6. Bố cục của Luận văn
2.3.3. Nguyên nhân của hạn chế
Trong quá trình đổi mới và hội nhập, những năm qua Nhà nƣớc ta đã ban hành hàng loạt các cơ chế chính sách mới về quản lý kinh tế liên quan đến đầu tƣ nói chung, đầu tƣ XDCB nói riêng. Trải qua nhiều lần sữa đổi, bổ
sung ngày một hoàn thiện hơn góp phần vào công cuộc thúc đẩy nền kinh tế phát triển. Tuy nhiên vẫn còn những hạn chế sau:
2.3.3.1. Nguyên nhân khách quan
Các văn bản quy phạm pháp luật thay đổi quá nhiều, còn thiếu chặt chẽ, thiếu đầy đủ, đặc biệt là các hƣớng dẫn cho những trƣờng hợp cụ thể, tính không đồng bộ giữa văn bản Nhà nƣớc và các Bộ đã tạo ra nhiều kẽ hở, tạo cơ chế “xin cho”, trách nhiệm không rõ ràng thuộc về đơn vị, cá nhân nào, tạo “quyền lợi lớn” nhƣng “trách nhiệm lại nhỏ”. ) Do yếu tố biến động giá nguyên vật liệu; Biến động tỷ giá ngoại tệ; Chế độ tiền lƣơng thay đổi (từ tháng 1 đến tháng 9 năm 2011 tăng khoảng 22%, từ tháng 10 đến tháng 12 năm 2011 tăng hơn 100% so với năm 2010); Do khó khăn trong công tác đền bù giải phóng mặt bằng xuất phát từ việc thay đổi chính sách đền bù giải phóng mặt bằng. Vì vậy, gây nên những thất thoát, lãng phí trong quá trình đầu tƣ xây dựng nói chung và trong quản lý chi NSNN cho đầu tƣ XDCB nói riêng.
2.3.3.2. Nguyên nhân chủ quan
Sự phân định trách nhiệm giữa các bộ phận tham gia vào công tác quản lý chi đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN chƣa đƣợc rõ ràng còn chồng chéo, có nhiều cơ quan tham gia. Xét trên góc độ quản lý thì sự phân định rõ ràng phạm vi, trách nhiệm của cá nhân, bộ phận tham gia vào quá trình quản lý chi đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN là vấn đề hết sức trọng yếu. Nhờ đó giúp các đối tƣợng tham gia vào hoạt động chi đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN nắm rõ đƣợc phạm vi, quyền hạn cũng nhƣ trách nhiệm pháp lý của họ trong việc thực thi công việc của mình, qua đó công việc đƣợc tiến hành trôi chảy hơn, dựa trên nguyên tắc hết sức rõ ràng và minh bạch. Nguyên tắc phân định trách nhiệm pháp lý cần phải đƣợc tôn trọng và thể chế hoá. Tuy hiện nay đã có những quy định mới về việc xử lý hành chính đối với các hành vi gây lãng phí, sử dụng VĐT sai mục đích, các dự án xây dựng xong nhƣng không đáp ứng đƣợc các tiêu chuẩn về kỹ
thuật. Song, những biện pháp đó chƣa đủ mạnh để những ngƣời nắm giữ trách nhiệm quản lý nhà nƣớc về chi NSNN nói chung và chi NSNN cho đầu tƣ XDCB nói riêng thực hiện nghiêm túc công việc của mình, không bị vật chất “cám dỗ”.
Chủ chƣơng đầu tƣ của các cấp, các ngành chƣa sát thực với thực tế với tình hình thực tế tại địa phƣơng, do đó mà có những công trình không phát huy đƣợc hiệu quả nhƣ xây dựng khu tái định cƣ cho nhân dân nhƣng lại quá xa trung tâm, hay ngƣời dân đang quen sinh hoạt trên diện tích đất rộng nhƣng nơi ở mới không đáp ứng đƣợc; chợ xây dựng xong nhƣng không có ngƣời, một phần do nếp sống của dân vẫn chọn những nơi thuận tiện nhất cho ngƣời mua để làm nơi họp chợ nhƣ ngay trên mặt đƣờng Quốc lộ, cạnh các trƣờng học, ngay cổng các cơ quan xí nghiệp, một phần khi sử dụng khu chợ mới kéo theo ngƣời lao động sẽ phải chịu thêm các loại phí nhƣ phí vệ sinh môi trƣờng, phí thuê ki ốt...
