CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIấN CỨU
3.4. Đỏnh giỏ thực trạng quản lý nhà nƣớc vềđất đai tại thành phố Bắc
3.4.4. Nguyờn nhõn của hạn chế
3.4.4.1. Nguyờn nhõn chủ quan.
- Bộ mỏy quản lý cũn mang nặng tớnh hành chớnh, quan liờu. Cỏn bộ làm cụng tỏc quản lý nhà nƣớc về đất đai chƣa thực sự chủ động trong việc thực hiện nhiệm vụ cụng vụ. Cụng tỏc chỉ đạo, điều hành cũn lỳng tỳng.
- Cụng tỏc tuyờn truyền, phổ biến giỏo dục phỏp luật vẫn mang nặng tớnh hỡnh thức, thiếu thiết thực. Tổ chức thực hiện Luật Đất đai của chớnh quyền thành phố chƣa tốt, cũn trụng chờ, chủ yếu chạy theo sự vụ, thiếu biện phỏp điều chỉnh thƣờng xuyờn trong quản lý. Tƣ tƣởng cũn trụng chờ, cú Luật nhƣng cũn chờ Nghị định; cú Nghị định lại chờ Thụng tƣ, Quyết định hƣớng dẫn của cỏc Bộ, ngành và tỉnh, nờn triển khai Luật Đất đai cũn chậm. Nhiều nội dung của Luật Đất đai chƣa đƣợc thực hiện nghiờm tỳc, nặng hỡnh thức.
- Cải cỏch thủ tục hành chớnh kết quả mang lại chƣa cao, ngƣời dõn cũn đi lại nhiều lần để bổ sung hồ sơ, chƣa xỏc định đƣợc cỏc khõu then chốt để cú biện phỏp xử lý. Thủ tục hành chớnh cũn rƣờm rà, nhƣng đi vào từng việc cụ thể lại thiếu tớnh minh bạch, rừ ràng.
- Cụng tỏc thanh tra, kiểm tra, giỏm sỏt việc thi hành phỏp luật, thực thi cụng vụ của cụng chức và cơ quan hành chớnh chƣa chặt chẽ. Việc xử lý cỏc vi phạm sau kết luận thanh tra chƣa đƣợc thực hiện nghiờm tỳc. Cụng tỏc xử lý vi phạm hành chớnh trong lĩnh vực đất đai cũn bị xem nhẹ. Cỏc biện phỏp xử lý chƣa đủ mạnh, thiếu tớnh răn đe, cảnh cỏo đối tƣợng vi phạm.
- Cụng tỏc phối kết hợp với cỏc phũng, ban liờn quan và UBND xó, đụi lỳc vẫn cũn nhiều hạn chế. Việc luõn chuyển hồ sơ để thực hiện nghĩa vụ tài chớnh của Văn phũng Đăng ký Đất đai tỉnh Bắc Ninh, Chi nhỏnh Văn phũng đăng ký đất đai thành phố Bắc Ninh và cơ quan Thuế vẫn chƣa đƣợc thực hiện tốt, thời gian cũn dài gõy khú khăn cho ngƣời dõn khi giao dịch mua bỏn, cho, tặng...
- Nhiều trƣờng hợp ỏp dụng quy định về bồi thƣờng giải phúng mặt bằng thiếu nhất quỏn, dẫn đến tỡnh trạng ngƣời chõy ỳ, cản trở, chậm bàn giao đất lại đƣợc hƣởng lợi nhiều hơn so với những ngƣời chấp hành nghiờm chỉnh, tạo tõm lý trụng chờ, khiếu nại kộo dài gõy khú khăn cho cụng tỏc giải quyết khiếu nại đồng thời làm chậm tiến độ triển khai cỏc dự ỏn xõy dựng.
- Sự hạn chế về năng lực quản lý, trỡnh độ chuyờn mụn của đội ngũ cỏn bộ làm cụng tỏc quản lý nhà nƣớc trong lĩnh vực đất đai, nhất là cỏn bộ địa chớnh xó,phƣờng.
