Đánhgiá chung về quảnlýnhânlực thực hiện công tác bảo đảm vê ̣

Chƣơng 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊNCỨU

3.3. Đánhgiá chung về quảnlýnhânlực thực hiện công tác bảo đảm vê ̣

Trong những năm qua, công tác quản lý nhân lực thực hiện công tác bảo đảm VSATTP đã đạt được những kết quả nhất định góp phần xây dựng đội ngũ nhân lực vững mạnh để hoàn thành các nhiệm vụ được giao.

3.3.1. Kết quả đạtđược

- Ngành Y tế Hà Tĩnh luôn ý thức được rằng điều kiện tiên quyết và quan trọng nhất cho sự tồn tại, phát triển của ngành là nhân lực. Do vậy, trong các thời kỳ từ trước tới nay, lãnh đạo ngành rất quan tâm đến vấn đề phát triển

nhân lực và quản lý nhân lực, trong đó có nhân lực thực hiện công tác bảo đảm VSATTP. Nhờ vậy, nhân lực thực hiện công tác bảo đảm VSATTP được ổn định và phát triển đáp ứng được nhu cầu thực hiện nhiệm vụ chính trị đặt ra ở mỗi thờikỳ.

-Ngành Y tế đã nghiên cứu, tham mưu cho UBND tỉnh ban hành các văn bản quy phạm pháp luật, các chính sách về thu hút nhân lựctrong lĩnh vực Y tế nói chung và lĩnh vực VSATTP nói riêng phù hợp với yêu cầu phát triển và điều kiện thực tế của ngành trong từng thời kỳ. Điều đó đang tạo ra hành lang pháp lý làm cơ sở cho sự phát triển và quản lý hoạt động ngành nói chung, việc tăng cường và quản lý nhân lực nóiriêng.

- Trên cơ sở những quy định, chính sách và điều kiện thực tế nhân lực thực hiện công tác bảo đảm VSATTP ở mỗi thời kỳ, Ngành Y tế Hà Tĩnh đã xây dựng các văn bản hướng dẫn, có những quy chế cụ thể để xác định nhu cầu nhân lực của từng đơn vị, cơ quan trong lĩnh vực VSATTP tiến hành xét tuyển nhân lực; bồi dưỡng nâng cao trình độ đảm bảo kịp thời chế độ nâng lương, thi nâng ngạch cho cán bộ, sử dụng tạo nguồn về nhân lực; thực hiện tổ chức quy hoạch cán bộ thường xuyên đúng quy trình, cân nhắc đề bạt kịp thời cán bộ lãnh đạo các cấp vừa đáp ứng yêu cầu công việc vừa đảm bảo quyền lợi cho công chức, viên chức ở các đơn vị, cơ quan trong lĩnh vực VSATTP thuộc ngành. Nhờ vậy, hàng năm đã đảm bảo đủ số lượng nhân lực, có đủ điều kiện về chuyên môn đáp ứng yêu cầu phát triển và phục vụ nhiệm vụ củangành.

- Công tác tuyển dụng ngày càng được hoàn thiện, công khai, minh bạch góp phần tuyển chọn được đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ngày càng được tăng cường cả về số lượng và chấtlượng.Công tác tuyển dụng được tiến hành tương đối quy củ, nghiêm ngặt. Quy chế xét tuyển được thông báo rộng rãi trên các phương tiện thông tin đại chúng để thu hút được sự tham gia

của nhiều đối tượng khác nhau. Tiêu chuẩn xét tuyển được quy định cụ thể và phù hợp với yêu cầu thực tế về nhân lực của các cơ quan, đơn vị.

- Các đơn vị, cơ quan phân công cho từng cá nhân phụ trách phù hợp với nội dung công việc và khả năng của từng người. Phần lớn những người được phân công công việc làm việc lâu dài (trừ một số ít có thể luân chuyển đi làm việc khác của ngành khi có nhu cầu đề bạt hoặc nhu cầu khác) nên cán bộ có điều kiện nâng cao trình độ, tập trung đi sâu vào công việc chuyênmôn.