Cơ chế chính sách đền bù GPMB còn nhiều bất cập, thiếu đồng bộ, bất hợp lý trong chính sách giá bồi thƣờng đối với các đối tƣợng trong cùng một dự án có đất liền kề nhau, làm phát sinh khiếu kiện phức tạp, khiến công tác đền bù, GPMB gặp nhiều khó khăn. Trong quá trình triển khai thực thiện dự án, công tác tham mƣu, đề xuất cơ chế, chính sách, phƣơng án đền bù của các xã, thị trấn và các phòng ban chức năng thiếu kịp thời, linh hoạt đã ảnh hƣởng không nhỏ đến tiến độ công việc. Công tác phối, kết hợp giữa huyện và các cơ quan chức năng của huyện với Sở, Ban ngành của tỉnh còn thiếu chặt chẽ và đồng bộ, nên việc huy động sức mạnh tổng hợp trong việc GPMB còn hạn chế.
Kế hoạch phân bổ VĐT XDCB hàng năm đƣợc xây dựng chƣa đúng và chƣa sát với khả năng của nhà thầu xây dựng. Đồng thời, chƣa có sự tính toán về biến động giá nguyên vật liệu trên thị trƣờng, loại vật liệu phù hợp có thể
thay thế khi đơn giá trên thị trƣờng bị biến động gây nên tình trạng thiếu vốn. Đặc biệt, có những dự án đƣợc xây dựng để đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội mà huyện đề ra. Nhƣng tại thời điểm phê duyệt đầu tƣ nguồn vốn cho dự án vẫn chƣa đƣợc bố trí đủ, dẫn đến việc vừa xây dựng vừa tìm nguồn để bố trí cho dự án. Đó chính là nguyên nhân chủ yếu của việc có dự án thiếu vốn để thực hiện, nhƣng có những dự án vốn đƣợc phân bổ trong năm qúa nhiều và kế hoạch vốn phải điều chỉnh nhiều lần trong năm.
Việc điều chỉnh bổ sung kế hoạch vốn luôn phải thực hiện theo các thủ tục và trình tự của các quy định hiện hành mới đƣợc tiến hành bổ sung. Vì thế, các chủ đầu tƣ luôn xây dựng kế hoạch vốn lớn hơn so với thực tế để đảm bảo khi có sự biến động giá cả trên thị trƣờng, hay khi đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án sẽ không phải điều chỉnh, bổ sung kế hoạch vốn đã xây dựng hàng năm. Và khi chƣa thực hiện đƣợc hết nguồn vốn hàng năm, các chủ đầu tƣ sẽ tìm cách “tiêu” hết vốn thay cho việc kết chuyển sang năm tiếp theo.
Trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ quản lý chi đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN chƣa cao. Vừa thiếu lại vừa yếu, nhất là đội ngũ cán bộ quản lý tài chính cấp xã và các Chủ đầu tƣ. Trong quá trình chuyển đổi cơ chế nhiều cán bộ chƣa theo kịp trình độ chuyên môn, chƣa thay đổi nề nếp quản lý, cách làm còn cửa quyền, thu vén trong lúc các văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh trong đầu tƣ XDCB lại quá phức tạp, thiếu tập trung. Mặt khác, việc đào tạo bồi dƣỡng, cập nhật cơ chế chính sách chƣa đƣợc chú trọng, mức hƣởng nguồn thu nhập lại chƣa đảm bảo cuộc sống, chế độ vật chất cho ngƣời quản lý chi đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN chƣa thoả đáng với trách nhiệm, nên việc lợi dụng sơ hở khó tránh khỏi trong cơ quan nhà nƣớc.
Cán bộ thực hiện công việc quyết toán VĐT XDCB hiện tại còn quá ít, trong khi đó công việc quyết toán luôn đƣợc dồn đến cuối năm. Do đó, để kịp hoàn thiện công việc quyết toán của mình, các cán bộ tham gia công tác quyết
toán thƣờng chỉ sử dụng những giấy tờ, hồ sơ do chủ đầu tƣ và nhà thầu cung cấp. Và chỉ kiểm tra việc hợp pháp hợp của những loại giấy tờ đƣợc cung cấp mà không quan tâm đến thực tế tiến độ của dự án có đúng với những hồ sơ thanh quyết toán hay không. Đồng thời, việc thanh quyết toán đều đã đƣợc sự đồng ý “ngầm”, do đó hồ sơ chỉ là việc làm “hình thức” mang tính pháp lý.
