CHƢƠNG 2 NGUỒN TÀI LIỆU VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI
3.2. Phân tích công tác QL NL tại Bộ KH&CN
3.2.5. Đánh giá NL
Việc đánh giá công chức tại Bộ thực hiện theo quy định của Luật cán bộ công chức, đƣợc thực hiện hàng năm (mỗi năm một lần vào tháng 12), trƣớc khi bổ nhiệm, bổ nhiệm lại.
* Nội dung đánh giá cán bộ, công chức, viên chức:
Đối với công chức, nội dung đánh giá thực hiện theo 6 nội dung đƣợc quy định tại Khoản 1 Điều 56 Luật Cán bộ, công chức, cụ thể:
- Chấp hành đƣờng lối, chủ trƣơng, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nƣớc;
- Phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, tác phong và lề lối làm việc; - Năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ;
- Tiến độ và kết quả thực hiện nhiệm vụ;
- Tinh thần trách nhiệm và phối hợp trong thực hiện nhiệm vụ; - Thái độ phục vụ nhân dân.
Đối với công chức lãnh đạo, quản lý, ngoài các nội dung nêu trên còn đƣợc đánh giá thêm 03 nội dung đƣợc quy định tại Khoản 2 Điều 56 Luật Cán bộ, công chức, nhƣ sau:
- Kết quả hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vị đƣợc giao lãnh đạo, quản lý; - Năng lực lãnh đạo, quản lý;
- Năng lực tập hợp, đoàn kết công chức.
Căn cứ vào kết quả đánh giá, công chức đƣợc đánh giá, phân loại theo 04 mức: Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ; Hoàn thành tốt nhiệm vụ; Hoàn thành nhiệm vụ nhƣng còn hạn chế về năng lực; Không hoàn thành nhiệm vụ.
Theo đó, cán bộ đƣợc đánh giá ở mức hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, ngoài đáp ứng các tiêu chí luôn gƣơng mẫu chấp hành tốt đƣờng lối, chủ trƣơng, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nƣớc; có phẩm chất chính trị, đạo đức tốt; có lối sống, tác phong, lề lối làm việc chuẩn mực, lành mạnh; duy trì kỷ luật, kỷ cƣơng trong cơ quan, tổ chức, đơn vị; không để xảy ra các vụ, việc vi phạm kỷ luật, vi phạm pháp luật phải xử lý trong phạm vi quản lý; tận tụy, có tinh thần trách nhiệm trong công tác; dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm trong tổ chức thực hiện nhiệm vụ đƣợc giao; các cơ quan, tổ chức, đơn vị đƣợc giao phụ trách hoàn thành 100% nhiệm vụ theo chƣơng trình, kế hoạch công tác năm; hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ đột xuất; lãnh đạo, chỉ đạo
cải cách hành chính, cải cách chế độ công vụ, công chức đạt kết quả tốt, có tác động trực tiếp nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vị hoặc của ngành, lĩnh vực đƣợc giao, còn phải có sáng kiến, giải pháp cụ thể đƣợc áp dụng, nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động của các cơ quan, tổ chức hoặc của ngành, lĩnh vực đƣợc giao phụ trách và đƣợc cấp có thẩm quyền công nhận,...
Công chức đƣợc đánh giá ở mức hoàn thành tốt nhiệm vụ ngoài việc luôn gƣơng mẫu, chấp hành tốt đƣờng lối, chủ trƣơng, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nƣớc; có phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống lành mạnh, chấp hành nghiêm kỷ luật, kỷ cƣơng trong cơ quan, tổ chức, đơn vị; tận tụy, có tinh thần trách nhiệm trong thực hiện nhiệm vụ, công việc đƣợc giao, có năng lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, phối hợp chặt chẽ và có hiệu quả với đồng nghiệp, cơ quan, tổ chức có liên quan trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, công vụ, có tinh thần chủ động, sáng tạo trong thực hiện nhiệm vụ, công vụ đƣợc giao, có thái độ đúng mực và xử sự văn hóa trong thực hiện nhiệm vụ, công vụ, thực hiện tốt việc phòng, chống các hành vi cửa quyền, hách dịch, gây khó khăn, phiền hà, tiêu cực, tham nhũng, tham ô, lãng phí còn phải hoàn thành 100% nhiệm vụ theo chƣơng trình, kế hoạch công tác năm , vƣợt tiến độ, có chất lƣợng và hiệu quả ; có ít nhất 01 công trình khoa học , đề án, đề tài hoặc sáng kiến đƣợc áp dụng có hiệu quả trong hoạt động công vụ của cơ quan , tổ chƣ́c, đơn vị đƣợc cấp có thẩm quyền công nhận,...