3.4.4.2 Nguyờn nhõn khỏch quan.
Hệ thống phỏp luật đất đai của Việt Nam chƣa thực sự hoàn chỉnh, thay đổi nhiều lần, chƣa rừ ràng và cũn quỏ nhiều phức tạp, nhiều văn bản quy định cũn chồng chộo và mõu thuẫn với nhau. Đặc biệt việc triển khai thực
tài sản gắn liền với đất của Chớnh phủ cũn thiếu đồng bộ và thiếu kịp thời. Cú hiện tƣợng thừa và thiếu đối với văn bản quản lý nhà nƣớc về đất đai. Việc chƣa hoàn chỉnh của hệ thống phỏp luật về đất đai, sự thiếu nhất quỏn giữa phỏp luật về đất đai với cỏc hệ thống phỏp luật khỏc đó tạo kẽ hở trong việc ỏp dụng phỏp luật. Sự chậm chễ trong việc ban hành cỏc văn bản hƣớng dẫn thi hành Luật Đất đai, làm giảm tỏc dụng của Luật.
Luật Đất đai đó phõn cấp thẩm quyền giải quyết thủ tục hành chớnh của cấp thành phố, quận, huyện, phƣờng, xó, nhƣng về trỏch nhiệm quản lý vẫn chƣa rừ ràng, do đú cú sự đựn đẩy trỏch nhiệm giữa tỉnh với thành phố, huyện; giữa thành phố với phƣờng, xó. Thực tế chớnh quyền phƣờng, xó là cấp cơ sở sõu xỏc với dõn, quản lý trực tiếp mọi vấn đề của ngƣời dõn, phỏt hiện những vƣớng mắc, sai phạm đầu tiờn, trong khi đú phỏp luật đất đai chƣa quy định rừ trỏch nhiệm kiểm tra, giỏm sỏt của cấp phƣờng, xó nờn khi kiểm tra, thỏo gỡ cỏc vƣớng mắc của cỏc cơ quan cấp trờn trong thực thi phỏp luật chƣa thƣờng xuyờn, chặt chẽ.
Cỏc vấn đề tồn tại trong quản lý đất đai do lịch sử để lại chƣa đƣợc thỏo gỡ dứt điểm, gõy khiếu kiện nhiều lần chƣa xử lý dứt điểm đƣợc, chớnh quyền địa phƣơng cũn nhiều lỳng tỳng trong cụng tỏc xử lý.
Cỏc dự ỏn đầu tƣ tự phỏt theo nhu cầu của chủ đầu tƣ. Thời kỳ quy hoạch sử dụng đất 10 năm là ngắn và lại thƣờng xuyờn điều chỉnh, tỡnh trạng quy hoạch treo khỏ phổ biến đó tỏc động mạnh vào cụng tỏc quản lý Nhà nƣớc về quyền sử dụng đất.
Tỡnh trạng giao dịch ngầm về chuyển nhƣợng, cho thuờ, thế chấp đất đai diễn ra khỏ phổ biến gõy thất thu cho ngõn sỏch nhà nƣớc và giải quyết những hậu quả nặng nề do giao dịch ngầm gõy ra là rất phức tạp.
Nhà nƣớc chƣa cú chế tài buộc phải cụng bố cụng khai về quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất, vỡ vậy chỉ một số ớt ngƣời cú cơ hội nắm bắt đƣợc
thụng tin để đầu cơ vào cỏc “điểm núng” để trục lợi, trong khi những ngƣời cú nhu cầu sử dụng đất lại khụng cú thụng tin dẫn đến làm mộo mú thị trƣờng bất động sản gõy khú khăn cho cụng tỏc quản lý đất đai.
CHƢƠNG 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CễNG TÁC QUẢN Lí NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRấN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC NINH, TỈNH BẮC NINH
4.1. Định hƣớng và mục tiờu quản lý nhà nƣớc về đất đai trờn điạ bàn TP Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh
4.1.1 Định hướng và mục tiờu phỏt triển kinh tế - xó hội của thành phố Bắc Ninh
4.1.1.1 Định hướng phỏt triển
Phỏt triển thành phố Bắc Ninh phự hợp với định hƣớng quy hoạch tổng thể phỏt triển đụ thị Việt Nam, quy hoạch vựng Thủ đụ và quy hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội tỉnh Bắc Ninh đến năm 2030, định hƣớng đến năm 2050.
Xõy dựng thành phố Bắc Ninh trở thành đụ thị hạt nhõn của đụ thị lừi Bắc Ninh, là quận trung tõm khi tỉnh Bắc Ninh trở thành thành phố trực thuộc Trung ƣơng; đảm bảo liờn kết với cỏc đụ thị khỏc trong tỉnh và vựng Thủ đụ, đi đầu trong xu thế phỏt triển chung.
