CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIấN CỨU
3.3. Thực trạng cụng tỏc quản lý nhà nƣớc vềđất đai của thành phố Bắc
3.3.2. Cụng tỏc kỹ thuật và nghiệp vụ địa chớnh: Đăng ký quyền sử dụng
dụng đất và tài sản khỏc gắn liền với đất, lập và quản lý hồ sở địa chớnh, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
3.3.2.1 Cụng tỏc đăng ký quyền sử dụng đất và tài sản khỏc gắn liền với đất, lập và quản lý hồ sơ địa chớnh.
Đõy là nội dung rất quan trọng làm tiền đề cho cụng tỏc quản lý đất đai, giỳp Nhà nƣớc cú đủ thụng tin cần thiết liờn quan đến từng thửa đất cả về số lƣợng, chất lƣợng, vị trớ khụng gian, để từ đú cú cỏc biện phỏp sử dụng đất một cỏch hợp lý, tiết kiệm và cú hiệu quả, đõy cũng là cơ sở quan trọng trong cụng tỏc giải quyết tranh chấp, khiếu nại về đất đai, xõy dựng những tài liệu cơ bản cho cụng tỏc quy hoạch - kế hoạch sử dụng đất.
Đƣợc sự giỳp đỡ về chuyờn mụn nghiệp vụ của Sở Tài nguyờn và Mụi trƣờng và hỗ trợ kinh phớ của tỉnh Bắc Ninh, thành phố Bắc Ninh đó từng bƣớc thực hiện cụng tỏc đo đạc tọa độ địa chớnh, xõy dựng bản đồ địa chớnh, xỏc lập hồ sơ địa chớnh, xột cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho nhõn dõn trờn địa bàn huyện theo Nghị định 64/CP của Chớnh phủ. Tớnh đến nay, trờn địa bàn huyện đó cú 16/19 xó, phƣờng đó đƣợc đo vẽ bản đồ địa chớnh theo tỷ lệ 1/500. 03 xó cũn lại thành phố Bắc Ninh đƣợc đo đạc bản đồ tỷ lệ 1/1000, 19/19 xó, phƣờng đƣợc đo đạc bản đồ tỷ lệ 1/2000. Đến nay, việc xỏc định ranh giới hành chớnh, lập hồ sơ địa giới hành chớnh đƣợc xỏc định là rừ ràng, là cơ sở dữ liệu rất quan trọng để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và tài sản khỏc gắn liền với đất.
Khảo sỏt, đo đạc, đỏnh giỏ, phõn hạng đất: Theo quy định của Luật Đất đai 2013, thỡ đất đai phải đƣợc khảo sỏt, đo đạc, đỏnh giỏ, phõn hạng đất đến từng thửa đất. Hiện nay, thành phố Bắc Ninh đó khảo sỏt phõn hạng đất đến từng thửa, thực hiện đƣợc việc định giỏ cỏc loại đất theo đƣờng, vị trớ thửa đất và đƣợc UBND tỉnh ban hành ỏp dụng 05 năm 2015 – 2019.
Lập bản đồ địa chớnh, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất: cụng tỏc lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất đƣợc thực hiện định kỳ 5 năm một lần trờn phạm vi toàn thành phố cựng với việc kiểm kờ đất đai.
Bảng 3.5 Diện tớch đó đo đạc lập bản đồ địa chớnh theo tỷ lệ
Mục đớch sử dụng đất Diện tớch đó đo đạc lập bản đồ địa chớnh (ha) 1/500 1/1.00 0 1/2.000 1/5.00 0 1/10.00 0 Đất nụng nghiệp 4.023,18 4.023,18 Đất phi nụng nghiệp 4.199,53 986,82 284,38 2.938,33 Đất chƣa sử dụng 41,34 24,45 16,9 Tổng cộng 8.264,05 986,82 284,38 6.961,51 24,45 16,9
(Nguồn: Phũng Tài nguyờn và Mụi trường thành phố Bắc Ninh)
Bản đồ địa chớnh là một bộ phận cơ bản của hồ sơ địa chớnh đƣợc sử dụng thƣờng xuyờn, khụng thể thiếu trong cụng tỏc quản lý nhà nƣớc về đất đai nhằm phục vụ việc giao đất, cho thuờ đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất và bồi thƣờng giải phúng mặt bằng…Ngoài ra, phục vụ cho việc làm bản đồ nền trong quy hoạch đụ thị, quy hoạch phỏt triển cỏc ngành khỏc.
Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chớnh: Cho đến nay hầu hết cỏc phƣờng, cỏc cơ quan đơn vị, cỏc chủ sử dụng đất đều đó tiến thành kờ khai, đăng ký quyền sử dụng đất của mỡnh. 19/19 phƣờng, xó trờn địa bàn thành phố đó lập hồ sơ địa chớnh theo quy định tại Thụng tƣ số 48/2014/TT- BTNMT ngày 22/8/2014 của Bộ Tài nguyờn và Mụi trƣờng về việc quy định kỹ thuật về xỏc định đƣờng địa giới hành chớnh, cắm mốc địa giới và lập hồ sơ địa giới hành chớnh cỏc cấp.
Việc lập và lƣu trữ hồ sơ địa chớnh gắn với việc cấp Giấy chứng nhận, chỉnh lý Giấy chứng nhận trờn địa bàn thành phố Bắc Ninh đƣợc giao cho Chi
nhỏnh Văn phũng Đăng ký đất đai thực hiện. Hồ sơ địa chớnh ban đầu gồm hệ thống Bản đồ địa chớnh, sổ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sổ mục kờ đất đai, sổ địa chớnh và cỏc hồ sơ liờn quan kốm theo.
Sổ mục kờ đất đai: toàn thành phố Bắc Ninh cú 38 quyển đƣợc lập theo đỳng nguyờn tắc lập sổ là lập theo thứ tự tờ bản đồ số 1 đến tờ bản đồ cuối cựng, số thứ tự thửa đất cũng đƣợc đỏnh số theo thứ tự số thửa đất số 1 đến số thửa cuối cựng của tờ bản đồ.
Sổ địa chớnh: toàn thành phố Bắc Ninh cú 76 quyển đƣợc lập theo mẫu sổ quy định tại Thụng tƣ số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/05/2014 của bộ Tài nguyờn và Mụi trƣờng. Sổ địa chớnh đƣợc lập ở cấp phƣờng nhằm theo dừi cỏc thửa đất và chủ sử dụng đất đó đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Sổ theo dừi biến động đất đai cú 38 quyển ghi đầy đủ cỏc thụng tin về ngƣời đăng ký biến động, thời điểm, cỏc thụng tin về thửa đất và nội dung biến động.
Sổ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cú 38 quyển đƣợc Chi nhỏnh Văn phũng Đăng ký đất đai thành phố quản lý. Sổ đƣợc cập nhật thƣờng xuyờn ngay khi cú quyết định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của chủ tịch UBND thành phố đó lập cỏc loại sổ theo dừi từng loại hồ sơ cụ thể. Bao gồm:
- Sổ đăng ký giao dịch đảm bảo, ỏp dụng cho việc đăng ký thế chấp quyền sử dụng đất và quyền sở hữu nhà.
- Sổ theo dừi phiếu chuyển thụng tin nghĩa vụ tài chớnh, ỏp dụng cho việc kờ khai, chuyển thụng tin thực hiện nghĩa vụ tài chớnh của cụng dõn.
- Sổ theo dừi cấp trớch lục bản đồ
3.3.2.2 Về cụng tỏc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất:
+ Đối với cỏc tổ chức: Đến nay, trờn địa bàn thành phố Bắc Ninh cụng tỏc đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chớnh, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trờn địa bàn huyện và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho cỏc dự ỏn và cỏc tổ chức kinh tế sử dụng cơ bản đó đƣợc hoàn thành. Đất an ninh quốc phũng và đất tụn giỏo đó cơ bản hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận, riờng cỏc cơ quan hành chớnh sự nghiệp mới cấp đƣợc khoảng 90% diện tớch đất.
