CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.3. Đánh giá khái quát về thực trạng thu hút FDI của các nƣớc Đông Á vào các khu
3.3.2. Những hạn chế và nguyên nhân
a. Những hạn chế
- Quy mô vốn FDI của các nƣớc Đông Á còn chƣa tƣơng xứng với tiềm năng phát triển, quy hoạch của tỉnh. Hình thức thu hút vốn chƣa phong phú. Khả năng góp vốn của phía Việt Nam trong dự án FDI còn thấp.
Trong những năm qua, hoạt động thu hút FDI của các nƣớc Đông Á tại các KCN tỉnh Bắc Ninh chủ yếu đƣợc thực hiện ở ba hình thức: Doanh nghiệp liên doanh, doanh nghiệp 100% vốn nƣớc ngoài và hợp đồng hợp tác liên doanh. Các doanh nghiệp đầu tƣ nƣớc ngoài thành lập đều theo hình thức công ty trách nhiệm hữu hạn. Nguồn vốn góp của phía Việt Nam trong các dự án FDI tại các KCN tỉnh Bắc Ninh hiện nay chủ yếu là góp bằng giá trị quyền sử dụng đất. Tổng vốn góp của
các doanh nghiệp Việt Nam trong các liên doanh chỉ chiếm 5.6 % tổng vốn đăng kí và 16.3% vốn thực hiện - một tỷ lệ đóng góp rất thấp. Quy mô nguồn vốn FDI của các nƣớc Đông Á còn thấp, thấp hơn so với các nƣớc lân cận nhƣ Thái Lan, Trung Quốc, Malaysia mà các nƣớc Đông Á đầu tƣ vào.
- Sự yếu kém trong công tác quy hoạch là nguyên nhân dẫn đến những bất hợp lý về cơ cấu đầu tƣ từ nguồn vốn đầu tƣ nƣớc ngoài.
Mục tiêu hàng đầu của nhà đầu tƣ nƣớc ngoài là nhanh chóng thu hồi vốn và đạt lợi nhuận cao. Do đó, không phải doanh nghiệp nào cũng đáp ứng đƣợc những yêu cầu của Việt Nam trong kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội hiệu quả và bền vững. Đối với Bắc Ninh, sau hơn 10 năm thu hút đầu tƣ nƣớc ngoài đã bộc lộ một số bất cập trong cơ cấu đầu tƣ: cơ cấu ngành đầu tƣ tuy đã phần nào phản ánh việc thực hiện đúng đắn định hƣớng phát triển kinh tế xã hội của Bắc Ninh theo định hƣớng công nghiệp hóa hiện đại hóa nhƣng cơ cấu dự án vẫn chƣa hợp lý, chƣa khai thác đƣợc các dự án vào những ngành kinh tế mũi nhọn có lợi thế so sánh sẵn có của tỉnh. Đặc biệt không có dự án đầu tƣ cho nông nghiệp và các sản phẩm chế biến từ nguyên liệu nông nghiệp phục vụ tiêu dùng trong nƣớc và xuất khẩu mặc dù nhà nƣớc đã có nhiều chính sách ƣu đãi nhất định đối với lĩnh vực này.
Những hạn chế trong công tác lựa chọn đối tác đầu tƣ
Nhìn lại thực tế thu hút FDI hiện nay tại Bắc Ninh đã quá chú trọng vào số lƣợng dự án mà đôi khi chƣa quan tâm đúng mức đến hiệu quả của dự án, không có sự sàng lọc các nhà đầu tƣ vào Bắc Ninh. Kết quả một số dự án đã đƣợc cấp giấy phép nhƣng không tiến hành triển khai hoạt động gây ảnh hƣởng đến đời sống ngƣời lao động ở doanh nghiệp và doanh nghiệp tham gia liên doanh.
