6. Bố cục của Luận văn
3.2. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN
3.2.6. Thúc đẩy việc quyết toán vốn đầu tƣ dự án xây dựng cơ bản hoàn
hoàn thành
Theo quy định hiện hành tại thông tƣ số 33/2007/TT-BTC ngày 09/04/2007 và nay là thông tƣ 19/TT/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 của Bộ tài chính hƣớng dẫn quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc thì tất cả các dự án đầu tƣ sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc, vốn tín dụng do nhà nƣớc bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tƣ phát triển của nhà nƣớc sau khi hoàn thành đƣa vào sử dụng đều phải quyết toán vốn đầu tƣ”.
Quyết toán dự án, công trình hoàn thành đƣa vào khai thác, sử dụng là giai đoạn cuối cùng của quá trình đầu tƣ. Thông qua công tác quyết toán dự án hoàn thành nhằm đánh giá kết quả quá trình đầu tƣ, xác định năng lực sản xuất, giá trị tài sản mới tăng thêm do đầu tƣ mang lại; xác định rõ trách nhiệm của Chủ đầu tƣ, các Nhà thầu, cơ quan cấp vốn, cho vay, kiểm soát thanh toán, các cơ quan quản lý nhà nƣớc có liên quan; đồng thời qua đó rút kinh nghiệm nhằm không ngừng hoàn thiện cơ chế, chính sách cho nhà nƣớc, nâng cao hiệu quả công tác quản lý vốn đầu tƣ trong cả nƣớc.
Quyết toán nhanh, kịp thời chẳng những đáp ứng đƣợc yêu cầu quản lý, sớm đƣa công trình vào sử dụng, phát huy hiệu quả vốn đầu tƣ; mà còn thông
qua công tác quyết toán, đánh giá kết quả của quá trình đầu tƣ, rút đƣợc những bài học kinh nghiệm cho việc quản lý các dự án, công trình khác, tăng cƣờng công tác quản lý và nâng cao hiệu quả vốn đầu tƣ.
Qua phân tích thực trạng công tác quyết toán vốn đầu tƣ xây dựng các công trình hoàn thành trên địa bàn huyện Hoa Lƣ ở Chƣơng 2 ta thấy nổi lên ba vấn đề hạn chế lớn: Một là, việc quyết toán thƣờng rất chậm, các công trình hoàn thành chƣa đƣợc quyết toán tồn đọng từ năm này qua năm khác. Công tác quyết toán mới chỉ dừng lại ở việc xem xét trên hồ sơ là chủ yếu mà chƣa gắn với thực địa công trình. Hai là, chƣa có những chế tài để buộc các Nhà thầu, Chủ đầu tƣ phải quyết toán đúng giá trị khối lƣợng. Ba là, đội ngũ cán bộ làm công tác quyết toán vừa thiếu lại vừa yếu. Để khắc phục những hạn chế trên và hoàn thiện công tác quyết toán các công trình xây dựng cơ bản hoàn thành trên địa bàn huyện Hoa Lƣ, trong thời gian tới Hoa Lƣ cần tập trung hoàn thiện những nội dung sau: Trong thời gian tới huyện cần phải tiếp tục đôn đốc, chỉ đạo quyết liệt để khắc phục tình trạng chậm quyết toán các công trình. Trƣớc hết là phải phối hợp đồng bộ các khâu trong quá trình chi ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện. Từ việc lâp, phân bổ, giao kế hoạch phải sớm, đúng quy định cho đến công tác kiểm soát, thanh toán cũng phải đƣợc thúc đẩy tránh dồn vào cuối năm. Chỉ đạo các Chủ đầu tƣ nhanh chóng hoàn thiện hồ sơ quyết toán đối với các công trình hoàn thành để bộ phận chuyên môn tiến hành thẩm tra quyết toán. Các công trình hoàn thành đến đâu quyết toán dứt điểm đến đó. Đối với những công trình còn tồn đọng từ trƣớc huyện nên có kế hoạch tập trung thời gian và lực lƣợng để quyết toán dứt điểm.
