CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIấN CỨU
3.4. Đỏnh giỏ thực trạng quản lý nhà nƣớc vềđất đai tại thành phố Bắc
3.4.1. Đỏnh giỏ tiờu chớ cụng tỏc quản lý nhà nước vềđất đai
Đỏnh giỏ quản lý nhà nƣớc về đất đai là một cụng việc phức tạp, nhiều tiờu chớ, chỉ tiờu khụng thể lƣợng hoỏ đƣợc. Trờn cơ sở ỏp dụng 5 tiờu chớ đỏnh giỏ, tỏc giả xõy dựng hệ thống chỉ tiờu phự hợp nhằm thực hiện việc đỏnh giỏ quản lý nhà nƣớc về đất đai của chớnh quyền thành phố Bắc Ninh.
Tiờu chớ phự hợp: Chất lƣợng quản lý nhà nƣớc về đất đai của chớnh quyền thành phố Bắc Ninh phụ thuộc vào những yếu tố đƣợc xem là đầu vào của quản lý. Đú là hệ thống văn bản phỏp luật về đất đai của Nhà nƣớc cũn phức tạp, sự phõn quyền, sự phối hợp giữa cỏc cơ quan trong hệ thống chƣa thực sự nhịp nhàng. Quản lý nhà nƣớc về đất đai của chớnh quyền thành phố đó theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất mặc dự chƣa thực sự hoàn chỉnh. Bộ mỏy quản lý nhà nƣớc của chớnh quyền thành phố cũn thiếu và yếu, chƣa thực sự phự hợp với tốc độ phỏt triển của đụ thị. Chế độ đói ngộ, lƣơng thƣởng của cụng chức chƣa thực sự thoả đỏng. Kớnh phớ quản lý nhà nƣớc về đất đai đó
đỏp ứng đƣợc cho hoạt động quản lý hành chớnh, nhƣng nguồn vốn cho đầu tƣ phỏt triển cũn hạn hẹp, chƣa đa dạng. Trỡnh độ ỏp dụng cụng nghệ, đặc biệt là tin học cũn hạn chế, mới chỉ dừng ở mức độ tin học văn phũng. Tuy nhiờn trong thời gian qua chớnh quyền thành phố đó cú nhiều nỗ lực nhằm nõng cao chất lƣợng quản lý nhà nƣớc về đất đai, thủ tục hành chớnh đó đƣợc từng bƣớc đổi mới theo hƣớng đơn giản và thuận tiện.
Tiờu chớ hiệu lực: Tớnh hiệu lực quản lý nhà nƣớc về đất đai thể hiện ở vai trũ lónh đạo của cấp uỷ Đảng, việc giỏm sỏt thực hiện phỏp luật của HĐND, việc tổ chức thực hiện của UBND, sự phối hợp tham gia của cỏc tổ chức chớnh trị- xó hội và ngƣời sử dụng đất. Đối với thành phố Bắc Ninh cụng tỏc này đó đƣợc sự quan tõm của chớnh quyền, tuy nhiờn chƣa thật sự thƣờng xuyờn và cú những chƣơng trỡnh, mục tiờu cụ thể. Mức độ chấp hành luật phỏp của cụng chức, ngƣời dõn trong quận khụng đồng đều, vẫn cũn hiện tƣợng vi phạm phỏp luật trong quản lý và sử dụng. Một bộ phận cụng chức quản lý nhà nƣớc về đất đai cũn cú thỏi độ chƣa tốt khi giao dịch với ngƣời dõn (phong cỏch, nắm bắt mục tiờu quản lý, chấp hành kỷ luật, tỡnh trạng vi phạm phỏp luật, vi phạm nội quy...) cũn bị phàn nàn. Nhiều dự ỏn giải phúng mặt bằng khụng thực hiện đỳng tiến độ, chiếm hơn 50%. Một số quyết định hành chớnh về xử phạt vi phạm đất đai khụng đƣợc thực thi.. Cỏc vi phạm hành chớnh về sử dụng đất, trật tự xõy dựng cú giảm so với những năm đầu thành lập thành phố. Nhỡn chung hiệu lực Nhà nƣớc trong quản lý đất đai tại thành phố Bắc Ninh cần phải đƣợc điều chỉnh nhằm đảm bảo tớnh nghiờm minh của Nhà nƣớc, phỏp luật.
