Chƣơng 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN VĂN
3.2.4. Vấn đề thực hiện quyền tự chủ tài chính của NXB ĐHQGHN
Để tiến hành chi và quản lý các khoản chi một cách có hiệu quả, đơn vị đã dựa vào Quy chế chi tiêu nội bộ. Quy chế chi tiêu nội bộ là căn cứ để Giám đốc NXB điều hành việc sử dụng và quyết toán kinh phí từ nguồn NSNN cấp cho hoạt động, là cơ sở pháp lý để kiểm soát chi – bao gồm nội dung thu, chi trong phạm vi quy định hiện hành của Nhà nƣớc và các nội dung chi đặc thù của đơn vị mà Nhà nƣớc chƣa có quy định.
Đối với kinh phí chƣa đƣợc giao quyền tự chủ tài chính, đơn vị lập kế hoạch chi tiêu. Nội dung chi và định mức chi đƣợc thực hiện theo quy định hiện hành của Nhà nƣớc về quản lý tài chính.
Đối với kinh phí giao tự chủ tài chính, đơn vị lập dự toán chi trên cơ sở nhiệm vụ đƣợc giao năm kế hoạch, chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi tiêu hiện hành của Nhà nƣớc, quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị. Đồng thời dựa vào số thực chi năm báo cáo của các nội dung chi. Hàng năm, đơn vị phải lập dự toán chi tƣơng ứng với từng nguồn kinh phí.
Tình hình kết quả và phân phối kết quả hoạt động tài chính
Hàng năm, sau khi trang trải các khoản chi phí, nộp thuế và các khoản nộp khác, theo quy định phần chênh lệch thu lớn hơn chi, đơn vị trích lập các quỹ từ phần chênh lệch giữa thu và chi.
- NXB trích 25% số chênh lệch thu lớn hơn chi để bổ sung vào Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp.
- NXB trích 40% số chênh lệch thu lớn hơn chi (tối đa không quá 3 tháng tiền lƣơng, tiền công và thu nhập tăng thêm bình quân trong năm) vào Quỹ khen thƣởng và Quỹ phúc lợi. Nếu số trích 40% vƣợt quá 3 tháng tiền lƣơng, tiền công và thu nhập tăng thêm bình quân trong năm thì phần dƣ chuyển bổ sung sang Quỹ dự phòng ổn định thu nhập.
- Quỹ dự phòng ổn định thu nhập đƣợc NXB trích 5% vào từ số chênh lệch thu lớn hơn chi.
Chi trả thu nhập tăng thêm cho người lao động
Một trong những mục tiêu quan trọng của việc giao quyền tự chủ cho ĐVSN là nâng cao thu nhập, nâng cao đời sống cho cán bộ, nhân viên. Để có nguồn thu tài chính thực hiện chi thu nhập tăng thêm thì đơn vị cần phải mở rộng, phát triển thêm nguồn thu và tiết kiệm chi. Thu nhập tăng thêm của cán bộ, nhân viên trong đơn vị là chỉ tiêu phản ánh rõ nét hiệu quả cơ chế tự chủ tài chính của đơn vị. Việc chi trả thu nhập tăng thêm cho ngƣời lao động đƣợc quy định trong Quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị. Thu nhập tăng thêm cho ngƣời lao động tùy thuộc vào kết quả chênh lệch thu chi của hoạt động tài chính NXB và đƣợc chi trả theo hiệu quả công tác và mức độ đóng góp vào việc tăng thu, tiết kiệm chi của từng cá nhân. Giám đốc đơn vị sẽ quy định mức thu nhập tăng thêm tối thiểu.
Thu nhập tăng thêm = Mức thu nhập tăng thêm tối thiểu x hệ số chức vụ chính quyền. Hệ số chức vụ chính quyền nhƣ sau:
Giám đốc 3,0
Phó Giám đốc - Tổng biên tập 2,5 Phó Giám đốc Kinh doanh 2,5
Trƣởng bộ phận 2,0
Phó trƣởng bộ phận 1,8
Tổ trƣởng 1,2
Viên chức 1,0
● Xây dựng và thực hiện Quy chế chi tiêu nội bộ
Từ năm 2013, NXB ĐHQGHN là đơn vị sự nghiệp công lập tự đảm bảo một phần chi phí hoạt động thƣờng xuyên (từ 2003 - 2013 là đơn vị sự nghiệp tự đảm bảo toàn bộ chi phí hoạt động thƣờng xuyên), thuộc lĩnh vực xuất bản, đƣợc tự chủ về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính theo nghị định số 43/2006/NĐ-CP, NXB ĐHQGHN đã chủ động xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị mình, căn cứ hƣớng dẫn xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ của Bộ tài chính tại Thông tƣ số 71/2006/TT-BTC của Bộ tài chính ngày 09/8/2006 hƣớng dẫn thực hiện Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ.