- Trong những năm qua, Ngành Y tế Hà Tĩnh luôn bám sát các quy định của Đảng và Nhà nước để thực hiện các công tác điều động, luân chuyển nhân lực thực hiện công tác bảo đảm VSATTP giữa các đơn vị tại các Trạm Y tế, luân chuyển vị trí việc làm trong Chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm, Khoa An toàn vệ sinh thực phẩm – Trung tâm YTDP huyện tạo điều kiện để cán bộ, công chức tích lũy thêm kinh nghiệm, có điều kiện nâng cao trình độ và góp phần thực hiện tốt nhiệm vụ quản lý cơ sở.

- Ngành Y tế rất quan tâm và luôn tạo điều kiện thuận lợi cho cán bộ, công chức học tập nâng cao nghiệp vụ chuyên môn, trình độ chuyên môn, trình độ tin học và kiến thức về quản lý Nhà nước. Chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm thường xuyên chú ý cải tiến, đổi mới về nội dung và đa dạng hóa hình thức, phương thức đào tạo, tập huấn; Kết hợp đào tạo lý thuyết và thực hành xử lý các tình huống thực tiễn. Thông qua các dự án chương trình mục tiêu quốc gia đã mở các lớp tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho nhân lực thực hiện công tác bảo đảm VSATTP ở tuyến cơ sở, đặc biệt là các cán bộtrẻ.

- Công tác đánh giá từng cán bộ, công chức, viên chức được các đơn vị, cơ quan và ngành tiến hành hàng năm theo hướng dẫn của các cơ quan cấp trên. Kết quả đánh giá đã thể hiện được kết quả công việc, từ đó có các hình thức khen thưởng, kỷ luật cụ thểcho từngngười, tạo động lực làm việc cho họ.

3.3.2. Hạn chế và nguyên nhân

3.3.2.1. Hạn chế

Bên cạnh những kết quả đạt được, công tác quản lý nhân lực thực hiện công tác bảo đảm VSATTP thuộc ngành Y tế vẫn còn tồn tại một số hạn chế cần khắc phục để đáp ứng nhu cầu thực hiện các nhiệm vụ.

- Mặc dù công tác xác định nhu cầu nhân lực thực hiện công tác bào đảm VSATTP được tiến hành thường xuyên hàng năm, nhưng mới chỉ phản ánh một phần nhu cầu thực tế của các đơn vị, chưa dự báo được số lượng nhân lực cần thiết để đáp ứng nhu cầu quản lý VSATTP đang ngày càng diễn biến phức tạp như hiện nay.Tại tuyến tỉnh, Chi cục an toàn vệ sinh thực phẩm là cơ quan chuyên ngành giúp Sở y tế thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về VSATTP. Trực tiếp thực hiện các hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ về VSATTP, thực hiện thanh tra chuyên ngành về VSATTP trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh theo quy định của pháp luật. Hiện tại Chi cục an toàn vệ sinh thực phẩm Hà Tĩnh có 14 cán bộ, công chức, viên chức với 03 phòng chức năng. Số lượng cán bộ tại Chi cục so với chức năng, nhiệm vụ được giao thì còn thiếunhiều; Tuyến cơ sở, cấp huyện có khoa an toàn vệ sinh thực phẩm thuộc trung tâm YTDP huyện, số lượng cán bộ có từ 4 đến 5 người/khoa, tuy nhiên số lượng cán bộ vẫn chưa đáp ứng được những chức năng, nhiệm vụ được giao; Tuyến xã có 1 chuyên trách VSATTP nhưng 100% cán bộ chuyên trách kiêm nhiệm các chương trình khác nên không có chuyên môn sâu về VSATTP. Tuy nhiên, tình hình VSATTP ngày càng diễn biến phức tạp, số lượng các cơ sở thực phẩm ngày càng tăng nhanh trong những năm gần đây nên gặp nhiều khó khăn trong giám sát và thông tin về VSATTP.

