Chƣơng 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.3. Giải pháp hoàn thiện công tác xúc tiến đầutƣ vào các khu công nghiệp tỉnh
tỉnh Bắc Ninh.
4.3.1. Nâng cao chất lượng quy hoạch khu công nghiệp để hỗ trợ đắc lực cho công tác xúc tiến đầu tư.
Khu công nghiệp dù phát triển to đến đâu cũng là một bộ phận trong tổng thể phát triển công nghiệp nói riêng và kinh tế - xã hội nói chung. Do đó, công tác quy hoạch phát triển ngành nghề công nghiệp, loại hình khu công nghiệp và địa bàn trở nên hết sức quan trọng, nhằm đảm bảo phƣơng hƣớng phát triển và cơ cấu kinh tế chuyển dịch một cách hợp lý đảm bảo hiệu quả của từng khu công nghiệp, tạo nên sự bổ sung và tác động tích cực giữa các khu công nghiệp.
Với vai trò to lớn đó, vấn đề quy hoạch trong các khu công nghiệp cần đƣợc đổi mới để đáp ứng đƣợc tình hình phát triển hiện tại của đất nƣớc và địa phƣơng. Theo đó, vấn đề quy hoạch các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh cần chú ý một số yếu tố sau:
- Quy hoạch chung và quy hoạch định hƣớng phải đi trƣớc một bƣớc, theo đó thể hiện rõ ý tƣởng phát triển các khu công nghiệp Bắc Ninh trong tƣơng lai.
- Quy hoạch chi tiết phải tạo điều kiện để tiếp nhận dòng vốn đầu tƣ theo hƣớng tạo lập ngành mũi nhọn và kích thích công nghiệp phụ trợ phát triển.
- Điều lệ quản lý các khu công nghiệp phải cụ thể hơn và dẫn dắt các doanh nghiệp thực hiện đƣợc các mục tiêu quy hoạch chung và quy hoạch chi tiết đƣợc duyệt.
- Các công trình kết cấu hạ tầng cần đƣợc thiết kế đồng bộ cả trong và ngoài hàng rào khu công nghiệp đảm bảo phát huy lợi thế riêng biệt từng khu công nghiệp, tạo mở sự liên kết về không gian kinh tế các tiểu vùng trong tỉnh.
Các yếu tố này cần phải đƣợc xem xét một cách đồng bộ trong quá trình quy hoạch, đảm bảo sự rõ ràng, minh bạch để các chủ đầu tƣ bám sát tuân thủ. Tuy nhiên, trong quá trình triển khai nếu cần có sự điều chỉnh thì các chủ đầu tƣ cần phải tiến hành các trình tự để các cấp có thẩm quyền phê duyệt làm cơ sở cho việc quản lý quy hoạch đƣợc tốt hơn. Mặt khác, về phía cơ quan quản lý là phòng quản lý quy hoạch của ban quản lý cần tăng cƣờng công tác quản lý về Nhà nƣớc trong các khu công nghiệp, đồng thời hoàn thiện nội dung và nhiệm vụ công tác quản lý để đáp ứng với mô hình khu công nghiệp - đô thị. Trong thời gian tới, một mặt cần củng cố về tổ chức và cơ cấu lại phòng quản lý quy hoạch nhằm đáp ứng với nhiệm vụ mới theo hƣớng chuyên nghiệp hóa các nghiệp vụ quy hoạch. Mặt khác, cần tăng cƣờng công tác kiểm tra, thanh tra phát hiện kịp thời và giải quyết ngay. Có nhƣ vậy thì công tác quản lý quy hoạch mới đáp ứng yêu cầu đề ra.
