CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIấN CỨU
3.3. Thực trạng cụng tỏc quản lý nhà nƣớc vềđất đai của thành phố Bắc
3.3.4. Quản lý giao đất, cho thuờ đất, thu hồi đất
3.3.4.1 Cụng tỏc giao đất
Xỏc định việc giao đất, cho thuờ đất giỳp Nhà nƣớc đảm bảo quyền của ngƣời sử dụng đất, giỳp ngƣời sử dụng đất yờn tõm đầu tƣ phỏt triển sản xuất, kinh doanh trờn diện tớch đƣợc giao, đƣợc thuờ để thực hiện quyền và nghĩa vụ của mỡnh. Việc giao đất cho thuờ đất làm tăng nguồn thu cho ngõn sỏch nhà nƣớc, khuyến khớch sử dụng đất tiết kiệm, hiệu quả. Việc giao đất, cho thuờ đất đó và đang tạo sức hỳt đầu tƣ trong và ngoài nƣớc gúp phần thỳc đẩy phỏt triển kinh tế - xó hội tại địa phƣơng.
Đối với thành phố Bắc Ninh, cụng tỏc giao đất đó triển khai, thực hiện nhƣ sau:
Theo số liệu thống kờ năm 2016.
Giao cho cỏc đối tƣợng sử dụng 6.480,69 ha, chiếm 78,42% diện tớch tự nhiờn, gồm:
- Hộ gia đỡnh, cỏ nhõn: 4.561,06 ha, chiếm 55,19% diện tớch tự nhiờn; - Uỷ ban nhõn dõn cấp xó: 802,28 ha, chiếm 1,50% diện tớch tự nhiờn; - Cỏc tổ chức kinh tế: 764,83 ha, chiếm 9,25% diện tớch tự nhiờn;
- Cỏc cơ quan đơn vị của nhà nƣớc: 966,41 ha, chiếm 11,69% diện tớch tự nhiờn;
- Tổ chức sự nghiệp cụng lập: 146,01 ha, chiếm 1,77 % diện tớch tự nhiờn;
- Tổ chức khỏc: 0,86 ha, chiếm 0,01% diện tớch tự nhiờn;
- Cộng đồng dõn cƣ và cơ sở tụn giỏo: 41,51 ha, chiếm 0,5% diện tớch tự nhiờn
Giao cho cỏc đối tƣợng quản lý 1.783,37 ha, chiếm 21,58% diện tớch tự nhiờn, gồm:
- UBND cấp xó: 951,59 ha, chiếm 11,51% diện tớch tự nhiờn;
- Cộng đồng dõn cƣ và cỏc tổ chức khỏc: 831,78 ha, chiếm 10,07% diện tớch tự nhiờn.
Đất sản xuất nụng nghiệp: Hầu nhƣ toàn bộ quỹ đất nụng nghiệp trờn địa bàn thành phố trƣớc kia đều do hợp tỏc xó nụng nghiệp quản lý và thực hiện khoỏn lại cho cỏc hộ gia đỡnh cỏ nhõn trờn cơ sở cỏc quy định của Khoỏn 10 và Khoỏn 100. Theo đú thành phố đó hoàn thành 100% khoỏn đất nụng nghiệp cho cỏc hộ làm nụng nghiệp, cú đủ điều kiện giao đất. Đến năm 2016 tổng số hộ gia đỡnh đƣợc giao đất nụng nghiệp là 33154 hộ.
Đất ở: Từ năm 2014 đến năm 2016 thành phố đó thực hiện giao đất ở cho 5865 hộ dƣới hỡnh thức cụng nhận quyền sử dụng đất chuyển mục đớch sử dụng đất, giao đất cú thu tiền sử dụng đất (thụng qua đấu giỏ hoặc khụng đấu giỏ quyền sử dụng đất).
Đất chuyờn dựng: đất xõy dựng trụ sở UBND cỏc xó phƣờng, nhà văn húa vƣờn hoa, cõy xanh, đƣờng giao thụng, đất nghĩa trang, nghĩa địa, chủ yếu vẫn do cỏc địa phƣơng quản lý, sử dụng theo quy hoạch chung của thành phố, đất của tổ chức khỏc do UBND tỉnh giao đất, cho thuờ đất theo quy định của phỏp luật.