Nõng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nƣớc về đất đai trờn địa bàn thành phố Bắc Ninh trờn cơ sở đẩy mạnh cải cỏch hành chớnh, đảm bảo cụng khai, minh bạch trong quản lý đất đai, đảm bảo sự thống nhất quản lý của Nhà nƣớc về đất đai, làm cho cụng tỏc đất đai đƣợc phõn bổ hợp lý, sử dụng đỳng mục đớch, tiết kiệm, và cú hiệu quả.; đảm bảo lợi ớch lõu dài, bảo vệ mụi trƣờng sinh thỏi; huy động tốt nhất nguồn lực từ đất để phỏt triển kinh tế - xó hội; đảm bảo hài hũa lợi ớch của Nhà nƣớc, của ngƣời sử dụng đất và nhà đầu tƣ; đảm bảo cho thị trƣờng bất động sản phỏt triển bền vững, khắc phục tỡnh trạng lóng phớ, tham nhũng, khiếu kiện, gúp phần ổn định chớnh trị, đỏp ứng yờu cầu phỏt triển kinh tế - xó hội, quốc phũng – an ninh và sự phỏt triển bền vững của thành phố.
4.1.1.2 Mục tiờu phỏt triển
a. Mục tiờu tổng quỏt.
Xõy dựng thành phố Bắc Ninh hiện đại, văn hiến, giàu bản sắc văn húa khụng những là trung tõm chớnh trị, kinh tế, văn húa, khoa học kỹ thuật, giỏo dục của tỉnh Bắc Ninh mà cũn là trung tõm văn húa, lịch sử, du lịch quan trọng cấp quốc gia, cú ý nghĩa quốc tế; là trọng điểm kinh tế quan trọng của vựng thủ đụ, gắn kết với hai hành lang kinh tế: Lào Cai – Hà Nội – Hải Phũng – Quảng Ninh; Lạng Sơn – Hà Nội – Hải Phũng – Quảng Ninh và vành đai kinh tế ven biển Bắc Bộ.
Nõng cao năng lực quản lý nhà nƣớc về đất đai để thực hiện cú hiệu quả cỏc nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc về đất đai nhằm đạt mục tiờu nhanh chúng đƣa thành phố Bắc Ninh trở thành đụ thị loại I vào năm 2018, và trở thành quận trung tõm tỉnh Bắc Ninh vào trƣớc năm 2022.
b. Mục tiờu cụ thể.
- Nõng cao hiệu quả cụng tỏc phổ biến, giỏo dục phỏp luật về đất đai. - Đổi mới cụng tỏc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, đảm bảo phõn bổ cho cỏc ngành, cỏc lĩnh vực kinh tế - xó hội một cỏch hợp lý, hiệu quả và tiết kiệm; gắn phỏt triển cụng nghiệp với bảo vệ mụi trƣờng.
- Đổi mới cụng tỏc ban hành văn bản trong quản lý đất đai, đảm bảo thực hiện nghiờm Luật đất đai.
- Tiếp tục đơn giản húa cỏc thủ tục hành chớnh trong lĩnh vực đất đai, ứng dụng cụng nghệ thụng tin nhằm hiện đại húa cụng tỏc quản lý nhà nƣớc về đất đai.
- Chuẩn húa đội ngũ cỏn bộ, cụng chức làm cụng tỏc quản lý đất đai đỏp ứng yờu cầu thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc về đất đai.
- Tăng cƣờng cụng tỏc thanh tra, kiểm tra, giỏm sỏt thực hiện chớnh sỏch, phỏp luật về đất đai. Nõng cao hiệu lực, hiệu quả giải quyết tranh chấp,
khiếu nại, tố cỏo về đất đai. Giảm nhanh số lƣợng đơn thƣ cũn tồn đọng kộo dài, nhất là về bồi thƣờng giải phúng mặt bằng.