+ Đối với hộ gia đỡnh, cỏ nhõn: Theo kết quả thống kờ, thành phố Bắc Ninh hầu hết đó cơ bản hoàn thành việc giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nụng nghiệp cho cỏc hộ gia đỡnh sản xuất nụng nghiệp với kết quả nhƣ sau: Giao cho cỏc hộ là 4022,43 ha, đó cấp cho 11404 hộ gia đỡnh với diện tớch 3.640,6 ha đạt 90% trờn tổng số giấy chứng nhận phải cấp.
Tớnh đến ngày 31/12/2016 số giấy chứng nhận đất ở, nhà vƣờn đó cấp cho cỏc hộ gia đỡnh là 52230 hộ gia đỡnh với tổng diện tớch là 1222.4 ha đạt 96% trờn tổng số giấy chứng nhận phải cấp.
Số lượng người sử dụng đất lũy kế đến năm 2016 (Xem phụ lục số 2)
Bảng 3.6. Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở thành phố Bắc Ninh giai đoạn 2014- 2016
Năm Cấp cho hộ gia đỡnh cỏ nhõn
2014 4451
2015 1335
2016 1332
Tổng 7118
(Nguồn: Phũng Tài nguyờn và Mụi trường thành phố Bắc Ninh). Tổng hợp số lượng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tớnh đến ngày
Tuy nhiờn trong cụng tỏc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất thành phố vẫn cũn gặp một số khú khăn do một số nguyờn nhõn sau:
Cụng tỏc đo đạc đất ở đụ thị rất khú khăn do quỏ manh mỳn, mật độ xõy dựng lớn ảnh hƣởng đến tiến độ và chất lƣợng đo đạc. Nhiều phƣờng đó đo đạc theo quy phạm cũ (trƣớc 2000) nay phải tổ chức đo đạc lại, hơn nữa phải hai lần tổ chức đo đạc cho nội dung đất và nhà.
Nguồn gốc sử dụng đất, nhà phức tạp, phần lớn khụng cú giấy tờ gốc (chiếm 60%- 80% tổng số hộ kờ khai đăng ký). Tỡnh trạng mua bỏn trao tay từ nhiều năm trƣớc gõy khú khăn cho quỏ trỡnh xột duyệt cấp giấy chứng nhận.
Do chƣa cú quy hoạch sử dụng đất chi tiết cho cấp phƣờng, cũng nhƣ chủ trƣơng của cấp trờn nờn thiếu cơ sở để xột duyệt giấy cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho những trƣờng hợp khụng cú giấy tờ nguồn gốc SDĐ và cỏc trƣờng hợp vi phạm luật đất đai. Do vậy, những trƣờng hợp này nếu muốn cú “sổ đỏ” thƣờng chạy chọt, tạo điều kiện cho cỏn bộ nhũng nhiễu, thu tiền trỏi phỏp luật, gõy tõm lý hoang mang mất lũng tin vào cơ quan nhà nƣớc.
Thẩm quyền giải quyết thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất liờn quan đến nhiều ngành (địa chớnh, quản lý đụ thị, tài chớnh) và thực hiện ở nhiều cấp (phƣờng, thành phố). Thủ tục xột duyệt kộo dài, hồ sơ xin đăng ký phải lập với khối lƣợng lớn rất khú cải cỏch thủ tục hành chớnh, khụng phải ngƣời dõn nào cũng cú thể hiểu và đỏp ứng và kiểm soỏt đƣợc tỡnh trạng hồ sơ của mỡnh hiện ra sao?
Quy định tài chớnh đối với ngƣời sử dụng đất cũn nhiều bất cập, nhiều khoản thu, chồng chộo (nộp tiền sử dụng đất, thuế chuyển quyền, lệ phớ trƣớc bạ về nhà đất, lệ phớ địa chớnh) dẫn đến mức thu khỏ lớn.
