PHẦN 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.1. Tình hình chung thành phố Cẩm Phả tỉnh Quảng Ninh
3.1.2. Tình hình công tác quản lý, sử dụng đất đai của thành phố Cẩm Phả
3.1.2.1. Tình hình quản lý nhà nước về đất đai trên một số nội dung cụ thể tại thành phố Cẩm Phả
* Việc thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai
Thực hiện Luật đất đai năm 2013, các văn bản hướng dẫn thi hành luật đất đai của Trung ương và của UBND tỉnh, UBND thành phố Cẩm Phả đã
ban hành nhiều văn thuộc thẩm quyền để triển khai thi hành, thực hiện Luật đất đai 2013.
* Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Hoàn thành Quy hoạch sử dụng đất của thành phố giai đoạn 2010 đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất các năm 2016, 2017, 2018 phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế, xã hội của Thành phố; Đây là cơ sở quan trọng, là định hướng trong việc sử dụng đất của thành phố, là cơ sở để thực hiện các thủ tục về đất đai trên địa bàn. Hoàn thành việc thống kê đất đai hàng năm và kiểm kê đất đai 5 năm, xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất. Qua đó đảm bảo quá trình quản lý đất đối với đất được giao, đất chưa sử dụng, tình trạng sử dụng, nắm bắt được sai sót để kịp thời khắc phục.
Việc lấy ý kiến nhân dân, giải trình và tiếp thu ý kiến của nhân dân khi lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được UBND thành phố Cẩm Phả thực hiện đúng quy định pháp luật, đảm bảo công khai, minh bạch và thời gian lấy ý kiến.
Quy hoạch sử dụng đất tỉnh Quảng Ninh cơ bản đồng bộ với quy hoạch xây dựng, quy hoạch xây dựng xã nông thôn mới, quy hoạch ngành, lĩnh vực khác có sử dụng đất. Tuy nhiên do thời gian lập các quy hoạch không đồng bộ, dẫn đến vẫn còn một số điểm bất cập, quy hoạch sử dụng được lập và phê duyệt trước quy hoạch phát triển kinh tế xã hội. Quy hoạch xây dựng chung còn có điểm chưa thống nhất với quy hoạch sử dụng đất.
Công tác lập Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cơ bản đã đáp ứng yêu cầu giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế- xã hội, Quốc phòng, An ninh của tỉnh. Chất lượng công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tuy đã được nâng lên, nhưng chưa cao, chưa dự báo hết được nhu cầu phát triển, thường xuyên phải điều chỉnh, bổ sung, cập nhật quy hoạch; Công tác lập, điều chỉnh, xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất còn chậm so với thời gian quy định của Luật Đất đai, gây khó khăn trong việc giao đất,
thuê đất; Công tác thanh kiểm tra việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được xét duyệt chưa được thường xuyên;
* Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất
Thực hiện Luật đất đai năm 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành, UBND thành phố Cẩm Phả thực hiện các công tác giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất đảm bảo đúng quy định pháp luật.
Sau khi Luật đất đai năm 2013 có hiệu lực thi hành quy định thủ tục pháp lý chặt chẽ; thủ tục hành chính quy định cụ thể, thời gian được rút ngắn so với quy định trước đây;
Quy hoạch sử dụng đất và các quy hoạch khác còn một số điểm chưa đồng bộ dẫn đến việc giao đất, cho thuê đất và chuyển mục đích sử dụng đất còn nhiều khó khăn.
Trong 02 năm Thành phố đã phối hợp với Sở Tài nguyên và Môi trường thẩm tra, trình UBND Tỉnh hồ sơ xin giao đất, trả đất, gia hạn, xin thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất cho 360 lượt đơn vị, bám sát quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hàng năm của Thành phố. Tổ chức và phối hợp bàn giao đất cho: 382 lượt đơn vị. Qua kiểm tra, rà soát việc sử dụng đất của các đơn vị, đã đề xuất thu hồi đất đối với một số trường hợp sử dụng đất không hiệu quả như: Cảng vũng đục của Công ty cổ phần Vật tư; Công ty cổ phần than Thống Nhất - TKV…;
* Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất
Thành phố Cẩm Phả đã chỉ đạo các phòng, ban, đơn vị, UBND các phường xã chủ động tích cực, thực hiện các nhiệm vụ về bồi thường GPMB, chủ động phối hợp giữa Phòng TNMT, TTPTQĐ, UBND các phường, xã và các phòng chuyên môn hướng dẫn chủ đầu tư cập nhật dự án vào danh mục nhà nước thu hồi đất, xây dựng giá đất, thông báo thu hồi đất, thẩm định phương án bồi thường, GPMB; tháo gỡ khó khăn vướng mắc liên quan đến thu hồi đất. Cụ thể trong năm 2018 UBND thành phố Cẩm Phả đã triển khai công
tác bồi thường, GPMB cho 22 dự án trong đó 04 dự án đã hoàn thành 18 dự án đang triển khai với 945 hộ gia đình và 21 tổ chức đảm bảo kịp thời, chính xác.