Trƣớc đây tỉnh Bắc Ninh chƣa chú trọng nhiều vào công tác xúc tiến đầu tƣ nên phần lớn các nhà đầu tƣ vừa và nhỏ tự tìm đến với Bắc Ninh. Các doanh nghiệp FDI biết tới các KCN Bắc Ninh qua báo mạng, qua một số nhà đầu tƣ khác đã và đang đầu tƣ tại Bắc Ninh. Đây là những nguồn thông tin không chính thức khiến cho các nhà đầu tƣ không có đủ thông tin, hoặc nguồn thông tin sai lệch dẫn tới mục đích đầu tƣ chƣa cao. Trong những năm gần đây, công tác xúc tiến đầu tƣ của Bắc
Ninh đã có nhiều phát triển đáng kể. Một số Website chính thức của tỉnh đã trở thành nhịp cầu gắn kết giữa các doanh nghiệp Bắc Ninh và các nhà đầu tƣ nƣớc ngoài muốn tìm kiếm cơ hội đầu tƣ tại đây. Các cuộc vận động xúc tiến đầu tƣ của đoàn lãnh đạo tỉnh Bắc Ninh, Ban quản lý các KCN đến Nhật Bản, Hàn Quốc… đã đƣợc tiến hành. Nhƣng nhìn chung, kết quả của công tác vận động và xúc tiến đầu tƣ vẫn chƣa cao.
- Mặc dù Bắc Ninh có 15 KCN, trong đó có 9 KCN đã có hoạt động thu hút FDI nhƣng chƣa phát huy đƣợc tiềm năng và thế mạnh về xuất khẩu, tỷ lệ đóng góp và ngân sách còn hạn chế, hiệu quả kinh tế chƣa cao.
Tuy khối lƣợng xuất khẩu của khu vực FDI tăng nhanh qua các năm nhƣng cơ cấu chủng loại chƣa đa dạng, chủ yếu tập chung vào một số lĩnh vực điện tử và tập trung ở một số doanh nghiệp lớn nhƣ Canon, Samsung… Tỷ trọng xuất khẩu của khu vực có vốn đầu tƣ nƣớc ngoài tăng dần qua các năm nhƣng còn thấp so với tỷ trọng nhập khẩu của khu vực này trong kim ngạch xuất nhập khẩu. Mức nộp ngân sách của khu vực FDI còn chƣa cao nguyên nhân là do còn một số lƣợng không nhỏ những dự án có nguồn thu nhƣng vẫn trong thời kì miến thuế lợi tức hoặc thực sự chƣa có lãi.
Hạn chế trong chuyển giao công nghệ
Hoạt động chuyển giao công ty qua thu hút FDI từ các nƣớc Đông Á còn nhiều hạn chế, thƣờng là những công nghệ cũ hoặc lạc hậu. Nhất là trong thời kỳ đầu, chính sách chuyển giao công nghệ của Việt Nam còn hạn chế, cơ chế giám sát của cán bộ Việt Nam còn yếu kém nên công nghệ nhập khẩu về Bắc Ninh là công nghệ lạc hậu, gây ô nhiễm môi trƣờng và tốn kém trong việc thay thế hoặc mua mới.
Một số hạn chế về mặt xã hội
Một số doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngoài không thực hiện những quy định của pháp luật về việc sử dụng ngƣời lao động là ngƣời Việt Nam; nhƣ kéo dài thời gian học nghề, trả lƣơng thấp hơn mức lƣơng tối thiểu do nhà nƣớc quy định, không thực hiện đúng chế độ bảo hiểm xã hội, kéo dài thời gian lao động trong ngày, thậm chí có những hành động trái với pháp luật và đạo lý. Trong khi đó nhiều
ngƣời lao động không nắm đƣợc quy định của pháp luật cộng thêm việc thiếu các tổ chức công đoàn các cán bộ Việt Nam không bảo vệ đƣợc quyền lợi chính đáng của ngƣời lao động…Ngoài ra thu nhập của ngƣời lao động trong các doanh nghiệp FDI có sự chênh lệch rất cao giữa ngƣời lao động trực tiếp với ngƣời quản lý (thƣờng là ngƣời nƣớc ngoài đƣa sang). Đó chính là nguyên nhân chủ yếu nảy sinh các tranh chấp về lao động trong các doanh nghiệp FDI
Tóm lại, trong hơn 10 năm qua, việc thu hút đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài đã thu đƣợc những thành tựu đáng ghi nhận góp phần quan trọng vào quá trình phát triển kinh tế- xã hội của nƣớc ta. Nhƣng không tách biệt khỏi quỹ đạo chung của xu thế quốc tế hóa hiện nay, việc tiếp nhận FDI trong một chừng mực nào đó có thể gây ra những ảnh hƣởng tiêu cực trên cả hai khía cạnh kinh tế và xã hội. Thành công hay hạn chế, cơ hội hay thách thức, điều đó là tùy thuộc và cách quản lý cũng nhƣ những giải pháp từ phía nhà nƣớc.