Tiờu chớ hiệu quả: đƣợc xem xột trong quản lý nhà nƣớc về đất đai của chớnh quyền thành phố thể hiện mức độ hoàn thành 3 mục tiờu tổng quỏt của quản lý. Quản lý nhà nƣớc về đất đai đó cú những tiến bộ đỏng kể, gúp phần ổn định kinh tế - xó hội tại thành phố. Hệ thống cơ sở hạ tầng đang dần đƣợc
củng cố, bộ mặt quận đó thay đổi theo dỏng dấp của một đụ thị hiện đại. Cỏc thành phần kinh tế tăng trƣởng và phỏt triển ổn định hàng năm, mức độ tăng trƣởng kinh tế theo danh nghĩa đƣợc thể hiện trong bỏo cỏo phỏt triển kinh tế - xó hội thành phố nhƣ: Cỏc chỉ tiờu kinh tế - xó hội trong 5 năm 2010- 2015: kinh tế trờn địa bàn quận đạt tốc độ phỏt triển khỏ cao giỏ trị sản xuất tăng bỡnh quõn 16%. Cơ cấu giỏ trị sản xuất cỏc ngành kinh tế theo đỳng định hƣớng: dịch vụ- du lịch- cụng nghiệp- nụng nghiệp. Tỷ trọng giỏ trị sản xuất của cỏc ngành: dịch vụ 41,8%. Cụng nghiệp 43,2%, nụng nghiệp 15%. Kết quả phỏt triển kinh tế trong 5 năm năm đó gúp phần tớch cực tăng nguồn thu cho ngõn sỏch quận. Tốc độ thu bỡnh quõn tăng 27,6% năm. Năm 2016 đạt thu ngõn sỏch hơn 2.000 tỷ VNĐ. Chi ngõn sỏch đỏp ứng đƣợc nhu cầu cơ bản trờn cỏc lĩnh vực đỳng quy định của Luật ngõn sỏch thực hành tiết kiệm, chống lóng phớ, phỏt huy hiệu quả nguồn vốn đầu tƣ thành phố.
Tiờu chớ tỏc động: Quản lý nhà nƣớc về đất đai của chớnh quyền thành phố đó cú những tỏc động quan trọng đối sự phỏt triển kinh tế - xó hội của thành phố nhƣ: cỏc khoản thu ngõn sỏch tăng bỡnh quõn hàng năm; ý thức phỏp luật của ngƣời dõn đó đƣợc nõng cao; tỡnh hỡnh an ninh chớnh trị trờn địa bàn ổn định; cảnh quan mụi trƣờng, di tớch lịch sử đƣợc và hệ thống hạ tầng kỹ thuật đƣợc cải thiện, thành phố đó cú dỏng dấp của một đụ thị hiện đại. Trờn địa bàn thành phố đó xuất hiện những trung tõm giải trớ lớn nhƣ cụng viờn Nguyễn Văn Cừ, trung tõm văn hoỏ thể thao thành phố, trung tõm thƣơng mại Vincom, APEC... đời sống văn hoỏ tinh thần cho ngƣời dõn ngày càng đƣợc nõng cao. í thức của ngƣời dõn về chấp hành luật phỏp về đất đai, bảo về đất đai cảnh quan mụi trƣờng đó đƣợc nõng lờn thể hiện ở số vụ vi phạm quản lý sử dụng đất cú giảm.
Tiờu chớ bền vững: Để đƣợc sự bền vững trong quản lý nhà nƣớc về đất đai của chớnh quyền thành phố cần 3 yếu tố chớnh là: bền vững về tài chớnh,
tham gia vào cỏc hoạt động quản lý của ngƣời sử dụng đất, cỏc tổ chức chớnh trị xó hội. Từ cỏc yếu tố trờn sẽ đạt đƣợc sự ổn định về sử dụng hiệu quả tài nguyờn mụi trƣờng, văn hoỏ lịch sử, cỏc cụng trỡnh phỳc lợi cụng cộng, cỏc chớnh sỏch vỡ ngƣời nghốo, phỏt triển kinh tế - xó hội nhƣng khụng ảnh hƣởng đến thế hệ sau.. Tuy nhiờn quản lý nhà nƣớc về đất đai của chớnh quyền thành phố cũn hiện vẫn cũn lỳng tỳng trƣớc tốc độ phỏt triển nhanh của đụ thị, của cụng nghệ mới, nhất là cụng nghệ thụng tin. việc ỏp dụng cỏc tiến bộ khoa học vào quản lý cũn thấp, chƣa đầu tƣ nghiờn cứu trong quản lý. Mặc dự cũn nhiều khú khăn nhƣng nếu cú sự quyết tõm của toàn thể nhõn dõn, chớnh quyền thỡ sẽ thực hiện đƣợc.