Từng bước nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ GPMB, đảm bảo trong sạch, vững mạnh, tăng cường phối hợp với nhà đầu tư chiến lược tạo điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
* Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng
UBND thành phố đã chỉ đạo Phòng Tài nguyên và Môi trường, UBND các xã phường phối hợp cùng Sở Tài nguyên và Môi trường, đơn vị tư vấn triển khai đo đạc bản đồ và lập hồ sơ địa chỉnh đảm bảo sự chính xác, chất lượng, đến nay đơn vị tư vấn đã chỉnh lý, cập nhật bản đồ địa chính được 13/16 phường, xã và đã nghiệm thu xong 13 phường.
Các trình tự, thủ tục hành chính về đất đai, môi trường, khoáng sản đặc biệt chú trọng đến công tác đăng ký, chỉnh lý biến động đất đai và giao dịch bảo đảm nhất là việc chuyển nhượng đất nông nghiệp, đất rừng sản xuất
* Xây dựng hệ thống thông tin đất đai.
Hệ thống cơ sở dữ liệu về đất đai, rà soát các dự án chậm tiến độ trên phần mềm quản lý dự án chung của tỉnh. Áp dụng phần mềm quản lý dữ liệu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Elis, do đó công tác cập nhật thông tin được nhanh chóng, thuận tiện đáp ứng được yêu cầu công việc.
* Quản lý tài chính về đất đai và giá đất
Về cơ bản giá đất ở thị trường trong giai đoạn 2016-2018 không có biến động nhiều, các dự án đang trong quá trình đầu tư cơ sở hạ tầng chưa hoàn thành do đó chưa có yếu tố tăng giá mạnh về giá đất trên thị trường. Công tác điều tra, tham khảo giá đất thị trường, xây dựng giá đất cụ thể để giải phóng mặt bằng, thu tiền sử dụng đất để tổ chức đấu giá được UBND thành phố quan tâm chỉ đạo sát sao, cùng với việc triển khai đồng bộ cụ thể từ UBND các phường, xã đến các phòng ban chuyên môn của thành phố, Hội đồng thẩm định giá đất tại thành phố trước khi tham mưu UBND thành phố trình Sở Tài
nguyên và Môi trường, Sở Tài chính xem xét báo cáo UBND tỉnh phê duyệt đảm bảo tuân thủ các quy định của Nhà nước và thẩm quyền thực hiện.
* Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai
Nâng cao vai trò của Ban tiếp công dân, công tác hòa giải tại cơ sở, công tác tiếp cận, tháo gỡ, tuyên truyền chính sách pháp luật của các cấp chính quyền, tổ chức đoàn hội; công tác dân vận được quan tâm đã giúp đỡ và hòa giải. Việc giải quyết đơn thư tập trung giải quyết từ cơ sở, UBND thành phố, UBND các xã, phường đã thường xuyên chỉ đạo rà soát, giải quyết các vụ việc phức tạp, kéo dài thuộc thẩm quyền giải quyết, trong quá trình giải quyết có sự phối hợp tích cực của nhiều cơ quan, đơn vị, qua đó góp phần nâng cao hiệu quả, chất lượng trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, phản ánh, kiến nghị của công dân.
* Phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai
Ủy ban nhân dân thành phố Cẩm Phả đã tập trung chỉ đạo việc phổ biến Luật Đất đai 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật đất đai, các văn bản của Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh và các Văn bản quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền của địa phương một cách kịp thời tới toàn thể các đơn vị, tổ chức, hộ gia đình cá nhân trên toàn địa bàn thành phố Cẩm Phả, cụ thể:
UBND thành phố đã chỉ đạo tổ chức 02 đợt tập huấn về quản lý đất đai; bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; giá đất, kiểm kê đất đai, công tác giải quyết đơn thư khiếu nại tố cáo đối trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tham gia tập huấn ở cấp tỉnh đợt 04 tập huấn. Chỉ đạo nhiều đợt tập huấn ở cấp phường và cấp tổ dân khu phố.