Cán bộ bị đánh giá là hoàn thành nhiệm vụ nhƣng còn hạn chế về năng lực khi không thực hiện hoặc vi phạm đƣờng lối, chủ trƣơng, chính sách của Đảng hoặc pháp luật của Nhà nƣớc bị cấp có thẩm quyền nghiêm khắc phê bình hoặc xử lý kỷ luật; vi phạm kỷ luật, kỷ cƣơng hoặc quy chế làm việc của cơ quan, tổ chức, đơn vị; để xảy ra mất đoàn kết trong cơ quan, tổ chức, đơn vị đƣợc giao phụ trách, quản lý và bị kỷ luật nhƣng chƣa đến mức bị xử lý kỷ luật ở hình thức cao nhất; hoặc cơ quan, tổ chức, đơn vị hoặc ngành, lĩnh vực đƣợc giao phụ trách hoàn thành dƣới 70% nhiệm vụ theo chƣơng trình, kế hoạch công tác năm; hoặc có liên quan trực tiếp đến tiêu cực, tham ô, tham nhũng, lãng phí tại cơ quan, tổ chức, đơn vị đƣợc giao phụ trách.
Còn công chức bị đánh giá là không hoàn thành nhiệm vụ nếu có hành vi cửa quyền, hách dịch, gây khó khăn, phiền hà, tiêu cực, tham nhũng, tham ô, lãng phí bị xử lý kỷ luật, hoàn thành dƣới 70% nhiệm vụ theo chƣơng trình, kế hoạch công tác năm, không hoàn thành nhiệm vụ tƣơng xứng với chức danh đang giữ,….
Kết quả đánh giá là căn cứ quan trọng để bố trí, sử dụng, đào tạo, bồi dƣỡng, nâng ngạch hoặc thăng hạng chức danh nghề nghiệp, quy hoạch, bổ nhiệm, miễn nhiệm, điều động, luân chuyển, khen thƣởng, kỷ luật và thực hiện các chính sách khác đối với cán bộ, công chức, viên chức
Căn cứ vào kết quả đánh giá công chức, Bộ sẽ bình xét các danh hiệu thi đua: Lao động tiên tiến, Chiến sỹ thi đua cơ sở, chiến sỹ thi đua cấp Bộ, chiến sỹ thi đua toàn quốc, Bằng khen của Bộ trƣởng.