4.3.2. Xây dựng chiến lược xúc tiến đầu tư rõ ràng, cụ thể
Trong quá trình xây dựng chiến lƣợc xúc tiến đầu tƣ, ban quản lý các khu công nghiệp của tỉnh Bắc Ninh cũng nhƣ các công ty kinh doanh hạ tầng khu công nghiệp và trung tâm xúc tiến đầu tƣ tỉnh Bắc Ninh cần có sự thống nhất để đem lại hiệu quả trong công tác xúc tiến đầu tƣ vào các khu công nghiệp. Để đạt đƣợc hiệu quả đó, việc xây dựng chiến lƣợc xúc tiến đầu tƣ cần đảm bảo:
- Về định hƣớng ngành: Định hƣớng thu hút đầu tƣ, lựa chọn nhà đầu tƣ, xác định những dự án ƣu tiên thu hút đầu tƣ theo hƣớng tạo lập, quy hoạch khu công nghiệp chuyên ngành mũi nhọn (điện tử, cơ khí chính xác, vật liệu mới, chế biến lƣơng thực, thực phẩm công nghệ cao) và tạo lập chuỗi công nghiệp phụ trợ. Chuyển từ mô hình khu công nghiệp sản xuất là chủ yếu sang mô hình khu công nghiệp-đô thị và hệ thống dịch vụ kèm theo để phát triển thành đô thị công nghiệp. Bên cạnh đó, cần tăng cƣờng công tác rà soát, kiểm tra và loại bỏ các dự án triển
khai chậm tiến độ theo cam kết, các dự án hoạt động không hiệu quả và vi phạm các chính sách pháp luật của Nhà nƣớc. Việc loại bỏ doanh nghiệp không đủ năng lực phải đƣợc tiến hành thƣờng xuyên, liên tục và hoàn toàn phù hợp với quy luật phát triển (muốn phát triển dứt khoát phải có đào thải). Việc thu hồi giấy phép đầu tƣ là nhằm ngăn ngừa những hoạt động kinh doanh không lành mạnh, tiết kiệm nguồn lực (đất đai, nhà xƣởng, lao động…) và tạo lập môi trƣờng tốt cho hoạt động sản suất kinh doanh. Do vậy vấn đề thu hồi giấy phép đầu tƣ phải đƣợc xem là "xây dựng" chứ không thuần tuý là "phá bỏ" cho nên rất cần sự ủng hộ của doanh nghiệp và sự ứng xử khéo léo, kiên quyết của các cấp có thẩm quyền.
- Về định hƣớng vùng: Tiếp tục khuyến khích đầu tƣ vào các khu công nghiệp có tỷ lệ lấp đầy còn thấp nhƣ Gia Bình, Lƣơng Tài, Thuận Thành.
- Về định hƣớng đối tác: Cần xác định mục tiêu thu hút đầu tƣ cho từng khu công nghiệp cho từng năm, cần xác định đối tƣợng xúc tiến là đối tƣợng nào? Phải thống nhất tập trung tiếp cận nhà đầu tƣ tiềm năng nào? từ các quốc gia và vùng lãnh thổ nào? Đồng thời phải linh hoạt theo xu hƣớng chuyển dịch đầu tƣ trên thế giới và khu vực. Phải xác định mục tiêu cụ thể, đối tƣợng chính xác, rõ ràng thì kêu gọi đầu tƣ mới đạt hiệu quả. Theo chiến lƣợc xúc tiến đầu tƣ của tỉnh, công tác xúc tiến đầu tƣ cần quan tâm xúc tiến đến các nƣớc trong khối ASEAN, Trung Quốc, Hoa Kỳ, Nhật Bản, Đài Loan và Hàn Quốc. Đặc biệt, trong giai đoạn hội nhập hiện nay các công ty của Mỹ và các tập đoàn lớn của các công ty xuyên quốc gia đang hƣớng tới Việt Nam.