Nhỡn chung cụng tỏc giao đất cho nhõn dõn cơ bản đƣợc thực hiện nghiờm tỳc, đỳng theo quy định của Luật đất đai và sự chỉ đạo của Tỉnh Bắc Ninh.
3.3.4.2. Cụng tỏc cho thuờ đất
Cỏc quy định về giao đất, cho thuờ đất ngày càng và hoàn thiện đó thỳc đẩy sự phỏt triển của thị trƣờng sơ cấp về quyền sử dụng đất, gúp phần sử dụng đất hiệu quả, thỳc đẩy cỏc ngành, cỏc lĩnh vực của nền kinh tế nhƣ nụng nghiệp, cụng nghiệp, giao thụng vận tải, xõy dựng, dịch vụ… phỏt triển.
Trong thực tế, việc thực hiện quyền cho thuờ, cho thuờ lại đất cũn cú những tồn tại:
-Do thiếu quy hoạch tổng thể, cung và cầu về đất cho sản xuất cụng nghiệp mất cõn đối nghiờm trọng; một số địa phƣơng cung về đất đai cho cỏc khu cụng nghiệp vƣợt cầu do dự bỏo về dự ỏn đầu tƣ thiếu cơ sở; một số khu cụng nghiệp khụng thu hỳt đƣợc dự ỏn đầu tƣ, để hoang, khụng đƣa vào khai thỏc đƣợc gõy lóng phớ lớn.
-Nhiều tổ chức lợi dụng sự quản lý lỏng lẻo từ phớa cỏc cơ quan Nhà nƣớc đó ỏp dụng trỏi phỏp luật quyền cho thuờ, cho thuờ lại, cụ thể nhƣ nhiều cơ quan hành chớnh sự nghiệp, đơn vị lực lƣợng vũ trang nhõn dõn cho thuờ đất làm văn phũng, nhà xƣởng, cơ sở kinh doanh dịch vụ trờn đất đƣợc Nhà nƣớc giao theo chế độ khụng thu tiền sử dụng đất. Riờng cỏc cơ quan hành chớnh sự nghiệp đó cho thuờ khoảng 3000 m2 nhà. Nhiều hộ gia đỡnh,cỏ nhõn (chủ yếu tại đụ thị) dành đất, mặt bằng, nhà ở, xõy dựng kiốt, v.v. cho thuờ để làm cửa hàng, cơ sở dịch vụ, mụi giới, văn phũng hoặc cho sinh viờn, ngƣời lao động, ngƣời nƣớc ngoài thuờ để ở mà khụng đăng ký với cơ quan Nhà nƣớc.
- Việc giao đất cho cỏc doanh nghiệp vừa và nhỏ, cỏc doanh nghiệp ngoài quốc doanh, cỏc làng nghề tiểu thủ cụng nghiệp cũn nhiều hạn chế. Nguyờn nhõn do cỏc cơ sở sản xuất của cỏc doanh nghiệp vừa và nhỏ, cỏc doanh nghiệp ngoài quốc doanh, cỏc làng nghề tiểu thủ cụng nghiệp cú quy
mụ nhỏ, sản xuất phõn tỏn, thiếu vốn mở rộng sản xuất, mặt khỏc cỏc địa phƣơng chậm triển khai quy hoạch, xõy dựng cỏc cụm cụng nghiệp.
- Nhiều dự ỏn đƣợc giao đất nhƣng khụng sử dụng, sử dụng đất thiếu hiệu quả, khụng cú khả năng đầu tƣ trờn đất, đầu tƣ khụng đỳng tiến độ, sử dụng đất sai mục đớch. Tỡnh trạng quy hoạch “treo” khỏ phổ biến đối với đất phỏt triển đụ thị và nhà ở: nhiều dự ỏn đƣợc giao đất nhƣng khụng đƣa vào sử dụng do thiếu vốn hoặc chủ đầu tƣ khụng triển khai, giữ đất chờ giỏ lờn.
- Việc xỏc lập quyền sử dụng đất mới thụng qua giao đất, cho thuờ đất: Cỏc chủ dự ỏn phải thực hiện lập hồ sơ xin giao đất, cho thuờ đất theo trỡnh tự mà phỏp luật quy định để trỡnh lờn cơ quan cú thẩm quyền phờ duyệt; tuy nhiờn thời gian thực hiện kộo dài làm mất cơ hội, nản lũng cỏc nhà đầu tƣ.
- Tớnh bao cấp, nặng về cơ chế xin – cho trong việc giao đất, cho thuờ đất cũn phổ biến.
