cải cách hành chính, đơn giản hóa và bãi bỏ thủ tục hành chính không cần thiết hoặc không còn phù hợp theo hƣớng phân cấp mạnh hơn nữa cho các Thủ trƣởng đơn vị sử dụng ngân sách, xác định rõ mối quan hệ và trách nhiệm của các đơn vị dự toán trong điều hành ngân sách, tăng cƣờng chủ động hơn nữa cho thủ trƣởng đơn vị dự toán, kế toán trƣởng, kế toán viên trong thực thi chức trách, nhiệm vụ và quyền hạn của mình. Đồng thời có chế tài nghiêm minh, quy trách nhiệm và xử phạt thích đáng đối với những chủ tài khoản có hồ sơ thanh toán gửi Kho bạc còn sai chế độ, định mức quy định để các đơn vị tăng cƣờng trách nhiệm trong quản lý chi NSNN.
KBNN cần tăng cƣờng kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN theo quy định tại Thông tƣ số 113/2008/TT-BTC, ngày 27/11/2008 về triển khai quản lý và kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN và Thông tƣ số 40/2016/TT-BTC ngày 01/03/2016 sửa đổi, bổ sung một số điều của thông tƣ số 113/2008/TT-BTC. Triển khai giải pháp này sẽ tránh đƣợc việc các đơn vị chi tiêu quá giới hạn cho phép. Đồng thời, đây cũng là cơ sở cho việc lập kế hoạch chi tiêu trung hạn của cơ quan tài chính và các đơn vị sử dụng ngân sách trong thời gian tới.
Kết luận chƣơng 4
Trên cơ sở phân tích kỹ thực trạng quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc tại chƣơng 3, chƣơng 4 đã đƣa ra các giải pháp nhằm tăng cƣờng quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc, đồng thời đƣa ra một số kiện nghị với các cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền để hoàn thiện hơn trong công tác quản lý ngân sách.
KẾT LUẬN
Chi thƣờng xuyên là một bộ phận quan trọng của chi NSNN, với quy mô rất lớn đáp ứng nhu cầu chi tiêu của bộ máy và thực hiện các nhiệm vụ KTXH của Nhà nƣớc ở các cấp, các ngành. Đồng thời, chi thƣờng xuyên cũng là công cụ điều tiết, điều chỉnh nền kinh tế. Quản lý chi NSNN nói chung và quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc nói riêng là vấn đề đƣợc Chính phủ và các cấp chính quyền tại các địa phƣơng luôn quan tâm và coi trọng.
Hoàn thiện công tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN là tất yếu, là một quá trình lâu dài và gặp không ít khó khăn, vƣớng mắc đòi hỏi sự nỗ lực cố gắng của từng cá nhân, từng cơ quan, đơn vị. Quản lý NSNN của các cấp chính quyền từ Trung ƣơng đến địa phƣơng phụ thuộc rất nhiều vào các yếu tố nhƣ: Hiến pháp; pháp luật; các chính sách vĩ mô của Nhà nƣớc; sự hội nhập kinh tế quốc tế; nhận thức của các cấp chính quyền về vai trò của ngân sách; sự điều hành, quản lý và các công cụ, phƣơng tiện quản lý đƣợc sử dụng; trình độ và nhận thức của mỗi cán bộ công chức, viên chức, mỗi ngƣời dân, mỗi doanh nghiệp và tổ chức kinh tế… Trên thực tế, quản lý chi thƣờng xuyên NSNN tại VPUBDT là vấn đề cần đƣợc nghiên cứu một cách có hệ thống.
Vận dụng các phƣơng pháp nghiên cứu khoa học, đề tài “Quản lý chi ngân sách nhà nƣớc tại Văn phòng Uỷ ban Dân tộc” đã giải quyết đƣợc những vấn đề cơ bản sau:
1) Khái quát những lý luận cơ bản về các khoản chi thƣờng xuyên NSNN và quản lý các khoản chi thƣờng xuyên NSNN. Qua đó tìm hiểu về công tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN trong các đơn vị hành chính. 2) Phân tích thực trạng công tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cho các
đơn vị hành chính thuộc Uỷ ban Dân tộc, đánh giá những điểm mạnh, điểm yếu và tìm ra những nguyên nhân.
3) Đƣa ra một số giải pháp và kiến nghị nhằm tăng cƣờng công tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN tại VPUBDT.
chẽ và có hiệu quả. Quản lý chi thƣờng xuyên NSNN đòi hỏi các chỉ tiêu đánh giá, các giải pháp cớ sự sửa đổi, bổ sung từ các chính sách Luật, văn bản hƣớng dẫn cụ thể. Hy vọng kết quả nghiên cứu của đề tài sẽ góp phần hoàn thiện công tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN tại VPUBDT, góp phần nâng cao chất lƣợng quản lý, hiệu quả hoạt động của Uỷ ban Dân tộc.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Nội vụ - Học viện Hành chính Quốc gia, 2015. Tài liệu bồi dưỡng ngạch chuyên viên chính. Hà Nội: Nhà xuất bản Bách khoa.