Hiện tƣợng khụng đầu tƣ, để hoang hoỏ đất đai, mua bỏn trao tay, tự thay đổi mục đớch sử dụng đất, chuyển sang đất ở trỏi phỏp luật gõy nờn nhiều bức xỳc trong đời sống xó hội. Nếu nhƣ thành phố, quận khụng cú những nghiờn cứu đổi mới biện phỏp quản lý phự hợp sẽ gõy hậu quả nghiờm trọng
3.3.3. Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
3.3.3.1 Kế hoạch sử dụng đất
Ủy ban nhõn dõn Thành Phố Bắc Ninh đó tiến hành lập Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, xõy dựng kế hoạch sử dụng đất với cỏc mục tiờu phỏt triển kinh tế - xó hội, đồng thời huy động cao nhất cỏc nguồn lực, khai thỏc cú hiệu quả tiềm năng đất đai và lợi thế của thành phố, đƣa đất đai trở thành nguồn nội lực quan trọng cho phỏt triển kinh tế - xó hội; nõng cao tốc độ tăng trƣởng kinh tế, phỏt triển cỏc mặt văn húa xó hội, trung tõm cụng nghệ và dịch vụ chất lƣợng cao, trở thành đụ thị lớn, đặc sắc trong Vựng Thủ đụ; phỏt triển kinh tế - xó hội gắn chặt với bảo vệ mụi trƣờng sinh thỏi, bảo đảm ổn định chớnh trị, trật tự an toàn xó hội và quốc phũng, an ninh; nõng cao đời sống vật chất, tinh thần của nhõn dõn; xõy dựng thành phố Bắc Ninh ngày càng giàu đẹp, văn minh, hiện đại, cú nhiều bản sắc và bền vững trong quỏ trỡnh đẩy mạnh cụng nghiệp húa, hiện đại húa.
Xỏc định việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là nhiệm vụ quan trọng trong quản lý nhà nƣớc về quyền sử dụng đất, là cơ sở để nhà nƣớc thực hiện việc giao đất, cho thuờ đất, chuyển mục đớch sử dụng đất, đƣa đất đai vào sử dụng hợp lý, tiết kiệm, hiệu quả. Đƣợc sự quan tõm chỉ đạo của Thành ủy, HĐND, UBND thành phố trong việc xõy dựng, triển khai và tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, trong năm qua nhiều hạng mục quy hoạch đó đƣợc thực hiện đỳng và vƣợt so với chỉ tiờu quy hoạch sử dụng đất đƣợc duyệt, đặc biệt là cỏc loại đất nhƣ: đất trồng lỳa (126,25%); Kết quả này đó gúp phần duy trỡ diện tớch lỳa, gúp phần đảm bảo vững chắc an ninh lƣơng
thực quốc gia trƣớc mắt và lõu dài, đảm bảo tớnh thống nhất trong cụng tỏc quản lý Nhà nƣớc về đất đai từ thành phố đến phƣờng, xó. Làm cơ sở phỏp lý quan trọng cho cụng tỏc giao đất, cho thuờ đất, thu hồi đất và chuyển mục đớch sử dụng đất. Kế hoạch sử dụng đất hàng năm của thành phố là căn cứ để thực hiện việc giao đất, cho thuờ đất, thu hồi đất và chuyển mục đớch sử dụng đất để thực hiện cỏc cụng trỡnh, dự ỏn trờn địa bàn thành phố. Kế hoạch sử dụng đất hàng năm cơ bản đó dự bỏo đƣợc nhu cầu sử dụng đất của cỏc cấp, cỏc ngành sỏt với thực trạng phỏt triển kinh tế - xó hội trờn địa bàn, gúp phần thỳc đẩy quỏ trỡnh phỏt triển kinh tế và ổn định tỡnh hỡnh xó hội của thành phố. Đảm bảo sử dụng đất tiết kiệm, hợp lý, cú hiệu quả và gắn với bảo vệ mụi trƣờng sinh thỏi.