Bảng 3.6: Kết quả Phân loại đánh giá công chức 2010-2014
STT Năm đánh giá Tổng số công chức đƣợc đánh giá
Kết qủa Phân loại đánh giá công chức
Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ Hoàn thành tốt nhiệm vụ Hoàn thành nhiệm vụ nhƣng còn hạn chế về năng lực Không hoàn thành nhiệm vụ 1 2010 481 255(53%) 236 (47%) 0 0 2 2011 596 323 (54%) 274(46%) 0 0 3 2012 634 330(52%) 304(38%) 0 0 4 2013 698 209(30%) 487(69,8%) 2(0,3%) 0 5 2014 754 218(28%) 535(71%) 3(0,4%) 0
Nguồn: Báo cáo Đánh giá công chức năm 2010-2014
Qua bảng đánh giá công chức cho thấy hầu hết cán bộ (chiếm 99% - 100%) đều hoàn thành tốt và hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ đƣợc giao. Số công chức hoàn thành nhiệm vụ nhƣng còn hạn chế về năng lực chỉ chiếm một tỷ lệ ít, ba năm 2010, 2011,
2012 không có công chức nào, năm 2013 có hai công chức (do bị kỷ luật), năm 2014 có một công chức (do chất lƣợng hoàn thành thấp). Tuy nhiên, tỷ lệ cán bộ hoàn thành xuất sắc giảm từ trên 50% trong các năm 2010, 2011, 2012 xuống còn 30 – 35% trong năm 2013, 2014, còn lại là hoàn thành tốt nhiệm vụ. Việc giảm tỷ lệ cán bộ hoàn thành xuất sắc là do từ năm 2013, Bộ khống chế tỷ lệ hoàn thành xuất sắc tối đa là 30% cán bộ. Các mức đánh giá còn lại tối đa là 70% và không khống chế tỷ lệ cán bộ không hoàn thành nhiệm vụ, cán bộ hoàn thành nhiệm vụ nhƣng năng lực còn hạn chế.
Bảng 3.7: Kết quả bình xét thi đua
STT Năm đánh giá Tổng số công chức đƣợc đánh giá
Kết qủa bình xét thi đua Bằng khen của Bộ trƣởng Chiến sỹ thi đua cấp Bộ Chiến sỹ thi đua cơ sở Lao động tiên tiến 1 2010 481 2(0,41%) 5(1,04%) 10 (2,1%) 465(96,7%) 2 2011 596 3(0,5%) 6(1,0%) 12(2,0%) 575(96,5%) 3 2012 634 3(0,5%) 6(0,9%) 15 (2,4%) 610(96,2%) 4 2013 698 4(0,6%) 7(1,0%) 20 (2,9%) 457(65,5%) 5 2014 754 4(0,5%) 7 (44%) 25 (3,3%) 492(65,2%)
Nguồn: Báo cáo Bình xét thi đua Bộ KH&CN năm 2010-2014
Qua bảng kết quả bình xét cho thấy số cán bộ có bằng khen của Bộ, chiến sỹ thi đua và chiến sỹ thi đƣa cơ sở tăng lên hàng năm theo tỷ lệ tăng của số lƣợng cán bộ của Bộ. Trƣớc năm 2012, khi chƣa có tỷ lệ khống chế về bình xét thi đua thì 100% cán bộ đều là lao động tiên tiến trở lên. Năm 2013, 2014, Bộ đƣa ra chỉ tiêu chỉ có tối đa 70% cán bộ đƣợc bình xét thi đua đạt danh hiệu Lao động tiên tiến trở lên do đó, tỷ lệ cán bộ có danh hiệu thi đua giảm.
Tuy nhiên khi xem xét về cách đánh giá, chu kỳ đánh giá và nội dung đánh giá theo quy định thì cần phải xem xét và nghiêm túc nhìn nhận vấn đề theo khía cạnh khác, cụ thể:
Về chu kỳ đánh giá: Theo quy định việc đánh giá kết quả công tác của năm chỉ đánh giá một lần vào tháng 12 hàng năm. Cách đánh giá một lần nhƣ vậy làm cho kết quả đánh giá có thể thiếu chính xác nếu hàng tháng, quý, sáu tháng không theo dõi chặt chẽ tình hình thực hiện nhiệm vụ của công chức (phần nhiều cơ quan không theo dõi). Tại bản kiểm điểm công chức cũng chỉ có thể nêu kết quả công việc theo các nội dung Luật định một cách vắn tắt, không có số liệu minh chứng vì trong phạm vị Bản kiểm điểm không cho phép, vì vậy kết quả khi họp nhận xét thƣờng mang nặng cảm tính, cả nể, không đúng chính xác kết quả thực hiện.