b. Nguyên nhân của những hạn chế trong FDI của các nƣớc Đông Á tại các khu công nghiệp tỉnh Bắc Ninh
Công tác huy động và sử dụng nguồn vốn FDI ở Bắc Ninh tuy có đạt đƣợc những thành tựu đáng kể song vẫn tồn tại những hạn chế, đó là do các nguyên nhân sau:
* Nguyên nhân khách quan
- Nƣớc ta chuyển sang thực hiện cơ chế thị trƣờng, mở cửa thu hút đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài chậm hơn so với nhiều nƣớc trong khu vực, thể chế kinh tế thị trƣờng chƣa hoàn thiện và chƣa đáp ứng đầy đủ yêu cầu của nhà đầu tƣ, nhất là của các tập đoàn xuyên quôc gia.
- Từ xuất phát điểm thấp, cơ sở hạ tầng của nƣớc ta tuy đã không ngừng đƣợc đầu tƣ, nâng cấp nhƣng còn lạc hậu so với nhiều nƣớc. Thêm vào đó, thị trƣờng nƣớc ta còn hạn hẹp do sức mua của ngƣời tiêu dùng còn thấp.
- Do tác động tiêu cực của cuộc khủng hoảng tài chính khu vực đã lan rộng thành một cuộc khủng hoảng kinh tế toàn cầu, tác động xấu tới các đối tác đầu tƣ chủ yếu vào Việt Nam nhƣ Nhật bản, Hàn Quốc, các nƣớc ASEAN… làm cho các nƣớc này cắt giảm đầu tƣ ra nƣớc ngoài, làm giảm luồng đầu tƣ mới. Khi diễn ra
khủng hoảng kinh tế, hàng loạt các doanh nghiệp đã bị phá sản hoặc rơi vào tình trạng đình đốn.
* Nguyên nhân chủ quan
- Khuôn khổ pháp lý của Việt Nam còn chậm điều chỉnh chỉnh và chƣa thực sự đồng bộ giữa các ngành, giữa trung ƣơng và địa phƣơng. Đầu tƣ theo phƣơng thức BOT, BTO, BT... đƣợc khuyến khích nhƣng các khung pháp luật cần thiết lại chƣa đƣợc hoàn thiện nên không phát triển đƣợc. Doanh nghiệP FDI vẫn chỉ có duy nhất một loại hình là công ty trách nhiệm hữu hạn, không có sự thay đổi so với luật năm 1987. Trong khi đó luật doanh nghiệp ra đời cho phép các doanh nghiệp trong nƣớc thành lập nhiều hình thức công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần, công ty hợp danh… gây sự bất bình đằng giữa doanh nghiệp trong nƣớc và doanh nghiệp nƣớc ngoài.
- Thủ tục hành chính vẫn còn rƣờm rà, mất nhiều thời gian đàm phán, chờ đợi ảnh hƣởng tiêu cực đến ý định đầu tƣ của các nhà đầu tƣ nƣớc ngoài. Điều đó cũng ảnh hƣởng xấu đến môi trƣờng đầu tƣ của tỉnh. Thủ tục xuất nhập khẩu còn chậm chạp và chƣa thoáng để tạo điều kiện cho nhà đầu từ nƣớc ngoài yên tâm cho hoạt động này.
- Trình độ cán bộ (về chuyên môn, ngoại ngữ, luật pháp..) và hầu nhƣ chƣa phát huy vai trò đại diện cho phía Bắc Ninh khi tham gia các dự án liên doanh.
- Công tác quản lý Nhà nƣớc đối với đầu tƣ nƣớc ngoài còn nhiều mặt yếu kém đã hạn chế hiệu quả thu hút vốn đầu tƣ:
+ Công tác xúc tiến đầu tƣ còn thụ động nặng về tuyên truyền luật pháp, chính sách.
+ Công tác quản lý đối với dự án đang hoạt động chƣa đƣợc nhận thức đầy đủ về ý nghĩa của nó. Nên khi số dự án đầu tƣ nƣớc ngoài tăng nhanh, các vấn đề phát sinh nảy ra hàng ngày đã xuất hiện tình trạng lúng túng, phân công trách nhiệm không rõ ràng quản lý vừa lỏng lẻo vừa can thiệp quá nhiều vào hoạt động của doanh nghiệp.
CHƢƠNG 4: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG THU HÚT FDI CỦA CÁC NƢỚC ĐÔNG Á VÀO CÁC KHU CÔNG NGHIÊP TỈNH BẮC
NINH