- Công tác tuyển dụng chủ yếu thông qua xét tuyển, chủ yếu xét tuyển hồ sơ, do vậy không tránh khỏi tình trạng tiêu cực. Hơn nữa, số người được tuyển dụng chủ yếu học ngành Y. Số lượng cán bộ, công chức tuyển dụng có ngành đúng theo chuyên ngành liên quan đến lĩnh vực bảo đảm VSATTP còn

khá khiêm tốn, từ năm 2012-2016 chỉ tuyển dụng được 4 người học công nghệ thực phẩm, 3 người xét nghiệm, 4 cử nhân YTCC, 3 Bác sĩ YHDP, trong tổng số 50 được tuyển dụng, phân công vào công tác bảo đảm VSATTP thuộc ngành Y tế. Trong khi đó, hàng năm các trường đại học trên cả nước vẫn đào tạo được hàng trăm sinh viên theo các ngành Công nghệ thực phẩm, xét nghiệm, Y học dự phòng, Y tế công cộng.

- Việc bố trí, phân công công tác cho cán bộ được thực hiện trên cơ sở nhu cầu nhân lực của các đơn vị nhưng vẫn chưa đáp ứng nhu cầu thựctế. Cần căn cứ đặc điểm của từng địa phương (dân cư, địa bàn và số lượng cơ sở thực phẩm) để bố trí nhân lực tại các địa phương cụ thể. Hiện nay, việc bố trí cán bộ còn phụ thuộc vào các quy định chung về cơ cấu, số lượng cán bộ các đơn vị cùng cấp là giống nhau.

- Chưa xây dựng được môi trường làm việc chuyên nghiệp, năng động, tác phong làm việc của cán bộ vẫn mang phong cách cũ, không khuyến khích được cán bộ cống hiến hết mình cho côngviệc.

- Số lượng cán bộ trẻ tham dự học thạc sĩ, Bác sỹ chuyên khoa cấp 1 còn rất khiêm tốn, hai đến ba năm mới có một người đăng kýhọc.

- Hiện nay, phần lớn cán bộ, công chức, viên chức thực hiện công tác bảo đảm VSATTP có trình độ chuyên môn là trung cấp, trình độ tin học còn hạn chếnên việc hoàn thành những công việc thường xuyên như thống kê cơ sở, báo cáo và nghiệp vụ thanh tra, kiểm tra còn đạt hiệu quả chưa cao, năng suất thấp. Đồng thời các cán bộ trẻ vẫn còn thiếu kiến thức thựctế.

- Khả năng thu hút những người có năng lực vào làm việc về lĩnh vực VSATTP còn yếu do chế độ đãi ngộ chưa cao, thu nhập chủ yếu bằng lương, trong khi đó có một số cán bộ có năng lực tốt, kể cả cán bộ lãnh đạo có chuyên môn như Bác sĩ, Bác sĩ chuyên khoa cấp 1 có xu hướng xin chuyển đi làm ở đơn vị điều trị làm cho đội ngũ nhân lực bịhụt hẫng.

- Đối với công tác đánh giá cán bộ, nhìn chung vẫn mang tính hình thức và chưa thực sự phản ánh đúng mức kết quả công tác của cán bộ. Điều này dẫn tới kết quả đánh giá chung là tất cả mọi người đều hoàn thành tốt công việc mặc dù không đúng với thực tế. Chưa tạo được động lực mạnh mẽ khuyến khích những người gắn bó với công việc, tích cực làm việc có năng suất cao.

3.3.2.2. Nguyên nhân

Nguyên nhân do các nhân tố khách quan:

- Tình hình kinh tế - xã hội của nước ta trong những năm gần đây đã có bước phát triển ma ̣nh mẽ, tuy nhiên nước ta vẫn là nước đang phát triển , kinh tế vẫn còn nhiều khó khăn . Do vâ ̣y, kinh phí cho các quan hành chính nhà nước còn hạn chế khiến cho công tác quản lý nhân lực của các cơ quan hành chính nhà nước gặp nhiều khó khăn, trở ngại.Kinh phí thường xuyên dành cho đào tạo ngành chủ yếu dựa vào các dự án của chương trình mục tiêu quốc gia còn thấp, mặc dù nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ của lệ cán bộ, công chức, viên chức ngay càng cao (do tỷ lệ cán bộ học không đúng chuyên ngành VSATTP cao) gây áp lực cho công tác đào tạo, bồi dưỡng trái ngành.