Công tác kiểm tra, kiểm soát có lúc, có nơi còn buông lỏng chƣa đƣợc chặt chẽ. Có nhiều chủ đầu tƣ tạo nguồn vốn đối ứng giả tạo theo tỷ lệ quy định hoặc đã đi vay nặng lãi bên ngoài để làm vốn đối ứng. Tài sản đảm bảo tiền vay chủ yếu là tài sản hình thành bằng vốn vay nên mọi sự thay đổi, dịch chuyển và quản lý tài sản không tốt của chủ đầu tƣ cũng là nguyên nhân gây rủi ro. Hệ thống kiểm soát cũng chƣa tƣơng xứng với quy mô, chức năng và hoạt động của quỹ nên chƣa có điều kiện để phát hiện kịp thời những thiếu sót, những rủi ro có thể xảy ra để đề xuất biện pháp khắc phục.
Ngoài ra còn một số nguyên nhân khác nhƣ: Nhiều Chủ đầu tƣ chậm nộp báo cáo quyết toán nhiều khi là do chi phí quản lý chung, chi phí quản lý dự án thực tế đã chi nhƣng không đủ hồ sơ chứng từ để quyết toán. Do vậy, phải kéo dài thời gian để hoàn thiện hồ sơ, chứng từ. Các công trình, dự án trên địa bàn huyện phần nhiều là nguồn vốn từ NSNN và còn nguồn dân góp. Nhƣng thời gian qua thì nguồn dân góp có một thực trạng là thu không đủ, thậm chí có nhiều nơi không thu đƣợc. Do vậy, đây cũng là một trong những nguyên nhân làm chậm công tác quyết toán các công trình, dự án hoàn thành.
Qua phân tích thực trạng quản lý chi đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN trên địa bàn huyện Hoa Lƣ, tỉnh Ninh Bình, cho phép ta đánh giá những kết quả đạt đƣợc, những mặt còn hạn chế cũng nhƣ nguyên nhân của những hạn chế. Từ đó đề ra các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN nói chung và trên địa bàn huyện Hoa Lƣ, tỉnh Ninh Bình nói riêng.
Kết luận chƣơng 2: Trên cơ sở những vấn đề lý luận của chƣơng 1, nội dung của chƣơng 2 đã làm rõ thực trạng và những nhân tố ảnh hƣởng đến chi đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN tại huyện Hoa Lƣ, tỉnh Ninh Bình. Để khắc phục những hạn hạn chế và nâng cao hiệu quả tác giả xin đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu quả chi đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN tại huyện Hoa Lƣ, tỉnh Ninh Bình ở chƣơng 3.
Chƣơng 3
MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ
NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOA LƢ, TỈNH NINH BÌNH 3.1. NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN HOA LƢ, TỈNH NINH BÌNH
3.1.1. Đáp ứng mục tiêu, chiến lƣợc phát triển kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hƣớng công nghiệp hóa và hiện đại hóa cấu kinh tế theo hƣớng công nghiệp hóa và hiện đại hóa
Trên cơ sở đặc điểm tình hình của từng thời kỳ lịch sử kết hợp các yếu tố nguồn lực trong và ngoài nƣớc, Đảng ta đề ra mục tiêu và chiến lƣợc phát triển kinh tế. Mục tiêu, chiến lƣợc kinh tế của các thời kỳ đƣợc thể chế hoá thành các quy phạm pháp luật của nhà nƣớc để tổ chức thực hiện. Quản lý nhà nƣớc đối với nền kinh tế thị trƣờng là sự đƣờng hƣớng phân bổ các nguồn lực sản xuất thông qua hệ thống quy hoạch, kế hoạch cùng với sự hệ thống chính sách chế độ chuẩn mực pháp lý. Vốn đầu tƣ XDCB từ ngân sách huyện là nguồn lực kinh tế cơ bản của nhà nƣớc dùng để đầu tƣ phát triển kinh tế, đồng thời nó là công cụ điều tiết vĩ mô, tác động, kích thích đầu tƣ đối với tất cả các nguồn vốn khác của xã hội cho phát triển kinh tế theo mục tiêu đã hoạch định.
Chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hƣớng công nghiệp hóa và hiện đại hóa là đích vận động của tất cả các nƣớc xây dựng và phát triển nền kinh tế thị trƣờng từ một nền kinh tế kém phát triển. Hoa Lƣ nói riêng và Ninh Bình nói chung đi lên kinh tế thị trƣờng từ một nền kinh tế thuần nông là chủ yếu. Với trên 80% lao động và đất đai ở khu vực nông thôn, công nghiệp hóa và chuyển dịch cơ cấu kinh tế sang hƣớng sản xuất hàng hoá trong điều kiện phân công lao động quốc tế ngày càng mở rộng đang đặt ra nhiều cơ hội cũng
nhƣ đầy rẫy những thách thức. Với vai trò tạo lập hạ tầng kỹ thuật kinh tế - xã hội và đầu tƣ phát triển kinh tế mũi nhọn, VĐT XDCB của ngân sách huyện Hoa Lƣ đã và đang trở thành công cụ quan trọng của tỉnh Ninh Bình nói riêng và của cả nƣớc nói chung trong quá trình đƣờng hƣớng chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hƣớng công nghiệp hóa và hiện đại hóa. Từ những luận điểm trên, công tác quản lý sử dụng VĐT XDCB của ngân sách huyện để nhằm mục tiêu và chiến lƣợc phát triển kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hƣớng công nghiệp hóa và hiện đại hóa.