2. Bộ Tài chính - Bộ Nội vụ, 2014. Thông tư liên tịch số 71/2014/TTLT-BTC-BNV ngày 30/5/2014 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan nhà nước. Hà Nội.
3. Mai Văn Bƣu và Đỗ Hoàng Toàn, 2005. Giáo trình Quản lý nhà nước về kinh tế. Hà Nội: NXB Lao động – Xã hội.
4. Chính phủ, 2003. Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách. Hà Nội.
5. Chính phủ, 2005. Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan nhà nước. Hà Nội.
6. Chính phủ, 2013. Nghị định số 117/2013/NĐ-CP ngày 7/10/2013 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 của Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan hành chính. Hà Nội.
7. Nguyễn Thành Công, 2013. Tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Sơn La giai đoạn 2013-2015. Luận văn Thạc sĩ kinh tế. Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân.
8. Đặng Văn Du và Bùi Tiến Hanh, 2010. Giáo trình Quản lý chi ngân sách nhà nước. Hà Nội: NXB Tài chính.
9. Phan Huy Đƣờng, 2015. Quản lý nhà nước về kinh tế. Hà Nội: NXB Đại học Quốc gia Hà Nội.
10. Bùi Tiến Hanh và Phạm Thị Hoàng Phƣơng, 2016. Giáo trình quản lý tài chính công. Hà Nội: NXB Tài chính.
11. Nguyễn Quang Hán, 2015. Tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã Sơn Tây. Luận văn Thạc sĩ kinh tế. Trƣờng Đại học Thăng Long.
12. Nguyễn Ngọc Hùng, 2006. Quản lý ngân sách nhà nước. Hà Nội: NXB Thống kê. 13. Ngô Phùng Hƣng, 2011. Tăng cường kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước tại
Kho bạc Nhà nước Từ Liêm. Đề tài lớp Cao cấp Lý luận Chính trị - Hành chính K17. Học viện Chính trị - Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh.
14. Nguyễn Thị Ngọc Huyền và các cộng sự, 2013. Giáo trình Quản lý học. Hà Nội: NXB Đại học Kinh tế quốc dân.
15. Kiểm toán Nhà nƣớc, 2016. Thông báo số 1096/TB-KTNN ngày 21/9/2016 thông báo kết quả kiểm toán tại Văn phòng Ủy ban Dân tộc. Hà Nội.
16. Huỳnh Thị Cẩm Liên, 2011. Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Đức Phổ. Luận văn Thạc sĩ kinh tế. Trƣờng Đại học Đà Nẵng.
17. Phạm Duy Linh, 2010. Giáo trình tài chính hành chính - sự nghiệp. Hà Nội: NXB Tài chính.
18. Quốc hội, 2002. Luật ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002. Hà Nội. 19. Quốc hội, 2003. Luật Kế toán năm 2003. Hà Nội.
20. Quốc hội, 2015. Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015.
Hà Nội.
21. Quốc hội, 2016. Nghị quyết số 01/NQ-CP ngày 07/01/2016. Hà Nội.
22. Nguyễn Thị Phƣơng Thanh, 2011. Giải pháp tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Bộ tư lệnh cảnh vệ - Bộ Công an. Luận văn Thạc sĩ kinh doanh và quản lý. Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân.
23. Trần Thị Thuý, 2015. Quản lý chi thường xuyên ngân sách tại quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội. Luận văn Thạc sĩ quản lý kinh tế, Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội.
24. Đỗ Thị Thu Trang, 2012. Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN Khánh Hoà. Luận văn Thạc sĩ quản trị kinh doanh, Đại học Đà Nẵng.
25. Nguyễn Văn Tuyến, 2007. Giáo trình Luật ngân sách nhà nước. Hà Nội: NXB Tƣ pháp.
26. Ủy ban Dân tộc, 2014-2016. Báo cáo tài chính các năm 2014, 2015, 2016 của Văn phòng Ủy ban Dân tộc. Hà Nội.
27. Ủy ban Dân tộc, 2014. Quyết định số 562/QĐ-UBDT ngày 23/12/2014 ban hành Quy chế chi tiêu nội bộ, quản lý và sử dụng tài sản công của Cơ quan Ủy ban Dân tộc. Hà Nội.