Công tác tuyên truyền Luật đất đai, môi trường, xây dựng, các chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng được quan tâm và tích cực triển khai, có sự phối hợp chặt chẽ giữa Ủy ban MTTQ, các đoàn thể và chính quyền từ Thành phố đến các phường, xã.
- Hàng năm thành phố xây dựng kế hoạch tuyên truyền, phổ biến pháp luật trên toàn địa bàn bằng các hình thức tổ chức hội nghị, tuyên truyền qua đài truyền thanh, truyền hình, đăng trên cổng thông tin điện tử .
- Hội đồng Phổ biến giáo dục pháp luật của thành phố đã tiếp tục tuyên truyền các văn bản đã được ban hành có tính chất đặc thù trong đó có Luật đất đai, Luật Môi trường, Luật Xây dựng..; tổ chức phát động phong trào Tủ sách pháp luật và cấp phát đề cương tuyên truyền đến từng khu dân cư...
- Ủy ban MTTQ và các đoàn thể cũng đã có nhiều đổi mới trong công tác dân vận, thường xuyên nắm chắc tình hình, tư tưởng, nguyện vọng của nhân dân. Đặc biệt công tác vận động nhân dân trong giải phóng mặt bằng được quan tâm, Năm 2016 cấp ủy Đảng, chính quyền, MTTQ và các đoàn thể thành phố đến cơ sở tập trung vận động nhân dân chấp hành, thực hiện tốt công tác GPMB 19 dự án lớn, trọng điểm của thành phố, nhất là dự án đường cao tốc Hạ Long - Vân Đồn và dự án cải tạo, nâng cấp Quốc lộ 18 từ Quang Hanh - Mông Dương. Hai dự án trên ảnh hưởng trên 2000 hộ dân, trong đó có 1468 hộ liên quan nhà cửa, đất đai, vật kiến trúc, gần 600 hộ dân hiến cây cối, hoa mầu.
- Bên cạnh đó, công tác tuyên truyền còn được thực hiện thông qua việc kiểm tra của cơ quan chức năng đối với các tổ chức, cá nhân trên địa bàn.
Thông qua tuyên truyền phổ biến chính sách pháp luật đất đai đã nâng cao trình độ chuyên môn của cán bộ, công chức, viên chức ngành quản lý đất đai trên địa bàn tỉnh, nâng cao hiểu biết pháp luật Đất đai năm 2013 đến các cấp, các ngành và người dân trên địa bàn tỉnh trong đó có khu vực vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số.
* Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lý và sử dụng đất đai
UBND thành phố đã chỉ đạo các đơn vị và UBND các xã, phường thực hiện tốt chức năng quản lý nhà nước, tăng cường công tác kiểm tra, phát hiện và ngăn chặn kịp thời các trường hợp lấn chiếm đất đai, chuyển mục đích sử
dụng đất trái phép như: Việc san gạt đất rừng, sử dụng đất ngoài ranh giới được thuê của Công ty than Quang Hanh tại phường Quang Hanh; làm rõ các sai phạm về quản lý đấy đai tại cụm cảng Km 6; các vi phạm về quản lý đất đai để thực hiện dự án khu công viên hồ cảnh quan, khu thương mại, dịch vụ tại phường Cẩm Thành, Cẩm Trung của Công ty CP và đầu tư phát triển TTP.
* Quản lý hoạt động dịch vụ về đất đai
Việc áp dụng phần mềm quản lý dữ liệu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Elis do UBND tỉnh Quảng Ninh triển khai từ cuối năm 2014, UBND thành phố đã thu được nhiều kết quả khả quan như dẫn đầu chỉ số DDCI năm 2017, là mọt trong những thành phố thuộc tỉnh có tổng thu ngân sách nhà nước trên 1000 tỷ trong đo thu từ tiền sử dụng đất luôn vượt kế hoạch tỉnh giao.