- Cú sự chờnh lệch giỏ lớn giữa giỏ đất do Nhà nƣớc quy định và giỏ chuyển nhƣợng tại thực địa, từ đú tạo điều kiện cho việc lợi dụng kẽ hở của luật phỏp và sự yếu kộm của hệ thống quản lý để đầu cơ đất đai, kinh doanh bất động sản trỏi phộp; giỏ đất trờn thực tế cú xu hƣớng tăng khụng phự hợp quy luật kinh tế, tạo sự khụng ổn định trong đời sống kinh tế - xó hội.
3.3.4.3 Cụng tỏc thu hồi đất.
Cụng tỏc thu hồi đất là vấn đề nhạy cảm đối với thỡnh phố Bắc Ninh trong giai đonạ 2014-2016, đối vớithu hồi đất để sử dụng vào mục đớch quốc phũng an ninh, lợi ớch quốc gia, lợi ớch cụng cộng ở thành phố diễn ra khỏ thuận lợi, dễ nhận đƣợc sự ủng hộ của nhõn dõn. Tuy nhiờn khi thu hồi đất để phục vụ cầu phỏt triển kinh tế - xó hội của địa phƣơng vẫn gặp nhiều khú khăn do chƣa đƣợc sự đồng thuận giữa nhà đầu tƣ và chớnh quyền địa phƣơng với ngƣời sử dụng đất, làm chậm tiến độ triển khai nhiều dự ỏn đầu tƣ. Việc thực hiện cỏc quy định về bồi thƣờng hỗ trợ tỏi định cƣ đối với ngƣời bị thu
hồi đất thiếu ổn định, gõy nờn mất sự cụng bằng là nguyờn nhõn của cỏc vụ khiếu kiện đụng ngƣời, kộo dài, gõy mất ổn định xó hội. Theo thống kờ của Phũng Tài nguyờn và Mụi trƣờng Chỉ tớnh riờng từ năm 2015 cũn 35/45 dự ỏn chƣa đƣợc triển khai do chƣa thực hiện xong cụng tỏc bồi thƣờng giải phúng mặt bằng.
Để thực hiện nghiờm nội dung quản lý đất đai, UBND thành phố đó dự ỏn bị thu hồi hoặc thu hồi chủ trƣơng, chấm dứt hoạt động đầu tƣ do triển khai chậm tiến độ 5 dự ỏn (cả 5 trƣờng hợp này đều thuộc thẩm quyền thu hồi đất của UBND tỉnh). Tuy nhiờn con số này cũn quỏ nhỏ so với số dự ỏn cần thu hồi trờn thực tế. Cƣỡng chế đối với một số dự ỏn nhƣ dự ỏn xõy dựng mở rộng trƣờng THPT Hàn Thuyờn, dự ỏn xõy dựng khu nhà ở cho cụng nhõn tại khu cụng nghiệp Quế Vừ của cụng ty Sụng Hồng…
Tuy nhiờn trong quỏ tỡnh triển khai vẫn gặp nhiều vƣớng mắc, nhất là xỏc minh nguồn gốc đất, thời điểm sử dụng đất; một số hộ cố tỡnh khụng hiểu và cú những đũi hỏi ngoài chớnh sỏch do vậy một số dự ỏn cũn kộo dài.
Cỏc dự ỏn thu hồi đất làm khu nhà ở giai đoạn 2014 – 2016 (Xem phụ lục số 4)
Bảng 3.8: Bảng tổng hợp cỏc trƣờng hợp bị thu hồi đất do vi phạm luật đất đai tại thành phố Bắc Ninh
Đơn vị: m2
STT Chủ đầu tƣ tớchDiện
(m2) QĐ giao, thuờ đất
1 Thu hồi đất của Cụng ty
CP tập đoàn HDB Việt Nam 5.000 351 4/3/2011 2
Thu hồi đất của cụng ty CP trƣờng tƣ thục quốc tế KinderWorld Việt Nam
30.000 193 01/2/2010
3
Thu hồi đất của Cụng ty CP
Xõy dựng Sụng Đà 2.700 2206 01/12/2009
CPDV cụng nghệ ễ tụ Việt Nam
5 Thu hồi đất của Cụng ty
CPTM và dịch vụ Làng Việt 15.000 757 28/5/2008
(Nguồn: UBND tỉnh Bắc Ninh)