Trong phạm vi nguồn tài chính của đơn vị, NXB chủ động xây dựng tiêu chuẩn định mức và chế độ chi tiêu nội bộ về các khoản chi tiêu trên cơ sở các quy định của Nhà nƣớc và phù hợp với đặc thù của đơn vị. Đây là cơ sở pháp lý để NXB điều hành việc sử dụng kinh phí phục vụ các hoạt động trên tinh thần minh bạch hóa theo hƣớng công khai, dân chủ hiệu quả, đáp ứng yêu cầu phát triển.
Các điều khoản trong Quy chế chi tiêu nội bộ bao gồm:
Các quy định về chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu tài chính, sử dụng hiệu quả các nguồn tài chính và tăng cƣờng công tác quản lý nhằm đảm bảo thực hiện các hoạt động thƣờng xuyên theo chức năng, nhiệm vụ của NXB.
Quy chế chi tiêu nội bộ của NXB là hành lang, pháp lý để kiểm tra, giám sát, bình xét thi đua hàng năm. Quy chế đƣợc phổ biến, công khai đến toàn bộ cán bộ, nhân viên định mức chi, quy trình thủ tục thanh toán, quyền
lợi của ngƣời lao động đƣợc hƣởng,.. qua đó thấy đƣợc những đóng góp tích cực cho hoạt động của đơn vị.
Quy chế chi tiêu nội bộ đƣợc đơn vị sử dụng trong việc kiểm soát các khoản chi hiện nay của đơn vị:
● Định mức chi thanh toán cho cá nhân
- Tiền lƣơng: đảm bảo mức tiền lƣơng cơ bản theo hệ số lƣơng (theo ngạch, bậc) và các hệ số phụ cấp khác theo quy định của Nhà nƣớc (nếu có). Trong đó, có các định mức nhƣ: đối với cán bộ, viên chức hành chính; đối với cán bộ, viên chức biên tập, chế bản; đối với cán bộ, viên chức bán sách NXB,..
- Tiền công vƣợt định mức: NXB đã xây dựng một số định mức nhƣ đối với cán bộ, viên chức hành chính; viên chức biên tập, chế bản;...
- Thu nhập tăng thêm, tiền thƣởng hàng năm, tiền thƣởng đột xuất,... ● Định mức chi quản lý hành chính
- Định mức công tác phí - Định mức chi tiêu hội nghị
- Định mức quản lý và cung ứng văn phòng...
● Sử dụng kết quả hoạt động tài chính
Kết thúc năm tài chính, sau khi trang trải các khoản chi phí, nộp thuế và các khoản nộp khác, theo quy định phần chênh lệch thu lớn hơn chi, đơn vị trích lập các quỹ từ phần chênh lệch giữa thu và chi.
- NXB trích 25% số chênh lệch thu lớn hơn chi để bổ sung vào Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp.
- NXB trích 40% số chênh lệch thu lớn hơn chi (tối đa không quá 3 tháng tiền lƣơng, tiền công và thu nhập tăng thêm bình quân trong năm) vào Quỹ khen thƣởng và Quỹ phúc lợi. Nếu số trích 40% vƣợt quá 3 tháng tiền lƣơng, tiền công và thu nhập tăng thêm bình quân trong năm thì phần dƣ chuyển bổ sung sang Quỹ dự phòng ổn định thu nhập.
- Quỹ dự phòng ổn định thu nhập đƣợc NXB trích 5% vào từ số chênh lệch thu lớn hơn chi.
Việc sử dụng quỹ do Giám đốc NXB (chủ tài khoản) quyết định thông qua Quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị.
- Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp đƣợc dùng để chi đầu tƣ, phát triển nâng cao hoạt động sự nghiệp; bổ sung vốn đầu tƣ xây dựng cơ sở vật chất, mua sắm trang thiết bị, phƣơng tiện làm việc; trợ giúp thêm đào tạo, nâng cao tay nghề năng lực công tác cho cán bộ, viên chức, lao động hợp. Việc sử dụng Quỹ này vào các mục đích nêu trên do Giám đốc quyết định.
- Quỹ khen thƣởng đƣợc dùng để chi thƣởng cho các danh hiệu khen thƣởng các cấp của tập thể, cá nhân trong đơn vị.
- Quỹ phúc lợi dùng để chi xây dựng, sửa chữa các công trình phúc lợi, chi phúc lợi tập thể, trợ cấp khó khăn đột xuất, chi cho các dịp lễ tết, tham quan, nghỉ mát...kể cả những ngƣời đã nghỉ hƣu, nghỉ mất sức; các mức chi về hiếu, hỷ; thăm hỏi ốm đau; trợ cấp đột xuất đƣợc chia các mức cụ thể. Các trƣờng hợp cụ thể khác do Giám đốc đơn vị quy định.