PHỤ LỤC
KINH PHÍ ĐÃ SỬ DỤNG ĐỀ NGHỊ QUYẾT TOÁN - KINH PHÍ THƢỜNG XUYÊN
Đơn vị tính: VNĐ
Loại
khoản Mục Tiểu mục Nội dung chi Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016
251 Hoạt động xuất bản khác 2,451,358,500 995,410,800 300,000,000
6500 THANH TOÁN DỊCH VỤ, CÔNG
CỘNG 12,278,500 0 0
6503 Thanh toán tiền nhiên liệu 12,278,500 0 0
6600 THÔNG TIN, TUYÊN TRUYỀN,
LIÊN LẠC 498,420,000 988,750,800 300,000,000 6603 Cƣớc phí bƣu chính 0 207,515,600 0 6606 Tuyên truyền 0 117,185,280 200,000,000 6608 Phim ảnh 0 0 100,000,000 6611 Ấn phẩm tuyên truyền 498,420,000 664,049,920 0 6650 HỘI NGHỊ 0 6,660,000 0
6651 In, mua tài liệu 0 210,000 0
6655 Thuê hội trƣờng, phƣơng tiện vận
chuyển 0 5,400,000 0
6699 Chi phí khác 0 1,050,000 0
6700 CÔNG TÁC PHÍ 29,888,000 0 0
6701 Tiền vé máy bay, tàu, xe 12,588,000 0 0
6702 Phụ cấp công tác phí 6,900,000 0 0
6703 Tiền thuê phòng ngủ 10,400,000 0 0
6750 CHI PHÍ THUÊ MƢỚN 700,000 0 0
6751 Thuê phƣơng tiện vận chuyển 700,000 0 0
6900 SỬA CHỮA TÀI SẢN 400,000 0 0
6902 Ô tô con, ô tô tải 400,000 0 0
7000 CHI PHÍ NGHIỆP VỤ CHUYÊN
MÔN CỦA TỪNG NGÀNH 1,908,552,000 0 0
7003 Chi mua, in ấn, phô tô tài liệu chi
dùng cho chuyên môn của ngành 2,408,000 0 0
7012 Chi thanh toán hợp đồng thực hiện
nghiệp vụ chuyên môn 441,896,100 0 0
7049 Chi phí khác 1,464,247,900 0 0
7750 CHI KHÁC 1,120,000 0 0
7756 Chi các khoản phí và lệ phí của các
đơn vị dự toán 1,120,000 0 0
256 Hoạt động bƣu chính và chuyển
phát 409,597,500 0 0
6600 THÔNG TIN, TUYÊN TRUYỀN,
LIÊN LẠC 409,597,500 0 0
6611 Ấn phẩm tuyên truyền 409,597,500 0 0
281 Sự nghiệp bảo vệ môi trƣờng 751,408,485 399,874,000 800,878,800
6100 PHỤ CẤP LƢƠNG 18,385,120 0 0
6106 Phụ cấp thêm giờ 18,385,120 0 0
6500 THANH TOÁN DỊCH VỤ, CÔNG
CỘNG 1,487,100 0 3,189,400
6503 Thanh toán tiền nhiên liệu 1,487,100 0 3,189,400
6600 THÔNG TIN, TUYÊN TRUYỀN,
LIÊN LẠC 5,168,000 0 0
6601 Cƣớc phí điện thoại trong nƣớc 64,000 0 0
6606 Tuyên truyền 0 0 0
6653 Tiền vé máy bay, tàu, xe 9,600,000 15,500,000 32,608,000
6654 Tiền thuê phòng ngủ 28,300,000 28,400,000 118,500,000
6655 Thuê hội trƣờng, phƣơng tiện vận
chuyển 27,362,000 17,400,000 21,000,000
6657 Các khoản thuê mƣớn khác phục vụ
hội nghị 0 8,200,000 4,000,000
6658 Chi bù tiền ăn 30,550,000 33,600,000 56,300,000
6699 Chi phí khác 150,109,000 24,984,000 23,475,000
6700 CÔNG TÁC PHÍ 132,816,000 79,460,000 64,028,000
6701 Tiền vé máy bay, tàu, xe 63,776,000 45,150,000 19,928,000
6702 Phụ cấp công tác phí 6,900,000 13,300,000 16,100,000
6703 Tiền thuê phòng ngủ 12,440,000 21,010,000 28,000,000
6750 CHI PHÍ THUÊ MƢỚN 88,892,000 53,775,000 55,800,000
6751 Thuê phƣơng tiện vận chuyển 86,092,000 53,775,000 55,800,000
6799 Chi phí thuê mƣớn khác 2,800,000 0 0
7000 CHI PHÍ NGHIỆP VỤ CHUYÊN
MÔN CỦA TỪNG NGÀNH 243,324,265 120,822,000 400,878,800