4.1.2 Mục tiờu quản lý nhà nước về đất đai
Căn cứ vào chức năng nhiệm vụ của UBND thành phố đƣợc quy định theo Luật tổ chức HĐND và UBND cỏc cấp năm 2003; Luật đất đai năm 2013; cỏc chỉ tiờu phỏt triển kinh tế - xó hội của tỉnh Bắc Ninh và thành phố Bắc Ninh, cỏc phõn tớch về thỏch thức cơ hội của quận trong những năm tới. Luận văn đề xuất cỏc mục tiờu chủ yếu cho quản lý nhà nƣớc về đất đai trong thời gian từ nay đến 2020 và tầm nhỡn đến năm 2030 cho thành phố nhằm thực hiện 3 mục tiờu tổng quỏt của quản lý nhà nƣớc về đất đai của chớnh quyền thành phố nhƣ sau:
- Đƣa Luật Đất đai năm 2013 vào cuộc sống, phỏt huy nguồn lực đất đai trong tiến trỡnh đụ thị hoỏ, hiện đại hoỏ; khắc phục cú hiệu quả những yếu kộm trong cụng tỏc quản lý đất đai; tăng cƣờng thanh tra kiểm tra, xử lý nhằm đƣa cụng tỏc quản lý đất đai ngày càng đi vào trật tự, kỷ cƣơng, nền nếp, tiến tới xõy dựng hỡnh ảnh mới về chớnh quyền thõn thiện; Nõng cao năng lực, phẩm chất đội ngũ cỏn bộ phũng Tài nguyờn và Mụi trƣờng và cỏn bộ địa chớnh xó, phƣờng.
- Bờn cạnh việc tổ chức thực hiện quản lý theo quy hoạch đƣợc phờ duyệt, cần tiếp tục rà soỏt ngay, những điểm khụng phự hợp, những dự ỏn khụng cú tớnh khả thi trờn địa bàn thành phố trỡnh tỉnh điều chỉnh, khắc phục triệt để tỡnh trạng quy hoạch “treo”; tổ chức cắm mốc giới cụng khai quy hoạch cỏc tuyến đƣờng, khu vực dễ bị lấn chiếm và giao cho cỏc đơn vị cỏ nhõn chịu trỏch nhiệm quản lý.
- Trong năm 2025 hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho mọi loại đất để ngƣời dõn yờn tõm sản xuất, sinh hoạt và tạo điều kiện thuận lợi cho cỏc hoạt động của thị trƣờng bất động sản; từng bƣớc tin học hoỏ hệ thống quản lý nhằm nõng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nƣớc về
đất đai.
- Khắc phục những yếu kộm hiện nay trong cụng tỏc giải phúng mặt bằng, tỏi định cƣ; ỏp dụng rộng rói hỡnh thức nhà đầu tƣ thoả thuận trực tiếp với ngƣời sử dụng đất thụng qua chuyển nhƣợng, cho thuờ quyền sử dụng đất hoặc gúp vốn bằng quyền sử dụng đất; từng bƣớc ỏp dụng cơ chế Nhà nƣớc thu hồi đất ngay sau khi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đƣợc xột duyệt và cụng bố giao cho tổ chức phỏt triển quỹ đất thực hiện việc đền bự, giải phúng mặt bằng, để cỏc đơn vị cỏ nhõn cú nhu cầu tham gia đấu giỏ quyền sử dụng đất.
4.2. Giải phỏp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc vềđất đai phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh
4.2.1 Tăng cường cụng tỏc tuyờn truyền phổ biến, giỏo dục phỏp luật về đất đai
Cụng tỏc tuyờn truyền, phổ biến giỏo dục phỏp luật cú vị trớ và vai trũ vụ cựng quan trọng trong quỏ trỡnh xõy dựng nhà nƣớc phỏp quyền xó hội chủ nghĩa ở nƣớc ta, là một bộ phận của cụng tỏc giỏo dục chớnh trị, tƣ tƣởng, là khõu then chốt, quan trọng để chủ trƣơng của Đảng, chớnh sỏch phỏp luật của Nhà nƣớc thực sự đi vào đời sống xó hội, đi vào ý thức, hành động của từng chủ thể trong xó hội.