- Về phƣơng pháp xúc tiến đầu tƣ: Đẩy mạnh tuyên truyền về môi trƣờng và cơ hội đầu tƣ tại tỉnh Bắc Ninh tạo thuận lợi cho các doanh nghiệp Việt Nam và nƣớc ngoài nắm bắt các thông tin cần thiết và tiếp xúc trao đổi về dự án đầu tƣ. Ban quản lý cần chủ động tiếp xúc với các nhà đầu tƣ đồng thời tổ chức các cuộc hội thảo, trao đổi tạo cơ hội gọi vốn đầu tƣ. Thông qua các phƣơng tiện thông tin thực hiện tuyên truyền, giới thiệu về các khu công nghiệp, giới thiệu về tình hình kinh tế, văn hoá, xã hội… của tỉnh giúp cho các nhà đầu tƣ trong và ngoài nƣớc hiểu rõ hơn
về tỉnh Bắc Ninh và sự phát triển các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh. Ban quản lý cần xây dựng và công bố danh mục dự án gọi vốn đầu tƣ nƣớc ngoài tỉnh Bắc Ninh coi đó là bƣớc cụ thể hoá và là một phần của công tác quy hoạch thu hút đầu tƣ nƣớc ngoài. Đa dạng hoá các hoạt động xúc tiến đầu tƣ trên các diễn đàn trong nƣớc và nƣớc ngoài dƣới các hình thức trực tiếp hoặc gián tiếp, bằng các phƣơng tiện tuyên truyền khác nhau nhƣ: đài, báo, sách hƣớng dẫn, internet... Đẩy mạnh vận động đầu tƣ một cách chủ động theo các chƣơng trình, dự án. Cần quản lý, sử dụng và khai thác hiệu quả Website. Liên tục cập nhật thông tin lên mạng. Triển khai xây dựng, cài đặt và vận hành phần mềm báo nhanh phục vụ cho công tác chuyên môn cũng nhƣ đáp ứng yêu cầu hiện đại hoá cơ sở vật chất kỹ thuật, nhằm thu hút đầu tƣ trong và ngoài nƣớc đầu tƣ vào các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh.
4.3.3. Áp dụng các hình thức xúc tiến đầu tư thích hợp trên cơ sở coi trọng cả đầu tư nước ngoài lẫn đầu tư trong nước trong công tác xúc tiến đầu tư.
Đầu tƣ nƣớc ngoài và đầu tƣ trong nƣớc đều giữ vai trò rất quan trọng trong công tác xúc tiến đầu tƣ vào các khu công nghiệp. Do đặc thù riêng của mỗi loại hình nguồn vốn nên cần phải có các biện pháp xúc tiến đầu tƣ riêng đối với mỗi nhóm đối tƣợng:
Đối với thu hút đầu tƣ nƣớc ngoài, cần phải chú ý:
- Nâng cao chất lƣợng quy hoạch và danh mục dự án gọi vốn đầu tƣ nƣớc ngoài làm cơ sở thực hiện chƣơng trình vận động đầu tƣ. Theo quy định của Nghị định 24/2000/NĐ-CP danh mục dự án gọi vốn đầu tƣ nƣớc ngoài vào khu công nghiệp khi đƣợc công bố đƣợc coi là đã thống nhất về chủ trƣơng và phù hợp với quy hoạch ngành, lãnh thổ. Để đảm bảo tính khả thi của quy định này, danh mục phải đƣợc xây dựng phù hợp với quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trong từng thời kỳ, đồng thời phải tính đến nhu cầu và khả năng thực tế của nhà đầu tƣ. Những thông tin về mục tiêu, địa điểm, hình thức, đối tác thực hiện dự án… trong danh mục phải có độ chính xác và tin cậy cao.