Về tiêu chí đánh giá: Việc đánh giá hiện nay không có tiêu chí cụ thể về mức hoàn thành của từng công việc, vì vậy qua nghiên cứu các Bản kiểm điểm đều ghi chung chung là: Hoàn thành phần lớn nhiệm vụ đƣợc giao với chất lƣợng và thời gian quy định ..vv. Gây khó khăn cho việc nhận xét mức độ hoàn thành của cả công chức và ngƣời đƣợc đánh giá công chức;
Việc quy định ngƣời đánh giá công chức: Theo Luật Cán bộ công chức và Hƣớng dẫn của Bộ Nội vụ, từ năm 2013 ngƣời đứng đầu Phòng, Ban, đơn vị đánh giá công chức từ Cấp phó trở xuống, Bộ trƣởng đánh giá các Thứ trƣởng và Trƣởng phòng, Chính phủ sẽ đánh giá Bộ trƣởng là khá hợp lý, việc giao quyền cho ngƣời đứng đầu đánh giá sẽ nâng cao hiệu quả quản lý. Tuy nhiên, nếu không có tiêu chí đánh giá rõ ràng sẽ dẫn đến sự bất công bằng giữa công chức tại các Phòng, Ban, đơn vị vì cách đánh giá của ngƣời đứng đầu khác nhau sẽ ra kết quả khác nhau.
3.2.5. Trả công và tạo động lực cho người lao động
Công chức làm việc tại Bộ KH&CN đƣợc chi trả thù lao lao động theo chế độ chính sách của nhà nƣớc, đƣợc chi từ nguồn ngân sách nhà nƣớc, gồm các khoản sau:
- Tiền lƣơng: Chính sách tiền lƣơng theo quy định tại Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 của Chính phủ quy định về: Mức lƣơng tối thiểu chung; các bảng lƣơng; các chế độ trả lƣơng; nguồn kinh phí để thực hiện chế độ tiền lƣơng; quản lý tiền lƣơng và thu nhập đối với công chức. Việc chi trả lƣơng đƣợc thực hiện hàng tháng, tính toán theo: Bảng lƣơng chuyên môn nghiệp vụ đối với cán bộ
công chức trong cơ quan nhà nƣớc (dành cho công chức); Bảng lƣơng nhân viên thừa hành, phục vụ trong cơ quan nhà nƣớc và các đơn vị sự nghiệp của nhà nƣớc (dành cho nhân viên lái xe, kỹ thuật, đánh máy, bảo vệ, văn thƣ, phục vụ).
Bảng 3.8: Mức lƣơng đƣợc hƣởng của công chức năm 2014
STT Chỉ tiêu Mức tiền lƣơng đƣợc hƣởng
Tổng số công chức Dƣới 4 triệu đồng Từ 4 triệu đến 7 triệu đồng Trên 7 triệu đồng 1 Số công chức 134 376 244 754
Nguồn: Bảng thanh toán lương. Bộ KH&CN,2014.
Bảng 3.6 cho thấy: Số công chức tại Bộ có mức tiền lƣơng cao trên 7 triệu đồng/ tháng chiếm tỷ lệ 32,4%, so với mặt bằng chung cũng tƣơng đối bảo đảm. Tuy nhiên, với mức giá sinh hoạt trên thị trƣơng nhƣ hiện nay thì mức lƣơng nhƣ vậy chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu, nhất là với những công chức có mức lƣơng dƣới 4 triệu đồng/ tháng. Chế độ nâng bậc lƣơng thƣờng xuyên đƣợc thực hiện định kỳ theo ứng với ngạch công chức, cụ thể: Công chức chƣa xếp bậc lƣơng cuối của bảng lƣơng, đạt tiêu chuẩn, điều kiện quy định (hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao, không vi phạm kỷ luật một trong các hình thức khiển trách, cảnh cáo, cách chức hoặc bãi nhiệm) thì: Đủ 03 năm (36 tháng) đƣợc nâng một bậc lƣơng đối với công chức loại A (chuyên viên cao cấp), B (chuyên viên chính), C (chuyên viên); Đủ 02 năm (24 tháng) đƣợc nâng một bậc lƣơng đối với công chức loại D (ngạch cán sự và nhân viên). Việc nâng bậc lƣơng trƣớc thời hạn thực hiện khi công chức hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ hoặc khi nghỉ hƣu. Chỉ tiêu số lƣợng công chức đƣợc nâng lƣơng trƣớc thời hạn do lập thành tích là 10% so với biên chế hiện có.