Dƣới sự chỉ đạo của UBND tỉnh, thành phố Bắc Ninh đó chỉ đạo, triển khai nhiều nhiệm vụ cụ thể trong việc quản lý đất đai. Đến nay chớnh quyền từ thành phố đến cỏc phƣờng, xó đó nắm chắc đƣợc thực trạng cỏc loại đất, tỡnh hỡnh quản lý và sử dụng từng loại đất, lập hồ sơ quản lý đất cụng, đất nụng nghiệp, cập nhật cỏc biến động sử dụng đất của cỏc tổ chức, cỏ nhõn đang sử dụng đất trờn địa bàn. Quỏ trỡnh sử dụng đất đều dựa trờn những quan điểm khai thỏc sử dụng triệt để quỹ đất đai, đảm bảo sử dụng hợp lý và hiệu quả, đỏp ứng đƣợc yờu cầu phỏt triển kinh tế - xó hội, phỏt triển đụ thị, phự hợp với quan điểm phỏt triển chung của tỉnh.
Tuy nhiờn, trong cụng tỏc quản lý đất đai về mặt xõy dựng kế hoạch, quy hoạch vẫn cũn một số hạn chế đú là cụng tỏc thụng tin về quy hoạch, kế hoạch sử dụng quỹ đất của thành phố chƣa đƣợc thụng tin tuyờn truyền sõu rộng đến nhõn dõn. Qua phiếu khảo sỏt thu thập về thụng tin đất đai cho thấy số lƣợng ngƣời dõn biết về thụng tin đất đai vẫn cũn hạn chế, cụ thể là: số lƣợng ngƣời biết rừ cỏc thụng tin về quy hoạch chi tiết là 50%, khụng biết về thụng tin quy hoạch chi tiết là 50%; số ngƣời biết rừ thụng tin quy hoạch tổng
thể là 80%; khụng biết cỏc thụng tin về quy hoạch đất tổng thể đất đai là 20%. Nhiều dự ỏn đầu tƣ mặc dự đó cú quyết định thu hồi đất của cấp cú thẩm quyền nhƣng do thiếu vốn hoặc chớnh sỏch đền bự chƣa thỏa đỏng dẫn đến chậm giải phúng mặt bằng hoặc giải phúng mặt bằng trong thời gian kộo dài, gõy bức xỳc trong dƣ luận.
Bảng 3.7: Biến động đất đai giai đoạn 2014 – 2016
Đơn vị: ha TT Mục đớch sử dụng đất Mó Diện tớch năm 2014 Diệntớch năm 2016 Tăng, giảm diện tớch I Tổng diện tớch tự nhiờn 8264,06 8264,06 0 1 Đất nụng, lõm nghiệp NNP 4052,59 4023,18 -18,24 1.1 Đất sản xuất nụng nghiệp SXN 3473,36 3446,62 -15,71 1.1.1 Đất trồng cõy hàng năm CHN 3421,58 3394,84 -15,71 1.1.1.1 Đất trồng lỳa LUA 3313,64 3287,46 -15,38 1.1.1.2 Đất trồng cõy hàng năm HNK 107,94 107,38 -0,33 1.1.2 Đất trồng cõy lõu năm CLN 51,78 51,78 0
1.2 Đất lõm nghiệp LNP 220,02 217,83 -2,19 1.2.1 Đất rừng phũng hộ RPH 220,02 217,83 -2,19 1.3 Đất nuụi trồng thuỷ sản NTS 358,02 357,54 -0,34 1.4 Đất nụng nghiệp khỏc NKH 1,19 1,19 0 2 Đất phi nụng nghiệp PNN 4169,62 4199,53 +18,55 2.1 Đất ở OCT 1270,09 1271,20 +1,11 2.2 Đất chuyờn dựng CDG 2470,57 2499,05 +28,48 2.2.1 Đất trụ sở cơ quan TSC 39,3 40,81 +1,51 2.2.2 Đất quốc phũng CQP 85,91 85,59 -0,32 2.2.3 Đất an ninh CAN 11,4 11,4 0 2.2.4 Đất xõy dựng cụng trỡnh DSN 193,46 198,73 +5,27
sự nghiệp
2.2.5 Đất sản xuất kinh doanh phi nụng nghiệp
CSK 702,19 710,66 +8,47
2.2.6 Đất cụng cộng CCC 1438,30 1451,85 +13,55
2.3 Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD 85,46 85,44 -0,02
3 Đất chƣa sử dụng CSD 41,85 41,34 -0,51
(Nguồn: Phũng Tài nguyờn - Mụi trường thành phố Bắc Ninh)