- Nguồn cung cấp nhân lực bảo đảm VSATTP của nước ta vẫn thiếu hụt cả về số lượng và kém về chất lượng, chưa có trường ĐH nào đào ta ̣o về chuyên ngành quản l ý VSATTP, mà chủ yếu các lĩnh vực thực phẩm , YTCC khiến cho công tác quản lý nhân lực gặp khó khăn ngay từ khâu tuyển dụng cho tới sử dụng, bồi dưỡng, đào tạo và phát triển nhân lực.

- Quản lý nhân lựcthực hiê ̣n công tác bảo đảm VSATTP phải t uân thủ các quy định của nhà nước. Tuy nhiên, các văn bản quy định của Nhà nước có những yêu cầu về chuyên môn chưa thật hợp lý, hơn nữa khi vận dụng các quy định về vị trí việc làm còn cứng nhắc, máy móc, kém linh hoạt.

- Việc đào tạo Thạc sỹ quản lý VSATTP, Bác sĩ Chuyên khoa cấp 1 chủ yếu do các trường Đại học Y khoa nằm xa Hà Tĩnh tổ chức, chuyên môn cao nên kinh phí đi học sẽ cao, ít người đủ tiêu chuẩn đi học. Đồng thời các đơn vị, cơ quan do số lượng nhân lực thực hiên công tác bảo đảm VSATTP còn thiếu cho các hoạt động nên chưa khuyến khích các cán bộ, công chức, viên chức học lên thạc sĩ, bác sĩ chuyên khoa cấp 1.

Nguyên nhân do các nhân tố chủ quan:

- Quy mô, cơ cấu tổ chức của ngành Y tế Hà Tĩnh khá lớn và cơ cấu tổ chức phức tạp nên việc quản lý cũng nhân lực phức tạp. Công tác quản lý nhân lực ta ̣i các đơn vi ̣, cơ quan chưa chặt chẽ dẫn tới tình trạng một số cán bộ chưa chấp hành nghiêm túc quy định của cơ quan, lơ là trong công việc, có gây ảnh hưởng không tốt, dẫn tới tâm lý so bì và học theo nhau, từ đó tạo ra môi trường làm việc thụ động, không nhanh nhậy; Việc bố trí, sử dụng nhân lực chủ yếu dựa trên yêu cầu mà cơ quan, đơn vị chuyên môn gửi về Ngành mà chưa xem xét, đánh giá kỹ thực tế nhu cầu nhân lực của từng cơ quan, đơn vị dẫn tới việc phân công bố trí chưa thật hợp lý công việc phù hợp cho cán bộ; Việc quản lý thời gian và chất lượng công việc chủ yếu vẫn dựa vào ý thức tự giác của cán bộ công chức, viên chức, vì thế trong thực tế những người tự giác làm việc liên tục 8 giờ và có thể còn hơn, còn những người thiếu ý thức tự giác thì làm việc chểnh mảng nhưng cuối năm vẫn tự nhận hoàn thành nhiệm vụ và đượclên lương theo quy định của Nhà nước.

- Chất lượng nhân lực hiện tại của Ngành tế Hà Tĩnh về VSATTP còn thấp, chuyên môn chưa phù hợp , kiêm nhiê ̣m cả lĩnh vực Y , trình độ tin học, ngoại ngữ còn thấp v.v.. nên công tác quản lý sẽ gă ̣p nhiều khó khăn trong quản lý.

- VSATTP là công tác chuyên môn đặc thù, với nhiều hoạt động chuyên sâu, bên cạnh đó Ngành Y tế chưa chuẩn hóa chức công chức, viên

chức tương ứng với vị trí việc làm vì vậy việc xác định nhu cầu nhân lực gặp khó khăn và chưa phản ánh hết nhu cầu thực tế của các cơ quan, đơn vị.