- Quỹ dự phòng ổn định thu nhập đƣợc dùng để đảm bảo thu nhập cho cán bộ, viên chức, lao động hợp đồng trong trƣờng hợp nguồn thu bị giảm bớt do những nguyên nhân khách quan và hỗ trợ trong các trƣờng hợp đặc biệt khó khăn.
Năm 2013, căn cứ vào tình hình thực tế của đơn vị, Giám đốc – Tổng biên tập Nhà xuất bản quyết định chỉnh sửa, bổ sung Quy chế Chi tiêu nội bộ của Nhà xuất bản để phù hợp hơn. Trong đó, chỉnh sửa, bổ sung một số điều của Quy chế Chi tiêu nội bộ nhƣ: chế độ thụ hƣởng và thời gian làm việc, các chế độ khuyến khích khác phù hợp hơn với tình hình thực tế của đơn vị.
* Chế độ thụ hưởng và thời gian làm việc
Theo quy chế này, chế độ thụ hƣởng và thời gian làm việc chia theo 3 khối:
- Khối hành chính: Chế độ thụ hƣởng của cán bộ khối hành chính là theo quy định về chế độ lƣơng của Nhà nƣớc quy định đối với Hành chính sự nghiệp, thời gian làm việc theo giờ hành chính.
- Khối sản xuất (Biên tập, chế bản): cán bộ, viên chức hoạt động sản xuất
hƣởng theo sản phẩm và làm việc theo giờ hành chính.
Để tạo điều kiện ổn định cho cán bộ, viên chức khối sản xuất, NXB thực hiện chế độ tạm ứng với mức tối đa 4.000.000/1 tháng/1 ngƣời.
Đơn giá tiền công chuyên môn khối sản xuất đƣợc điều chỉnh nhƣ sau (khổ sách chuẩn 16x24):
1/ Sách nhiệm vụ: ● Tiền công biên tập
Sách gấp
+ Sách giáo trình: 4.500đ/trang 6.700đ/trang + Sách tham khảo, chuyên khảo 6.500đ/trang 9.700đ/trang + Sách ngoại ngữ 7.200đ/trang 10.800đ/trang ● Tiền công chế bản
Sách gấp
+ Sách chữ trơn 3000đ/trang 4.500đ/trang + Sách có biểu bảng, công thức, 15.000đ/trang 22.500đ/trang biểu đồ phức tạp
+ Sách đặc thù 15.000đ/trang
(Trong đó chi phí nguyên vật liệu tính theo giá thị trƣờng tại thời điểm thanh toán)
● Tiền công thiết kế, vẽ bìa
+ Bìa thƣờng 300.000đ/cuốn
+ Bìa theo yêu cầu (chất lƣợng cao) 500.000đ/cuốn Những trƣờng hợp đặc biệt khác Giám đốc sẽ quyết định.
2/ Sách liên kết:
Đối với sách liên kết, mức giá biên tập, chế bản, vẽ bìa theo thỏa thuận trên cơ sở tính chất, mức độ của bản thảo đầu vào và yêu cầu của đối tác liên kết. Tiền công chuyên môn của hợp đồng đƣợc phân chia theo tỉ lệ: 75% cho ngƣời trực tiếp thực hiện; 25% cho ngƣời xúc tiến triển khai công việc và đƣa hợp đồng về.
- Khối kinh doanh: Khối kinh doanh hoạt động theo cơ chế tự hạch toán
100% chi phí, trong khuôn khổ đúng pháp luật và mang lại nguồn thu cho đơn vị. Đƣợc quyền chủ động xây dựng các cơ chế hoạt động, phƣơng án hoạt động và nhân lực cho bộ phận, thời gian làm việc chủ động.
* Chế độ khuyến khích
Nhà xuất bản khuyến khích tất cả cá nhân, bộ phận nỗ lực để mang lại hợp đồng dịch vụ, các cơ hội hợp tác cho đơn vị.
- Đối với khai thác hợp đồng xuất bản sách liên kết: Chế độ khuyến khích
nhƣ sau:
+ Khách hàng mới: khách hàng lẻ: 30% quản lý phí, khách hàng thƣờng xuyên: 20% quản lý phí, khách hàng cũ của NXB: 15% quản lý phí.
Trong đó, ngƣời khai thác đơn hàng phải chịu trách nhiệm thu hồi công nợ theo quy định của Nhà xuất bản.
- Mang lại các cơ hội đầu tư, hợp tác: NXB khuyến khích các cá nhân, bộ
phận mang lại các dự án đầu tƣ, hợp tác liên doanh, liên kết,.. cho đơn vị. Giám đốc quyết định mức chi trên cơ sở giá trị nguồn lợi thực.
Cùng với những quy chế, chính sách nêu trên; NXB có những chính sách đối với tác giả nhƣ giảm mức quản lí phí,...