6. Bố cục của Luận văn
1.5. CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG
1.5.2 Nhóm nhân tố bên ngoài
Nhóm nhân tố bên ngoài bao gồm: khả năng về nguồn lực NSNN, các cơ chế chính sách, các quy định về quản lý đầu tƣ XDCB, quản lý chi đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN, môi trƣờng tự nhiên, kinh tế xã hội. Quy trình sử dụng NSNN cho những mục đích chi tiêu của Nhà nƣớc theo những yêu cầu nhất định, chỉ thực hiện khi quá trình sử dụng NSNN bắt đầu triển khai. Điều kiện đầu tiên để đảm bảo chƣơng trình công tác đƣợc thực thi việc sử dụng là nguồn vốn NSNN đƣợc cấp. Tuỳ theo từng mục tiêu phát triển kinh tế xã hội đã đề ra, với những tính toán về mặt kỹ thuật, theo những căn cứ khoa học mà cần có một lƣợng vốn NSNN nhất định. Với tƣ cách là một chủ thể, Nhà nƣớc xem xét khả năng nguồn vốn ngân sách để cấp phát, nhằm đảm bảo các mục tiêu đã đề ra.
Tuy nhiên, khi nền kinh tế phát triển kém hoặc bƣớc vào giai đoạn khủng hoảng làm cho thu NSNN không đảm bảo sẽ dẫn đến tình trạng chi ngân sách luôn bị động. Nhƣ vậy, vì không có nguồn vốn NSNN đảm bảo, sẽ dẫn đến chi tiêu không có mục đích rõ ràng và nhất quán. Có thể nói vai trò quản lý chi NSNN của các cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền bị ảnh hƣởng một cách đáng kể. Trong kinh tế thị trƣờng có sự điều tiết của nhà nƣớc, pháp luật đã trở thành một bộ phận không thể thiếu trong việc quản lý Nhà nƣớc nói chung và quản lý chi NSNN nói riêng. Hệ thống pháp luật với vai trò hƣớng dẫn và tạo điều kiện cho các thành phần kinh tế trong xã hội hoạt động theo trật tự, trong khuân khổ pháp luật, đảm bảo sự công bằng, an toàn và hiệu quả đòi hỏi phải rất đầy đủ, chuẩn tắc và đồng bộ. Hệ thống pháp luật về chi đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN bao gồm: Luật NSNN, Nghị định của Chính phủ về quản lý dự án đầu tƣ và xây dựng công trình, Thông tƣ của Bộ tài chính về hƣớng dẫn về quản lý thanh toán VĐT và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tƣ thuộc nguồn vốn NSNN, hƣớng dẫn về quyết toán VĐT công trình hoàn thành.
Môi trƣờng pháp lý là nhân tố có ảnh hƣởng rất lớn tới quản lý chi đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN. Chẳng hạn, định mức chi tiêu của Nhà nƣớc là một trong những căn cứ quan trọng để xây dựng dự toán, phân bổ dự toán và kiểm soát chi tiêu, cũng là một trong những chỉ tiêu để đánh giá chất lƣợng quản lý và điều hành NSNN của các cấp chính quyền địa phƣơng. Việc ban hành các định mức chi một cách khoa học, cụ thể, kịp thời sẽ góp phần không nhỏ trong việc quản lý chi tiêu NSNN cho lĩnh vực đầu tƣ XDCB đƣợc chặt chẽ hơn, hiệu quả hơn. Hay nhƣ, sự phân định trách nhiệm, quyền hạn của các cơ quan trong việc quản lý chi đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN cũng ảnh hƣởng không nhỏ đến chất lƣợng công tác quản lý chi. Chỉ trên cơ sở phân công trách nhiệm, quyền hạn rõ ràng của từng cơ quan sẽ tạo điều kiện cho
công tác quản lý chi NSNN đạt hiệu quả, không lãng phí công sức, tiền của. Sự phân định trách nhiệm, quyền hạn phải đƣợc tôn trọng và thể chế hoá thành Luật để các cơ quan cũng nhƣ từng cá nhân có liên quan biết đƣợc phạm vị trách nhiệm và quyền hạn của mình trong thực hiện nhiệm vụ, qua đó công việc đƣợc tiến hành trôi chảy, dựa trên nguyên tắc rõ ràng, minh bạch, góp phần nâng cao chất lƣợng quản lý chi NSNN cho đầu tƣ XDCB.
- Môi trƣờng kinh tế xã hội: Có thể nói chi đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN luôn chịu ảnh hƣởng của môi trƣờng kinh tế, xã hội. Với môi trƣờng kinh tế ổn định, VĐT sẽ đƣợc cung cấp đầy đủ. Ngƣợc lại khi nền kinh tế mất ổn định, mức tăng trƣởng kinh tế chậm, Nhà nƣớc thắt chặt tín dụng để kìm chế lạm phát, các dự án sẽ bị điều chỉnh cơ cấu VĐT, số lƣợng vốn dành cho chi đầu tƣ XDCB giảm.
- Môi trƣờng tự nhiên: Các sản phẩm của XDCB chịu tác động rất lớn của địa chất, thời tiết, khí hậu của các địa phƣơng khác nhau để đầu tƣ xây dựng công trình. Mục đích đầu tƣ và các điều kiện địa hình, địa chất, thuỷ văn, khí hậu, thời tiết của nơi đầu tƣ xây dựng công trình quyết định đến quy hoạch, kiến trúc, quy mô và kết cấu, khối lƣợng, quy chuẩn xây dựng, giải pháp công nghệ thi công và dự toán chi phí đầu tƣ của từng hạng mục công trình. Đặc điểm này đòi hỏi việc quản lý và cấp VĐT XDCB phải gắn với từng hạng mục công trình, công trình xây dựng để đảm bảo quản lý chặt chẽ về chất lƣợng xây dựng và VĐT. Đặc điểm này đòi hỏi trong quản lý chi đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN phải có giải pháp tài chính để kiểm tra việc sử dụng và quản lý nguồn vốn ngân sách ngay từ khâu đầu tiên là xác định chủ chƣơng đầu tƣ, lựa chọn địa điểm, điều tra, khảo sát, để dự án đƣợc đảm bảo tính khả thi cao.
Kết luận Chƣơng 1: Vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản có vai trò quan trọng trong nền kinh tế quốc dân, là nguồn vốn tái sản xuất xã hội nhằm duy trì tiềm lực sẵn có và tạo ra tiềm lực lớn hơn có sản xuất, kinh doanh, dịch vụ và hoạt động xã hội. Do vậy quản lý chi đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN là cấp thiết. Chƣơng này tác giả đã nêu khá rõ về chi đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN và xác định các nhân tố ảnh hƣởng của nó qua đó soi xét thực trạng quản lý chi đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN ở chƣơng 2.
Chƣơng 2
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN HOA LƢ,
TỈNH NINH BÌNH
2.1. TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH KINH TẾ HUYỆN HOA LƢ, TỈNH NINH BÌNH GIAI ĐOẠN 2008 - 2012