Bên cạnh việc thúc đẩy tiến độ quyết toán các công trình hoàn thành thì huyện Hoa Lƣ cũng cần chú ý nâng cao chất lƣợng thẩm tra quyết toán, cần phải bắt buộc đi kiểm tra thực địa. Làm đƣợc nhƣ vậy sẽ nâng cao đƣợc hiệu quả quyết toán công trình hoàn thành, giảm chi cho ngân sách nhà nƣớc. Việc
thức đẩy tiến độ quyết toán và nâng cao chất lƣợng thẩm tra quyết toán phải đƣợc làm đồng thời với nhau. Tránh việc vì muốn quyết toán nhanh mà không chú trọng đến chất lƣợng thẩm tra sẽ làm cho quyết toán với mục đích là nhằm đánh giá kết quả quá trình đầu tƣ, xác định năng lực sản xuất, giá trị tài sản mới tăng thêm do đầu tƣ mang lại; xác định rõ trách nhiệm của Chủ đầu tƣ, các Nhà thầu, cơ quan cấp vốn, cho vay, kiểm soát thanh toán, các cơ quan quản lý nhà nƣớc có liên quan nhƣng không làm đƣợc mà lại trở thành bình phong hợp thức hóa cho việc tham ô, lãng phí, ở các giai đoạn trƣớc. Làm thất thoát ngân sách nhà nƣớc, giảm hiệu quả quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng cơ bản. Cùng với sự phát triển chung của nền kinh tế thì đầu tƣ xây dựng cơ bản trên địa bàn Hoa Lƣ trong thời gian tới sẽ ngày một tăng. Vì vậy để đáp ứng đƣợc yều cầu thực tiễn UBND huyện Hoa Lƣ nên có kế hoạch bố trí cán bộ chuyên trách làm công tác cấp phát vốn đầu tƣ xây dựng và thẩm tra quyết toán các công trình xây dựng cơ bản hoàn thành để nâng cao tính chuyên nghiệp trong công việc. Cần phải thƣờng xuyên tập huấn, cập nhật các chính sách chế độ của nhà nƣớc cho đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc nói chung cũng nhƣ cán bộ làm công tác quyết toán nói riêng, nhất là đối với cấp xã và các Chủ đầu tƣ.
Trong trƣờng hợp việc bố trí cán bộ chƣa thể sắp xếp đƣợc ngay, chƣa đáp ứng kịp thời cho công việc thẩm tra quyết toán thì huyện Hoa Lƣ nên có kế hoạch thuê các Công ty kiểm toán độc lập để họ tiến hành kiểm toán các công trình hoàn thành hoặc thuê các đơn vị có đủ năng lực thẩm tra quyết toán thẩm tra, tránh tình trạng ứ đọng các công trình đã hoàn thành bàn giao đƣa vào sử dụng mà không đƣợc quyết toán đúng thời hạn
- Nên có quy định Chủ đầu tƣ đƣợc quyền đƣa vào hồ sơ mời thầu, cũng nhƣ trong hợp đồng với Nhà thầu điều khoản phạt khi Nhà thầu lập và gửi quyết toán khối lƣợng chậm, sai dẫn đến việc Chủ đầu tƣ chƣa có cơ sở để
lập quyết toán vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản hoàn thành gửi cơ quan thẩm tra quyết toán, làm chậm tiến độ quyết toán chung
- Quy định cụ thể mức phạt đối với đơn vị Chủ đầu tƣ khi lập và gửi báo cáo quyết toán chậm cho cơ quan thẩm tra quyết toán, chẳng hạn nhƣ có thể là 0,05% so với giá trị quyết toán hạng mục công trình, công trình, dự án hoàn thành cho một ngày gửi chậm báo cáo quyết toán vốn đầu tƣ hạng mục công trình, công trình, dự án hoàn thành
- Quy định cụ thể mức thƣởng, phạt đối với cá nhân, tập thể của đơn vị Chủ đầu tƣ trong việc lập báo cáo quyết toán sai nội dung, mẫu biểu quy định, đặc biệt là việc quyết toán sai khối lƣợng, đơn giá làm tăng giá trị công trình, dự án. Chủ đầu tƣ nào lập báo cáo quyết toán giá trị khối lƣợng tăng, không đúng thì ngoài việc giảm giá trị quyết toán cho đúng, còn bị xử phạt bằng 100% giá trị tăng không đúng. Tiền phạt thu đƣợc nộp 50% vào ngân sách nhà nƣớc, 50% còn lại thƣởng cho các cá nhân, tổ chức phát hiện sai phạm. Đơn vị Chủ đầu tƣ phải kiểm điểm quy rõ trách nhiệm cá nhân trong việc lập báo cáo quyết toán sai và mức bồi thƣờng cá nhân theo quy chế của cơ quan. Trƣờng hợp cơ quan không đề ra quy chế rõ ràng, dẫn đến việc không quy kết đƣợc trách nhiệm cá nhân và mức phạt đối với từng cá nhân thì thủ trƣởng cơ quan phải chịu hoàn toàn trách nhiệm. Muốn vậy phải có cơ chế phân công trách nhiệm rõ ràng, tránh tình trạng thành tích thì của “cá nhân” còn sai phạm thì của “tập thể”
- Cơ quan thẩm tra, phê duyệt quyết toán vốn đầu tƣ dự án, công trình hoàn thành phải chịu trách nhiệm về những kết quả thẩm tra của mình. Trong trƣờng hợp cơ quan thanh tra, kiểm toán phát hiện thấy sai phạm trong công tác thẩm tra, phê duyệt quyết toán thì cơ quan thẩm tra phê duyệt quyết toán cũng phải chịu trách nhiệm về sai phạm của mình và cũng phải nộp phạt với mức nhƣ trƣờng hợp sai phạm của Chủ đầu tƣ.