- Đổi mới, đa dạng hoá các phƣơng thức tổ chức xúc tiến đầu tƣ. Thực hiện các chƣơng trình vận động trực tiếp đối với từng lĩnh vực, dự án và đối tác cụ thể theo hƣớng: Tiếp xúc trực tiếp ở các cấp khác nhau (kể cả Chính phủ, Nhà nƣớc), với các công ty, các tập đoàn đa quốc gia có tiềm lực mạnh về tài chính, công nghệ để xúc tiến thực hiện một số dự án quan trọng đƣợc lựa chọn, đồng thời cam kết hỗ trợ thực hiện có hiệu quả các dự án này nhằm mở đƣờng cho việc thu hút các công ty trực thuộc và hoặc có quan hệ kinh doanh với các tập đoàn nói trên đầu tƣ vào khu công nghiệp; Mở rộng quan hệ hợp tác với các ngân hàng, tổ chức tài chính, các công ty tƣ vấn, xúc tiến đầu tƣ nƣớc ngoài ... để phối hợp vận động các khách hàng của họ đầu tƣ vào Bắc Ninh; Chuẩn bị thông tin chi tiết về một số dự án có tính khả thi cao để đƣa ra giới thiệu với các nhà đầu tƣ có tiềm năng nhân dịp các chuyến thăm của Lãnh đạo Đảng và Nhà nƣớc, Chính phủ đi các nƣớc. Kết hợp vận động đầu tƣ trong các dịp tổ chức các hoạt động xúc tiến thƣơng mại, triển lãm, hội chợ; nâng cao hiệu quả hoạt động vận động đầu tƣ gián tiếp trên các phƣơng tiện thông tin đại chúng bằng cách hợp tác với các cơ quan, hãng thông tấn, báo chí, truyền hình trong và ngoài nƣớc để tăng tầng suất thông tin về môi trƣờng và cơ hội đầu tƣ vào các khu công nghiệp của tỉnh nhà; kịp thời chuẩn xác thông tin, khắc phục tình trạng đƣa tin sai hoặc cố tình bóp méo sự thật về các khu công nghiệp; Duy trì và nâng cao chất lƣợng các cuộc đối thoại với với cộng đồng các nhà đầu tƣ, đặc biệt là trong khuôn khổ diễn dàn doanh nghiệp Việt Nam, Hiệp hội doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngoài.. nhằm kịp thời giải quyết những khó khăn, vƣớng mắc trong hoạt động của các doanh nghiệp, coi đó là giải pháp hữu hiệu nhằm xây dựng hình ảnh, tạo sức hấp dẫn để thu hút các nhà đầu tƣ mới; Tiếp tục tổ chức các cuộc hội thảo trao đổi giữa doanh nghiệp và cơ quan Nhà nƣớc về kinh nghiệm thành công cũng nhƣ thất bại trong hoạt động đầu tƣ vào các khu công nghiệp tỉnh Bắc Ninh. Kịp thời khen thƣởng các cá nhân, doanh nghiệp có đóng góp tích cực vào sự nghiệp phát triển các khu công nghiệp tỉnh Bắc Ninh.
- Tăng cƣờng công tác nghiên cứu thị trƣờng, đối tác đầu tƣ. Để thực hiện có hiệu quả chủ trƣơng mở rộng, đa phƣơng hoá đối tác đầu tƣ, cần tổ chức nghiên
cứu, đánh giá tiềm năng, thực trạng và xu hƣớng đầu tƣ của các công ty, tập đoàn xuyên quốc gia từ các nƣớc và khu vực quan trọng nhƣ EU, Nhật Bản, Hoa Kỳ... Mặt khác, cần nghiên cứu tình hình, xu hƣớng đầu tƣ nƣớc ngoài trên cả nƣớc cũng nhƣ trên thế giới, kinh nghiệm thu hút đầu tƣ của một số địa phƣơng, một số quốc gia trong khu vực, đặc biệt là các cơ chế pháp lý song phƣơng và đa phƣơng điều chỉnh quan hệ hợp tác đầu tƣ quốc tế mà Việt Nam đã và đang trong quá trình tham gia. Đây là chƣơng trình nghiên cứu quan trọng, không chỉ phục vụ thiết thực cho công tác vận động, xúc tiến đầu tƣ mà còn tạo điều kiện cho việc xây dựng và triển khai thực hiện các cam kết quốc tế về đầu tƣ.
- Tăng cƣờng hợp tác song phƣơng và đa phƣơng vế xúc tiến đầu tƣ. Sửa đổi hiệp định khuyến khích và bảo hộ đầu tƣ đã ký với Hàn Quốc theo những nguyên tắc về đối xử đã thoả thuận với Hoa Kỳ, xem xét áp dụng nguyên tắc đối xử nói trên đối với các nhà đầu tƣ EU. Tiếp tục duy trì và mở rộng quan hệ hợp tác xúc tiến đầu tƣ song phƣơng đã đƣợc thiết lập trong thời gian qua với JICA và JETRO (Nhật Bản), Trung tâm xúc tiến đầu tƣ và du lịch ASEAN (Nhật Bản), Trung tâm ASEAN - Hàn Quốc (AKC), OPIC (Hoa Kỳ), GTZ (Đức)… nhằm tranh thủ tối đa sự hỗ trợ của các tổ chức này trong việc thực hiện các chƣơng trình vận động đầu tƣ trực tiếp với từng đối tác, lĩnh vực cụ thể. Nghiên cứu thực trạng và xu hƣớng đầu tƣ ra nƣớc ngoài của các công ty đa quốc gia, hỗ trợ đào tạo về kỹ thuật xúc tiến đầu tƣ...