- Kết quả đánh giá thường mang tính cào bằng, cho qua và đôi khi chịu sự tác động của người quản lý đơn vị. Kết quả đánh giá nhân lực sẽ ảnh hưởng tới kết quả chung của toàn đơn vị dẫn tới việc đánh giá không khách quan và sẽ thường cố gắng không làm ảnh hưởng tới kết quả chung của đơnvị. Có thể nói, công tác quản lý nhân lực thực hiện công tác bảo đảm VSATTP thuộc ngành Y tế Hà Tĩnh trong những năm qua đã có nhiều tiến bộ rõ rệt, đã đạt được những kết quả nhất định nhưng vẫn còn nhiều hạn chế tác động tới chất lượng cán bộ, công chức, viên chức. Do đó ảnh hưởng tới kết quả hoạt động chuyên môn về VSATTP trên địa bàn. UBND tỉnh Hà Tĩnh và Ngành Y tế đã và đang rất quan tâm tới vấn đề nhân lực, nhân tố quan trọng nhất quyết định sự hiệu quả trong quản lý VSATTP và đã có nhiều biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhânlực.

ĐỊNH HƢỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỂ SỞ Y TẾ HÀ TĨNH QUẢN LÝ TỐT NHÂN LỰC THỰC HIỆN CÔNG TÁC BẢO ĐẢM VỆ

SINH AN TOÀN THỰC PHẨM THUỘC NGÀNH

4.1. Định hƣớng quản lý nhân lực thực hiện công tác bảo đảm vệ sinh an toàn thực phẩm thuộc ngành Y tế Hà Tĩnh

Trong những năm gần đây, Hà Tĩnh đang trong đà phát triển kinh tế với sự hình thành nhiều khu kinh tế (Vũng Áng, Cầu treo,…)các cơ sở sản xuất , kinh doanh, chế biến thực phẩm n gày càng tăng theo thời gian (năm 2015, toàn tỉnh có 6.796 cơ sở, năm 2016 toàn tỉnh có 7.213 cơ sở(nguồn Chi cu ̣c An toàn vê ̣ sinh thực phẩm Hà Tĩnh)). Bên ca ̣nh đó, do mă ̣t trái của kinh tế thi ̣ trường, các tổ chức , cá nhân vì lợi nhuâ ̣n mà bất chấp vi pha ̣m các quy đi ̣nh về VSATTP , các hành vi vi phạm ngày càng tinh vi ,và có xu hướng tăng (Năm 2015, toàn tỉnh Hà Tĩnh đã kiểm tra 13.100 lượt cơ sở, phát hiện 3.251 lượt cơ sở vi phạm (chiếm 24,8%), năm 2016, kiểm tra 12.306 lượt cơ sở, phát hiện 3.566 lượt cơ sở vi phạm (chiếm 29%) (Chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm Hà Tĩnh)) do vâ ̣y vấn đề đă ̣t ra là làm sao để quản lý tốt lĩnh vực VSATTP?

Điều đó đòi hỏi phải có đô ̣i ngũ nhân lực đáp ứng cả về số lượng và chất lượng công tác quản lý nhân lực thực hiê ̣n công tác bảo đảm VSATTP cũng cần nâng cao , đáp ứng được với nhu cầu t hực tế trong thời gian tới ; Công tác xác đi ̣nh nhu cầu nhân lực cần phải được đánh giá mô ̣t c hi tiết, dựa vào dự báo tình hình phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Hà Tĩnh trong thời gian tới; Viê ̣c tuyển du ̣ng nhân lực phải đảm bảo đáp ứng được số lượng nhân lực thiếu hu ̣t , cần bổ sung tăng cường để đáp ứng với nhu cầu nhiê ̣m vu ̣ của UBND tỉnh đề ra . Bên ca ̣nh đó , viê ̣c nâng cao trình đô ̣ , chất lượng đô ̣i ngũ nhân lực thực hiê ̣n công tác bảo đảm VSATTP cũng cần được tăng cường để

đáp ứng chuyên môn, đưa ra các quy đi ̣nh, khung pháp lý để kiểm soát vấn đề VSATTP và nghiê ̣p vu ̣ để phát hiê ̣n , xử lý nghiêm các hành vi vi pha ̣m VSATTP.

Nhằm thực thực hiện định hướng phát triển chung của ngành, đáp ứng yêu cầu ngày càng cao đối với hoạt động ngành Y tế, công tác quản lý nhân