* Tình hình thực hiện thủ tục hành chính về đất đai:
Để nâng cao công tác quản lý đất đai, môi trường, khoáng sản, xây dựng trật tự đô thị đặc biệt là công tác cải cách thủ tục hành chính tinh giảm thủ tục hành chính tạo môi trường thông thoáng cho hoạt động đầu tư, giao dịch, làm tiền đề để thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội của địa phương. Năm 2013, UBND tỉnh Quảng Ninh phê duyệt và xây dựng các mô hình trung tâm hành chính công để tiếp nhận và trả kết quả hiện đại. Sau khi thành lập và đi vào hoạt động tác phong, lề lối làm việc của cán bộ công chức, viên chức và người lao động được đổi mới, từng bước chuyển sang chính quyền thân thiện, gần dân và thực sự của dân, do dân và vì dân.
* Về thống kê, kiểm kê đất đai:
+ Việc thống kê đất đai được tiến hành mỗi năm một lần, trừ năm thực hiện kiểm kê đất đai;
+ Việc kiểm kê đất đai được tiến hành 05 năm một lần.
Hàng năm Thành phố Cẩm Phả đều triển khai việc thống kê đất đai được Sở Tài nguyên và Môi trường kiểm tra, thẩm định.
3.1.2.2. Hiện trạng đất trên địa bàn thành phố Cẩm Phả năm 2018
Bảng 3.1: Hiện trạng sử dụng đất của thành phố Cẩm Phả năm 2018
TT Chỉ tiêu sử dụng đất Mã
Diện tích kế hoạch được duyệt (ha)
Kết quả thực hiện năm 2018 Diện tích (ha) So sánh Tăng (+), giảm (-) ha Tỷ lệ (%) (1) (2) (3) (4) (5) (6) = (5)-(4) (7) = (5)/(4)*100% Tổng diện tích tự nhiên 38.652,42 38.652,42 0,00 100,00 1 Nhóm đất nông nghiệp NNP 21.409,80 21.725,39 315,59 101,47
1.1 Đất trồng lúa LUA 504,23 505,00 0,77 100,15
1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 210,15 222,81 12,66 106,02
1.3 Đất trồng cây lâu năm CLN 668,48 690,18 21,70 103,25
1.4 Đất rừng phòng hộ RPH 1.890,18 1.918,38 28,20 101,49
1.5 Đất rừng sản xuất RSX 17.085,99 17.370,65 284,66 101,67
1.6 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 1.019,35 1.004,77 14,58 98,57
1.7 Đất làm muối LMU 1,83 2,01 0,18 109,84
1.8 Đất nông nghiệp khác NKH 29,61 11,61 18,00 39,21
2 Nhóm đất phi nông nghiệp PNN 13.812,83 13.335,21 477,62 96,54
2.1 Đất quốc phòng CQP 337,34 338,15 0,81 100,24
2.2 Đất an ninh CAN 3,84 1,98 1,86 51,56
2.3 Đất thương mại, dịch vụ TMD 121,36 73,35 48,01 60,44
2.4 Đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp SKC 1.413,19 1.368,23 44,96 96,82
2.5 Đất sử dụng cho hoạt động KS SKS 5.799,83 5.525,91 273,92 95,28
2.6 Đất phát triển hạ tầng DHT 2.092,97 1.993,43 99,54 95,24
2.7 Đất có di tích lịch sử - văn hóa DDT 22,68 4,56 18,12 20,11
2.8 Đất danh lam thắng cảnh DDL 421,26 439,05 17,79 104,22
2.9 Đất bãi thải, xử lý chất thải DRA 8,62 8,34 0,28 96,75
2.10 Đất ở tại nông thôn ONT 132,37 131,84 0,53 99,60
2.11 Đất ở tại đô thị ODT 1.240,41 1.192,82 47,59 96,16
2.12 Đất xây dựng trụ sở cơ quan TSC 5,62 5,62 0,00 100,00
2.13 Đất xây dựng trụ sở của TCSN DTS 2,15 2,15 0,00 100,00
2.14 Đất công trình sự nghiệp khác DSK 0,29 0,29 0,00 100,00
2.15 Đất cơ sở tôn giáo TON 3,00 3,00 0,00 100,00
2.16 Đất làm nghĩa trang NTD 62,13 62,13 0,00 100,00
2.21 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối SON 1.645,26 1.656,29 11,03 100,67
3 Đất chưa sử dụng CSD 3.429,79 3.591,82 162,03 104,72
(Nguồn: Sở Tài nguyên và Môi trường)
+ Các chỉ tiêu thực hiện theo kế hoạch sử dụng đất: Diện tích đất nông