- Nâng cao chất lƣợng thông tin, ấn phẩm tuyên truyền đầu tƣ. Kết nối mạng trang Web của ban quản lý khu công nghiệp Bắc Ninh với trang Web của các Tạp chí khu công nghiệp Việt Nam, cũng nhƣ trang Web của các công ty phát triển hạ tầng khu công nghiệp hình thành hệ thống mạng thông tin chung về khu công nghiệp.
- Bố trí ngân sách phục vụ cho hoạt động vận động đầu tƣ. Tỉnh cần dành kinh phí thoả đáng từ ngân sách Nhà nƣớc cho công tác này không chỉ dựa vào nỗ lực của doanh nghiệp xây dựng cơ sở hạ tầng khu công nghiệp hoặc bên nƣớc ngoài trong các liên doanh xây dựng hạ tầng khu công nghiệp.
Đối với thu hút đầu tƣ trong nƣớc: Nhà nƣớc phải tạo khung pháp lý nhất quán và ổn định, môi trƣờng đầu tƣ, kinh doanh thông thoáng, thuận lợi và cạnh tranh bình đẳng cho mọi loại hình doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế, thực hiện tốt cơ chế một cửa, tại chỗ”, bảo đảm các chế độ ƣu đãi đầu tƣ đối với các dự án đầu tƣ vào các khu công nghiệp tỉnh Bắc Ninh nói riêng và các khu công nghiệp trên toàn lãnh thổ nói chung. Các khu công nghiệp của tỉnh cần phải ban hành danh mục dự án gọi vốn đầu tƣ để mọi thành phần kinh tế trong nƣớc có cơ hội đầu tƣ. Các cơ quan Nhà nƣớc của tỉnh cần có chính sách khuyến khích các thành phần kinh tế, các tổ chức xã hội, cá nhân trong nƣớc đầu tƣ vào các khu công nghiệp. Tỉnh cần có chính sách thoả đáng để di dời các doanh nghiệp trong các đô thị vào các khu công nghiệp. Đối với các khu công nghiệp vừa và nhỏ ở nông thôn, tỉnh cần có biện pháp, chính sách di chuyển một phần doanh nghiệp gia công (may mặc, da- giầy...), chế biến nông, lâm sản ở các thành phố và đô thị về các khu công nghiệp này, đồng thời có chính sách ƣu đãi để thu hút đầu tƣ của mọi thành phần kinh tế vào đây.Uỷ ban nhân dân tỉnh phải phối hợp chặt chẽ với ban quản lý các khu công nghiệp tỉnh, doanh nghiệp xây dựng cơ sở hạ tầng khu công nghiệp trong việc vận động định hƣớng đầu tƣ vào các khu công nghiệp tránh tình trạng đầu tƣ phân tán, không tuân thủ quy hoạch, gây khó khăn cho việc kiểm soát môi trƣờng.
4.3.4. Hỗ trợ đào tạo nhân lực cho các hoạt động xúc tiến đầu tư và nhân lực cho các doanh nghiệp khu công nghiệp.
Đối với nhân lực cho các hoạt động xúc tiến đầu tƣ, cần phải đào tạo và đào tạo bổ sung cho những chuyên viên chuyên nghiệp làm công tác xúc tiến đầu tƣ tại ban quản lý các khu công nghiệp cũng nhƣ trung tâm xúc tiến đầu tƣ, phải có trình độ về ngoại ngữ, kiến thức về kinh tế, am hiểu về lĩnh vực đầu tƣ và xúc tiến đầu tƣ để phối hợp với trung tâm thực hiện công tác xúc tiến đầu tƣ. Thƣờng xuyên tổ chức cho các cán bộ làm công tác xúc tiến đầu tƣ các hoạt động trao đổi kinh