Qua mỗi năm kinh tế luụn tăng trƣởng, quỏ trỡnh đụ thị húa diễn ra nhanh chúng dẫn đến tăng nhu cầu đất đai, kộo theo những mặt trỏi nhƣ: khiếu kiện và tranh chấp đất đai xảy ra, nhiều tỡnh cảm của anh chị em gia đỡnh họ hàng, hàng xúm lỏng giềng mất đi xảy ra mõu thuẫn liờn quan đến đất đai; vấn nạn ụ nhiễm mụi trƣờng ngày càng phức tạp, nhiều nhà mỏy mọc lờn trong cỏc khu cụng nghiệp thỡ tỡnh hỡnh ụ nhiễm mụi trƣờng diễn biến nặng, vi phạm đất đai diễn ra nhiều hơn và tinh vi hơn,... Tuy nhiờn, mức độ nhận thức của ngƣời dõn về đất đai cũn nhiều khỏc biệt. Tƣ tƣởng coi đất đai là một
tài nguyờn quý nờn mạnh ai ngƣời đú chiếm đoạt, cũng nhƣ thiếu những quy định chặt chẽ trong quản lý về: sổ sỏch, thống kờ, kiểm kờ đất đai, trỏch nhiệm của ngƣời quản lý,....dẫn đến việc sử dụng đất chƣa tiết kiệm và hiệu quả. Vỡ vậy, cụng tỏc tuyờn truyền giỏo dục phỏp luật về đất đai cho ngƣời dõn cú ý thức trong quản lý và sử dụng tiết kiệm hiệu quả nguồn lực đất đai gúp phần cho phỏt triển của cộng đồng, xó hội theo hƣớng bền vững là một việc làm hết sức cần thiết mà cỏc cơ quan đƣợc giao nhiệm vụ phải thực hiện.
Hiện nay, hệ thống phỏp luật đất đai của nƣớc ta chƣa rừ rang, cũn phức tạp, luật này dớnh đến luật kia khi thực hiện cũn chồng chộo, vỡ vậy chớnh quyền thành phố Bắc Ninh cần quan tõm một số nội dung sau:
- Tổng rà soỏt toàn bộ cỏc văn bản phỏp luật về đất đai từ trung ƣơng đến địa phƣơng và theo nội dung từng lĩnh vực để tiện tra cứu, văn bản nào ỏp dụng cho chớnh quyền huyện, trong đú phõn biệt rừ cỏc văn bản đang cú hiệu lực thi hành và cỏc văn bản đó hết hiệu lực. Thiết lập cỏc văn bản hƣớng dẫn cú nội dung liờn quan đến quyền và nghĩa vụ của ngƣời sử dụng đất; thẩm quyền giải quyết cỏc thủ tục hành chớnh của cỏc cơ quan chuyờn mụn, trỡnh tự, thủ tục hồ sơ từng loại nhƣ: giao đất, cho thuờ đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; thực hiện cỏc quyền của ngƣời sử dụng đất nhƣ: thế chấp, xúa thế chấp, cho thuờ lại, chuyển nhƣợng, chuyển đổi…tất cả cỏc loại quy trỡnh này phải đƣợc niờm yết cụng khai tại cỏc cơ quan chuyờn mụn của thành phố, xó, phƣờng đồng thời đƣa trờn trang Website của huyện để ngƣời dõn biết và cú nhiều thụng tin.
- Thƣờng xuyờn tuyờn truyền phổ biến giỏo dục phỏp luật về đất đai đến mọi ngƣời dõn trong xó bằng nhiều hỡnh thức khỏc nhau nhƣ: Cỏc cơ quan thụng tin, bỏo chớ: Bỏo Bắc Ninh, Bỏo Thụng tấn xó Việt Nam tại Bắc Ninh, Đài Phỏt thanh truyền hỡnh Bắc Ninh, Đài Truyền thanh thành phố và cỏc xó, phƣờng. Tăng số lƣợng bài viết, tăng thời gian tuyờn truyền, phổ biến
Luật Đất đai, cỏc Nghị định của Chớnh phủ và cỏc văn bản hƣớng dẫn thi hành của cỏc Bộ, ngành Trung ƣơng và cỏc văn bản phỏp quy do UBND tỉnh Bắc Ninh và thành phố ban hành.
- Mặt trận tổ quốc Việt Nam và cỏc tổ chức chớnh trị - xó hội thành phố Bắc Ninh cần chủ động tớch cực phối hợp với cỏc cơ quan nhà nƣớc ở thành phố thực hiện phổ biến, giỏo dục phỏp luật cho cỏc đoàn viờn, hội viờn, cộng tỏc viờn, tuyờn truyền giỏo dục cỏc biện phỏp vận động nhằm nõng cao hiểu biết về phỏp luật, tạo ý thức và thúi quen nghiờm chỉnh chấp hành phỏp luật