Bảng 3.9: Kết quả nâng bậc lƣơng, nâng mức Phụ cấp thâm niên vƣợt khung 2010-2014 STT Chỉ tiêu Số lƣợng công chức đƣợc Nâng bậc lƣơng Tổng số 2010 2011 2012 2013 2014 1 Nâng lƣơng thƣờng xuyên 31 25 41 43 26 166 2 Nâng mức Phụ cấp thâm niên vƣợt khung 23 24 24 25 24 118
3 Nâng lƣơng trƣớc thời hạn
23 23 24 24 23 115
Tổng số 77 71 79 92 72 399
Nguồn: Cập nhật kết quả nâng lương năm 2010-2014
Bảng số 3.7 cho thấy: Trong 5 năm, Bộ đã thực hiện nghiêm việc chi trả thù lao đối với công chức, đã nâng bậc lƣơng thƣờng xuyên 166 ngƣời, nâng mức phụ cấp thâm niên vƣợt khung 118 ngƣời và nâng trƣớc thời hạn 115 ngƣời (có thành tích xuất sắc trong công tác). Việc chi trả lƣơng và thực hiện nâng bậc lƣơng đúng quy định góp phần động viên, khích lệ công chức trong công tác, khắc phục khó khăn do tiền lƣơng thực tế hiện nay chƣa bảo đảm đời sống do mức lƣơng thực tế thấp hơn mức lƣơng danh nghĩa đƣợc chi trả và mức lƣơng tối thiểu còn thấp.
- Chế độ phụ cấp lƣơng (gồm: Phụ cấp thâm niên vƣợt khung, khu vực, công vụ, chức vụ lãnh đạo, thâm niên nghề): Việc thực hiện chi trả chế độ phụ cấp thực hiện cùng kỳ chi lƣơng hàng tháng, các chế độ phụ cấp lƣơng thực hiện tại Bộ gồm:
+ Phụ cấp thâm niên vƣợt khung: Áp dụng với công chức đã hƣởng bậc lƣơng cuối của bảng lƣơng, sau 3 năm đầu đƣợc nâng 5% của mức lƣơng bậc cuối cùng hiện hƣởng, từ năm thứ 4, mỗi năm đƣợc thêm 1%.
+ Phụ cấp chức vụ lãnh đạo: Áp dụng với toàn bộ công chức lãnh đạo từ cấp phó phòng của đơn vị trực thuộc trở lên. Mức phụ cấp thấp nhất hệ số 0,4 (Phó phòng thuộc đơn vị trực thuộc), mức cao nhất là hệ số 2 (Bộ trƣởng) tính trên lƣơng cấp bậc hiện hƣởng.
+ Phụ cấp công vụ: Áp dụng với toàn bộ công chức, mức phụ cấp là 25% mức lƣơng cơ sở;
+ Phụ cấp trách nhiệm: Đối tƣợng áp dụng là một số công chức thực hiện công việc yêu cầu trách nhiệm cao nhƣ kế toán, thủ quỹ ..vv.
Ngoài chế độ tiền lƣơng và phụ cấp theo quy định của nhà nƣớc nêu trên công chức còn đƣợc hƣởng chế độ phúc lợi gồm: Chế độ nghỉ phép năm, nghỉ lễ tết (chi tết nguyên đán, tết dƣơng lịch và ngày 30/4, mức bình quân khoảng hơn 1.000.000 đồng/ngƣời/năm); Bảo hiểm khi ốm đau, thai sản ..vv hƣởng nguyên lƣơng và đƣợc cơ quan hỗ trợ một khoản tiền nhất định tùy theo mức tiết kiệm chi hàng năm.