3.1.2. Mục tiêu nâng cao hiệu quản lý chi đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách Nhà nƣớc từ nguồn ngân sách Nhà nƣớc
Xác định mục tiêu hạn chế thất thoát trong đầu tƣ xây dựng phải tạo ra một nền tảng thống nhất, nhƣ: Công chức nhà nƣớc phải có năng lực, hoàn thiện cơ chế thị trƣờng xây dựng, phân cấp quản lý đầu tƣ xây dựng, cùng với sự tham gia của xã hội và các phƣơng tiện thông tin đại chúng nhằm đẩy lùi tệ nạn này từ mức độ cao nhất đến mức độ thấp nhất có thể kiểm soát đƣợc. Xây dựng đƣợc ngƣời công chức có năng lực, có kiến thức nghiệp vụ phù hợp với công việc đƣợc giao, có kỹ năng nghiệp vụ phù hợp với chức trách dƣợc giao và có đạo đức công vụ.
Phát huy tinh thần chủ động, bám sát các chỉ đạo của Thủ tƣớng Chính phủ và các Chỉ thị về tăng cƣờng quản lý nợ XDCB, kịp thời có các hƣớng dẫn, tổng hợp, kiến nghị, giải quyết kịp thời các vƣớng mắc, vấn đề phát sinh; Hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc huyện, các đơn vị nhà thầu cần đẩy nhanh tiến độ các công trình dự án; các chủ đầu tƣ nhanh chóng hoàn thiện các thủ tục thanh toán theo đúng quy định. Các ngành liên quan thực hiện cải cách, đơn giản hóa thủ tục hành chính, tránh gây phiền hà cho chủ đầu tƣ. Đây cũng là một trong những giải pháp để đẩy nhanh tiến độ, đảm bảo mục tiêu hoàn thành giải ngân 100% vốn đầu tƣ XDCB đúng hạn.
Căn cứ vào những quan điểm và mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của huyện Hoa Lƣ. Trong đó, có những mục tiêu cụ thể về đầu tƣ xây dựng cơ bản trong những năm tới cần đạt đƣợc tốc độ phát triển cao để xây dựng hạ tầng cơ sở cho việc phát triển kinh tế - xã hội nói chung. Chính vì vậy, quản lý chi đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nƣớc cũng ngày phải một hoàn thiện thì mới có thể đáp ứng đƣợc yêu cầu của thực tiễn hoàn thành kế hoạch cho tƣơng lại.
3.2. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN HOA LƢ, TỈNH NINH BÌNH
Hoa Lƣ luôn xác định rõ quan điểm, chủ chƣơng của của nhà nƣớc nói chung và của tỉnh Ninh Bình nói riêng để từ đó hoàn thiện quản lý chi đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nƣớc nhằm quản lý chặt chẽ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc. Tuy nhiên, để những dự án, công trình đầu tƣ bằng nguồn vốn ngân sách nhà nuớc có hiệu quả cao nhất, huyện Hoa Lƣ cần phải có những giải pháp đồng bộ và cụ thể đối với từng khâu, từng giai đoạn trong quá trình quản lý chi đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nƣớc, từ công tác lập kế hoạch vốn, kiểm soát thanh toán vốn đến khâu quyết toán vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nuớc.
3.2.1. Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác kế hoạch
Kế hoạch vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc phải đƣợc lập và thông báo sớm cho từng dự án trƣớc ngày 01 tháng 01 hàng năm. Để thực hiện đƣợc yêu cầu này đòi hỏi Quốc hội phải thông qua dự toán ngân sách nhà nƣớc trong tháng 10 năm trƣớc, Chính phủ quyết định giao kế hoạch tổng mức vốn và cơ cấu vốn cho từng ngành, địa phƣơng trong tháng 11 năm trƣớc, UBND tỉnh giao kế hoạch vốn cho các dự án cấp tỉnh và kế hoạch vốn cho dự án huyện quản lý trong tháng 12 năm trƣớc thì UBND dân huyện mới